关于加快韶关东环商贸城建设的调查报告

王剑兰

（韶关学院教育学院，广东韶关512005）

关于加快韶关东环商贸城建设的调查报告

王剑兰

（韶关学院教育学院，广东韶关512005）

东环商贸物流产业带的规划建设对韶关城区建设有积极的推动作用，目前在基础设施建设、招商项目建设、规划设计与项目管理等方面显现出若干问题。明确责任主体，加强政府部门之间以及政企之间的相互沟通协调，制定出科学的规划和配套的政策，将加快东环商贸城建设。

韶关；东环商贸城；城市建设

韶关市无党派知识分子联谊会参政议政工作委员会成员和其他成员，就韶关东环商贸城建设问题到韶关市商务局和鑫金汇财富中心进行实地调研，同时对有关单位和部门及其工作人员进行了电话访谈，综合分析调查的信息资料，吸纳有关人员的修改建议后形成本报告。

一、韶关东环商贸城建设规划和意义

韶关市东环线商贸产业带在主城区东5公里处，北起国道323线韶关市黄金村大桥，南至韶钢北大门，全长14.34公里，沿线布局一系列专业市场。东环线商贸物流产业带总规划面积为27.59平方公里（41 385亩），建设用地21 150亩（发展备用5 500亩）。按韶关市委、市政府部署，东环线具体空间布局为一廊、一核、四区。一廊：东环线交通走廊；一核：商贸核心功能区；四区：黄金村滨江宜居新区、商贸商务综合服务区、商旅休闲区、发展备用地（远景规划为电子商务港）。

东环商贸物流产业带的规划建设对韶关城区建设有积极的推动作用。第一，有利于促进韶关中心城区扩容提质。根据《省委、省政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，“扩容提质加速新型城镇化”是粤东西北加快发展的重要着力点之一。韶关市委、市政府结合主城区现有发展空间已趋于饱和的现状，大力发展东环线商贸产业带，是推进韶关市中心城区扩容提质进程的重要举措。建设东环线可有效拉大城市框架，使韶关市中心城区往东延伸约10公里，中心城区面积可扩大约60平方公里。第二，有利于推动韶关市中心城区产业转型升级。根据韶关市委、市政府部署，东环线商贸产业带将打造互联网与商贸物流各环节（含仓储、配送、交易、加工、商务、培训、购物、餐饮、休闲、娱乐、旅游等）深度融合的现代商贸物流基地，成为城市传统商贸市场集聚转型发展的重要平台。东环线商贸产业带的建设，有利于优化韶关市中心城区产业结构，提高第三产业比重，符合韶关绿色转型、振兴发展的要求。第三，有利于发挥韶关的区位和交通优势，重振韶关物流节点作用。韶关在历史上就是一个重要的交通枢纽和物流节点城市，著名的海上“丝绸之路”的主力物流就途经韶关，江西景德镇的瓷器就是在韶关积聚后运送到广州，再飘洋过海到达南洋及世界各地。解放初期至21世纪初，韶关也一直承担着广货北上、北货南下的货物中转点作用，但近几年来韶关市对物流产业的发展有所弱化。建设东环线商贸产业带，是发挥好韶关区位和交通优势的重要选择，有利于重新振兴韶关市物流节点地位，使韶关成为粤北地区并辐射粤湘赣的物流资源提供地和商贸供应链集聚地。第四，有利于解决棚户区及周边地区居民就业。东环线产业带建成后，可容纳居住人口约10万人，可提供岗位13万-16万个，对解决棚户区及周边地区居民就业和维护社会稳定将发挥积极作用。

二、韶关东环商贸城建设现状和问题

基础设施建设方面：东环线公路分两期建设。第一期，黄金村大桥至大学路段，全长4.08公里，路基宽69米，双向八车道加两侧辅道，按城市一级主干道标准建设，沥青混凝土路面，现已完成42%。第二期，大学路至韶关钢铁厂段，全长10.26公里，按城市主干道双向八车道标准设计，已完成征地、施工图设计等工作，正在进行各项报批和招投标相关准备工作。韶关东郊客运枢纽中心站已于2014年11月23日正式破土动工。

招商项目建设方面：2013年底以来，韶关市加大对东环线商贸产业带招商引资工作，已落户的项目有2个，分别为鑫金汇财富中心和新雪域农产品（冷链）物流园，并已开工建设。在谈项目有3个，为森林资源有形市场项目、华南商贸物流城和市农业生产资料批发市场项目。在建的鑫金汇项目，规划总用地面积近1 500亩，总建筑面积147万平方米，总投资约100亿元，打造专业市场交易、电子商务、仓储物流三大平台，分三期建设，计划于2017年全部建成，项目运营后预计将吸纳商家近1万家，提供就业岗位3万个以上，年交易额超过100亿元，上缴税收超3亿元。目前，一期“建材家居广场项目”市场招商率已超过70%，商家达800多家。另一在建的新雪域农产品（冷链）物流园项目，规划总用地面积870亩，总建筑面积达100万平方米，总投资32亿元，建设集低温仓储（10万吨冷库）、冷链运输、城市配送、分拣加工、产品交易、分析检测、食品保税物流及电子商务为一体的大型现代化冷链物流平台，项目建成后预计将实现年农产品交易量300万吨，创造就业岗位2-3万个，上缴税收约1.2亿元。

