城镇化背景下安徽省发展家庭农场问题的SWOT分析

庄道元，汪正宏

（淮北师范大学管理学院，安徽淮北235000）

城镇化背景下安徽省发展家庭农场问题的SWOT分析

庄道元，汪正宏

（淮北师范大学管理学院，安徽淮北235000）

利用SWOT方法对安徽省发展家庭农场问题进行了分析，结果表明：国家扶持政策及城镇化的发展为安徽省家庭农场的发展提供了新的机遇，但同时安徽省家庭农场发展存在着家庭农场主素质不高、资金不足及农业基础设施落后等制约因素。最后，提出了加快社会化服务体系建设、搭建土地流转平台、改革农业补贴方式、建立新型农业经营体系等支持安徽省家庭农场发展的对策建议。

家庭农场；城镇化；现代农业；粮食安全；对策

2015年中央一号文件 《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中强调指出“中国要强，农业必须强”［1］。然而随着我国城镇化步伐的不断加快，越来越多的青壮年劳动力将继续向非农产业转移，务农人口老龄化、农业生产兼业化趋势日益明显，这不仅会制约我国现代农业的发展，而且会对我国粮食安全产生威胁。“谁来种地、如何种地”问题日益引起各界人士的担忧。

家庭农场是以农户家庭为基本组织单位，面向市场、以利润最大化为目标，从事适度规模的农林牧渔的生产、加工和销售，实行自主经营、自我积累、自我发展、自负盈亏和科学管理的企业化经济实体［2］。家庭农场的兴起和发展是适合我国农村生产力和生产关系发展的阶段的产物，国内外的经验均表明家庭农场应当作为农业生产环节的主体［3］。大力发展家庭农场对于促进我国农业集约化、规模化、现代化及保障国家粮食安全均具有十分重要的意义。本文在城镇化、工业化及农业现代化发展的背景下对安徽省家庭农场发展问题进行研究具有一定的新意和较强的针对性，研究结论对其他农业大省家庭农场的发展也具有一定的借鉴价值。

一、安徽省大力发展家庭农场的意义

（一）是加快转变安徽省农业发展方式的需要

安徽省是农业大省，但不是农业强省。长期存在着农业经营主体力量薄弱、生产方式粗放化、产业结构调整缓慢等方面问题。加快农业发展方式的转变是实现安徽省农业跨越式发展的重要路径。家庭农场的主要特征之一就是适度规模经营，这要求家庭农场经营者要具有一定的资本投入能力、农业技能和管理水平，能够采用先进技术和大型设备进行集约化生产，因此，家庭农场的培育是实现安徽农业发展模式由粗放型农业向集约型农业转变的有效措施。

（二）是保障国家粮食安全的需要

粮食安全是社会稳定、经济发展的基础。党中央国务院始终重视我国粮食安全问题，并提出立足国内保障我国粮食安全的战略方针，安徽是粮食主产区，肩负着保障国家粮食安全的重任。粮食生产具有投入资金少、市场风险低、农户经验丰富等特点，同时可以获得国家多项政策支持，因此，发展粮食规模种植成了安徽省众多家庭农场主的重点发展方向。为了追求经济利益的最大化，家庭农场主必将会加大粮食生产投入、采用先进品种与技术、不断提高粮食品质，对国家粮食安全的保障起到重要作用。

（三）是提升农产品质量和保障食品安全的需要

食品安全关系人的健康和生命，随着社会的发展，人们对食品质量和食品安全也提出了更高的要求。长期以来我国农业生产个体分散，在种植、养殖、加工、包装、运输、销售等活动中常会出现生产标准不统一、质量差异较大、农药残留超标等问题，这些不仅对食品安全产生着巨大的隐患，而且还存在难以对责任者进行追溯的难题。家庭农场不仅需要注册登记，而且部分产品还会有自己的商标品牌，为农产品质量追溯打下了基础，最终为农产品质量和食品安全提供保障。

二、安徽省发展家庭农场的SWOT分析

SWOT分析是现代组织决策中常用的分析工具，主要是通过对组织内外部条件进行分析，发现组织面临的机会与问题的一种方法，其中，SWOT分析代表组织优势（Strengthes）、劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）和威胁（Threats）。本文利用SWOT分析方法对安徽省发展家庭农场问题进行分析。

（一）优势分析（Strengths）

1.具有丰富的农业资源

安徽省现有耕地422万公顷，林地329万公顷，水面105万公顷，平原地区占总面积的三分之一，2014年安徽省粮食作物种植面积达到6628.9千公顷，油料种植面积788.4千公顷，蔬菜种植面积788.4千公顷，全省生猪存栏1585.3［4］。常年粮食产量及油料均在全国处于重要地位，盛产茶叶、水果、中药材等经济作物，丰富的农业资源为家庭农场的发展提供了坚实的物质基础。

2.具有丰富的农业人口资源

国家统计局安徽省调查总队数据显示，2014年全省农村从业劳动力为3363.8万人，其中从事农业生产的有1376.1万人，占比为40.3%，农民工总数达1850.2万人，外出务工人数达到1320.3万人，本地务工为529.9万人［5］，这些务工人员不仅积累了一定的资金，而且培养了较强的市场意识，为安徽省家庭农场的发展提供了丰富的人力资源。

