潍坊市农业集体资产经营管理体制优化策略分析

□董爱卿

（潍坊市奎文区环卫处山东潍坊261041）

潍坊市农业集体资产经营管理体制优化策略分析

□董爱卿

（潍坊市奎文区环卫处山东潍坊261041）

实施农村集体资产经营管理体制改革政策性强、涉及面广、内容丰富、情况复杂、任务艰巨、牵一发而动全身。因村制宜的原则，各村居发展差别较大，自然条件、资源禀赋各不相同，坚持因村制宜、分类指导，创造性地开展工作，规范运作原则，推进农村集体资产经营管理体制改革涉及到方方面面的利益，如果考虑不周、措施不当，极易引发社会矛盾，影响社会稳定，因此，在推进改革过程中，始终坚持严格程序、规范运作，坚持以公开确保清明、以程序规范确保改制公正。

农业集体资产；经营管理体制；优化策略

1　加大资金、资产、资源“三资”管理力度

指导和督促农业合作社经济组织建立健全相应管理制度，提高农业合作社经济监督管理制度化建设水平。规范委托代理服务工作。按照权属不变的原则，将农业合作社经济组织财务管理、会计核算、资产资源招投标、经济合同等事项全部纳入代理范围，严格落实“三议两公开一监督”要求，切实履行民主程序，对“三资”的经营管理和收益情况及时向广大股东公开。

2　加强农业合作社经济组织规范化建设

全面加强规范化建设，整体提升农业合作社经济组织运行水平。一是健全完善董事会、监事会、股东代表大会“三会”运行体制。落实农业合作社股份经济合作组织示范章程，指导农业合作社经济组织健全“三会”组织，使其充分发挥职能，全面履行义务。对出现的管理人员缺额问题，及时按程序选举产生董事长及相关管理人员，为农业合作社经济组织正常运行提供组织保障。二是做好改制后续工作。充分运用市、区政策，指导农业合作社经济组织整理相关基础资料，与工商部门搞好工作衔接，确保符合条件的农业合作社经济组织全面完成工商登记；同时，与国土、住建等部门积极衔接、密切沟通，加快农业合作社经济组织资产变更工作推进速度。三是加强股权管理工作。加强股东基础信息的管理，落实股东资格登记备案制度，对农业合作社经济组织发生的股权转让、赠与、继承等，完善各项程序，实行全程监督。四是强化重大事项管理。对与农业合作社经济组织有重大利害关系的经济事项、组织事项和综合事项，建立严格的重大事项报告和备案制度，界定重大事项范围，严格重大事项议决程序，对重大事项的履行情况及时跟上监督检查。五是开展规范化农业合作社经济组织创建活动。制定农业合作社经济组织规范化创建活动标准，采取年终考核和日常考核相结合的方式，对达到规范化建设标准要求的农业合作社经济组织，年底以适当形式进行表彰，达到以规范抓管理、以管理促效益的目的。六是建立和完善考核评价制度。逐步建立农业合作社经济组织经营管理绩效考核评价体系，解决少数农业合作社经济组织存在的等待观望、积极性不高等问题。

3　理顺各类农业合作社组织之间的关系

一是完善农业合作社组织体系建设。形成“党、政、经”三分离的管理形式，实现以农业合作社党组织为核心，农业合作社居委会、农业合作社集体经济组织的独立运行。农业合作社党组织领导农业合作社居委会抓好居民自治；农业合作社集体经济组织在农业合作社党组织领导下，代表集体经济组织成员行使集体资产所有权，并按章程经营管理本社的各种资产，实现集体资产的保值增值；农业合作社党组织领导其他社会组织按照各自章程开展工作。二是加快农业合作社网格居委会撤并工作进程。深化农业合作社网格化管理，形成“一个网格一个居委会”的工作格局，农业合作社大党委主导大网格农业合作社党建和农业合作社居委会工作。农业合作社集体经济党组织为农业合作社大党委领导下的分支机构，领导集体经济组织实现集体资产的保值增值，主导城市化改造、为原村民发放福利、向股东分红等工作。农业合作社居委会承担农业合作社所有居民的社会公共服务。原“村改居”农业合作社居民的自治，通过农业合作社下一层级的片区自治来实现。三是逐步实现农业合作社居委会与农业合作社集体经济组织在人员、职能、经费支出上的分离。从制度上规定农业合作社党组织成员可通过选举依法进入农业合作社居委会、集体经济组织任职，专职农业合作社居委会成员与专职农业合作社集体经济组织成员不可兼职。规定农业合作社集体经济组织有为农业合作社规划办公服务用房的义务，按照“谁开发、谁提供”的原则，落实农业合作社办公服务用房，实现农业合作社居委会与农业合作社集体经济组织在职能、经费支出上的分离。四是探索推行农业合作社居委会成员职业准入制度。实行专业化与职业化管理，实现新任和年龄35岁以下农业合作社居委会成员必须有社会工作师资格证，按职务、服务年限和资格证等级确定工资档次差别。

1004-7026（2016）10-0046-01中国图书分类号：F324.3

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本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.10.029