3.安徽省具有发展特色农业的区位优势

安徽省属暖温带与亚热带的过度地区，四季分明，全年无霜期200-250天，年平均气温为14-17摄氏度，夏季雨水充沛。地处长江、淮河中下游，长江三角洲腹地，居中靠东、沿江通海，东连江苏、浙江，西接湖北、河南，南邻江西，北靠山东，东西宽约450公里，南北长约570公里，土地面积13.94万平方公里，占全国的1.45%，居第22位。按照农业地域的特征，全省划分为淮北平原农业区、江淮丘陵农业区、皖西大别山林茶区、沿江平原农业区和皖南山地林茶粮区，各地特点分明，有利于特色农业的发展。

（二）劣势分析（Weaknesses）

1.农业基础设施建设滞后

近年来安徽省农业基础设施投入不断加大，农业生产条件有了明显改善，但和其他发达省份相比还有较大差距，乡村道路路况不佳、排灌沟渠建设滞后的现象还在一定范围内存在，这不仅增加了家庭农场的生产成本，而且加大了农业投入的风险，在一定程度上制约了农户发展家庭农场的积极性。

2.城镇化水平不高

2013年安徽省城镇化率47.86%，全国排名22位，比相邻的浙江、江苏省分别低15.1、14.99个百分点，比同为中部地区的湖北、江西省也分别低6.65、1.01个百分点［6］。家庭农场的一个重要特征就是要实现农业生产的适度规模经营，但是由于安徽省城镇化水平不高，农村人口比重较大，导致了土地流转难度增大，难以形成规模经营，从而制约了安徽省家庭农场发展。

3.家庭农场主综合素质不高

企业化经营是家庭农场的一个重要特征，这对家庭农场主的素质提出了较高的要求，而目前安徽广大农户普遍存在教育水平不高、市场意识不强的问题，对家庭农场发展会有一定的制约作用。

4.农户经济基础较为薄弱

家庭农场的发展离不开大规模的资金投入，特别是耕作、收割时期，资金需求量较大，这不仅要求家庭农场主有雄厚的经济基础，而且要有可靠的融资渠道。安徽省是农业大省，农民收入在全国处于中等水平，农户投资能力与抗风险能力不高，这些均成为制约家庭农场发展的重要因素。

（三）机会分析（Opportunities）

1.政府重视家庭农场的发展

2013年中央一号文件首次提出要对家庭农场等新型农业经营主体进行政策扶持，安徽省人民政府也出台了《关于深化农村综合改革示范试点的指导意见》，强调新型农业经营主体的培育是安徽由农业大省向农业强省转变的重要力量。同年9月安徽省政府又专门下发了《关于培育发展家庭农场的意见》，提出了2015年重点培育1000个、2017年全省家庭农场达到三万个的具体目标，这些政策的制定均为安徽省家庭农场的发展提供了坚实的政策基础。

2.新型城镇化发展会对家庭农场的发展产生带动作用

2014年安徽省被列为国家级新型城镇化综合改革试点区，这必将对安徽省城镇化率的提高产生促进作用。一方面，城镇化的发展会对促进农村人口的转移，加快土地流转，为家庭农场的规模生产提供可能；另一方面，城镇化的发展会提高城镇经济实力，为城市反哺农村提供资金保障。

（四）风险分析（Threats）

1.资金风险

家庭农场发展需要大量的资金投入，不仅要支付土地承包费用，还要购买化肥、农药、劳动力等方面支出，特别是春种和秋播时间，资金需要量较为集中，而目前农业贷款存在手续繁琐、贷款金额不足等问题，因此，家庭农场一旦出现意外情况，家庭农场主将会面临资金链断裂、生产难以为继的风险。

2.自然风险

农业生产是弱质产业，需要面对来自自然与市场的双重风险。安徽省农业基础还较薄弱，还没有改变靠天吃饭的现状，干旱、洪涝、冰雹、暴风、病虫害等自然灾害都会对农业生产带来致命的损失，随着全球气候的变暖，农业生产面临的自然风险还会进一步增加。

3.经营风险

农产品价格受市场需求变化影响较大，而目前家庭农场主的文化素质不高，对市场认知能力有限，常会遇到增产不增收的现象，因此，安徽省家庭农场经营者面临较大的经营风险，而且投入规模越大面临的风险也会越高。

三、安徽省发展家庭农场的对策分析

（一）加快农业生产社会化服务体系建设

农业社会化服务体系是由政府部门、行业协会、合作组织及其他服务实体组织组成的，由政府公共服务和经营性服务为一体的综合性服务体系，是农业经营主体健康发展的重要依托［7］。完善的社会化服务体系不仅可以为家庭农场提供产前投入品、产中服务、产后收储、加工和流通领域的服务，而且可以为家庭农场提供市场信息及决策咨询，是家庭农场顺利经营的重要保障，因此，政府应制定优惠措施，吸引社会力量从事农业生产社会化服务，构建农业生产的社会化服务体系。

（二）搭建土地流转平台

各地应建立农村土地承包经营权流转市场，健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度，根据依法自愿有偿的原则，搭建农村土地流转平台，制定激励措施，鼓励承包地向专业大户、家庭农场等新型农业经营主体流转［8］。

（三）拓宽家庭农场的融资渠道

资金短缺是制约家庭农场发展的关键因素。我省应大力发展农村金融机构、村镇银行、农村资金互助等农村金融机构，引导新型农业经营主体开展内部资金融通与信用合作，创新金融抵押物形式，切实为家庭农场的发展提供必要的资金支持［9］。

（四）改革农业补贴方式

目前的国家良种补贴、粮食补贴、农资综合补贴均是以农村承包地为基础进行核算，是一种普惠制的补贴，真正从事农业生产的大户、家庭农场等新型农业经营主体难以享受政策带来的实惠，不仅难以调动家庭农场主的生产积极性，而且会在土地流转等方面产生阻碍作用。对目前补贴政策进行不断完善，制定具有针对性的补贴方式，才能真正调动家庭农场主的生产积极性。

（五）加强家庭农场主的培训

为了提高家庭农场主的文化素质、市场意识与经营水平，政府一方面要利用各类农业院校及职业教育机构，有针对性定期对家庭农场主进行免费培训，另一方面利用网站、微信等现代通讯手段，建立专家与家庭农场主互动平台，随时解决经营生产中遇到的难题。

（六）探索家庭农场与其他农业经营主体协调发展机制

新型农业经营体系除了家庭农场外还包括种粮大户、农民合作社、农业龙头企业等经营主体，各经营主体在农业生产产业链上地位及作用不同，具有一定的互补性。适应经济社会发展需要，探索各农业经营主体协调发展的机制，实现农业生产中的产供销的有机结合是当前政府应该解决的问题之一。

四、结语

发展家庭农场是实现我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步发展的重要路径，我国家庭农场发展还处于起步阶段，特别是农业大省家庭农场的发展问题还面临众多困难，需要广大学者对此进行更为深入的研究，为政府决策提供可靠依据。

［1］关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见［DB/OL］.http：//www.gov.cn/zhengce/2015-02/01/content_2813034. htm.

［2］黎东升，曾令香，查金祥.我国家庭农场发展的现状与对策［J］.福建农业大学学报（社会科学版），2000，3（3）：5～8.

［3］王春来.发展家庭农场的三个关键问题探讨［J］.农业经济问题，2014（1）：43-48.

［4］安徽农业概况［DB/OL］.http：//ahzw.6636.net/info.asp typeid= 139.

［5］田婷.安徽农民工总量1850万余人，外出务工地集中在长三角地区［DB/OL］.http：//ah.ifeng.com/news/zaobanche/ detail_2015_03/15/3659234_0.shtml.

［6］中国31个省级行政区城镇化率排名 ［DB/OL］.http：// news.hexun.com/2014-04-21/164116806.html.

［7］张扬.论构建“四位一体”的新型农业经营体系［J］.中州学刊，2014（5）：50-55.

［8］钱克明，彭廷军.关于现代农业经营主体的调研报告［J］.农业经济问题，2013（6）：4-7.

［9］谢树春.安徽家庭农场的发展现状与对策［J］.赤峰学院学报（自然科学版）.2014（1）：52-53.

编辑：崔月华

SWOT Analysis on the Development of Family Farm in Anhui Province Under the Urbanization

ZHUANG DaoyuanWANG Zhenghong
（School of Management Huaibei Nornal University，Huaibei Anhui 235000）

It is necessary to develop family farm in AnHui Province under urbanization for speeding up the transformation of agricultural developing model，safeguarding the food security and enhancing the quality of agricultural products.This article analyzes the problem of developing family farm in Anhui Province using SWOT method，results showed that，national supporting policy and the rapidly advancing of urbanization in China provide new opportunities for the development of family farms in Anhui Province.At the same time，there are some constraints such as low cultural level of family farmers，lack of funds and backward agricultural infrastructure.At last，many countermeasures have been put up with to develop family farms in Anhui Province such as constructing socialized service system，establishing platform of rural land circulation，reforming agricultural subsidy method，cultivating new agricultural management system.

family farm；urbanization；modern agriculture；food security；countermeasures

F326

A

2095-7327（2016）-01-0012-04

庄道元（1972－），男，安徽宿州人，淮北师范大学管理学院副教授，博士，主要从事农业经济问题研究。

本文系安徽省哲学社会科学规划项目 “城镇化背景下安徽省家庭农场培育机制创新研究”（编号：AHSKY2014D24）、淮北师范大学皖北经济社会研究中心基地招标项目“皖北地区新型城镇化路径选择及其可持续性研究”（编号：SK2014A093）、安徽省教育厅自然科学基金重点研究项目“良种补贴政策对农户粮作行为影响的实证研究”（编号：KJ2014A229）的研究成果。