规划设计与项目管理方面：东环线地区控规浈江片区已编制土地利用、村庄改造和村集体经济发展用地规划，但缺乏产业发展专项规划，功能分区不明确。东环线曲江片区控规，国土调规与林地调规有偏差，以及东环线、浈江片、曲江片相互衔接存在问题，滞延了东环线商贸产业带的整体开发建设。在项目实施方面，当前东环线商贸产业带主要是一个一个项目申报立项，而非整体推进实施，不同项目业主各自推进，一旦监管不力，将容易出现土地（商场）闲置、低水平重复建设以及招商过程中出现不正当竞争等现象，这些都将不利于东环线商贸产业带整体实力提升。目前，韶关市还没有对打造东环线商贸物流产业带出台具体引导和支持政策措施，相关优惠政策少，扶持力度弱，没有形成加快促进东环线商贸物流园企业集聚发展的政策合力，产业带配套设施建设滞后。东环线一期主体工程正在推进，但二期征地拆迁还没完成，三期还未启动，二、三期建设无实质性突破，公建及基础设施不配套，综合交通运输网络不健全，产业带配套设施建设未能满足商贸物流项目入驻需要。

三、加快东环商贸城建设的建议

（一）明确主体

当前，东环线建设缓慢的主要原因是责任主体不明确，政府部门之间以及政企之间的相互沟通、协调有待加强，信息不对称也会导致东环线商贸产业带不少在建项目因园区规划、土地征拆、行政审批等方面原因而影响项目建设进度。如鑫金汇项目市场有3个出入口在东田一路、国田三路上，有2个主要出入口及供电、供水、通讯等管道在陵南路（黄金村桥头至新客运东站路段）上，由于滨江公园、新客运东站等市政设施建设缓慢，以及相关农房尚未完成拆迁，严重影响项目的顺利推进；新雪域项目周边风华路、风华路与大学路的连接处、大陂河等市政设施施工建设较慢，洋村安置地补偿工作没完成，洋村整体搬迁无法落实，直接影响了项目的推进。

再如，目前影响东环物流园区建设推进速度的关键问题是从农民手中征地。需要农民配合征地，必须先处理好村庄安置和村集体的集体经济发展用地问题。政府在这些问题上历史欠账较多，导致失信于村民。芙蓉新城经过多年数次规划和反复协商，工作思路较为成熟，可为东环商贸城的建设借鉴，尽管具体情况可能有所不同。解决问题的根本就是韶关市政府领导牵头，组织浈江区委区政府、市国土、规划、土地储备等部门尽快研究出详细的方案，形成切合实际情况的村庄安置和村集体经济发展用地的解决模式和统一标准，以及逐步消化历史欠账的全盘计划。

借鉴莞韶园开发建设模式，成立东环商贸物流园管委会，由市长或常务副市长兼任主任。管委会作为东环线商贸产业带的决策、组织、协调与管理机构和组织开发建设的责任主体，负责对园区规划、基础设施建设及招商。韶关市的莞韶产业园开发建设主体责任单位是东韶实业公司，该公司在莞韶总指挥部的统筹指挥和各部门协调配合下，具体负责莞韶产业园的征地、拆迁、土地收益、资金筹措、招商引资、开发建设及市政基础设施，莞韶工业产业园开发建设速度较以前大幅提升。借鉴莞韶园开发建设模式，将加快东环线商贸产业带整体开发建设，使东环商贸物流园成为国内知名的专业市场。

（二）科学规划

韶关市规划局组织编制的城乡规划是侧重于城市空间的规划，在产业定位上有所不足，应由发展和改革局、经济和信息化局等相关政府部门尽快组织编制东环线地区产业规划。随着近年韶关市交通条件的迅速改善，不单是东环线地区，全市物流产业急需新编一个整体规划，对各区利于发展物流的用地做一个产业上的规划分工定位，以避免各物流园区无序招商、同质恶性竞争。政府应将商贸物流业列为我市国民和经济社会发展的支柱产业，将开发建设东环线商贸物流产业带列为韶关市发展大商贸大物流的重中之重项目。

按照“城里建商场，城郊建市场”的理念，修订市现代物流发展规划和商业网点布局规划，解决好市区各商贸物流园区、专业市场重复建设问题，积极引导主城区的商贸物流企业向东环商贸物流园区集聚，主城区不再新（扩）建商贸物流市场，原有的此类市场按生活社区配套服务功能重新规划定位。高起点编制东环线片区控制性详规以及园区产业发展、基础设施、生态环境等专项规划，抓好园区功能设计，合理布局物流仓储区、专业市场区、生活配套服务区和专业化商贸综合体，明确园区功能定位和发展方向，确保园区建设有序高效推进［1］。

着力基础设施建设和服务设施建设。要加快东环线路网、供电、供水、通讯、公共交通等基础设施建设，为东环线商贸产业带的发展打造良好的硬环境。促进产城融合，加快东环线金融、教育、医疗、文娱、餐饮、物流配送等服务设施建设，优化宜业宜居环境。鉴于目前东环线地区引进物流企业和市棚户区改造规模都较大，建成后所在区域城市用地布局、社会结构将急剧变化。建议市区两级政府要提前开展相应的社会管理和公共配套设施用地选址及机构设置研究。如街道办事处、派出所、居委会、中小学、医院、公交线路和站场等［2］。

提升东环线商贸项目质量。强化质量招商，招大引强，可采取“物流+市场”的模式招商，在积极引进各类物流项目的同时，着力发展各类专业市场，争取引进一批全国百强物流企业和带动力强的专业市场龙头企业，增强商贸物流业发展活力，推动产业合理调整。突出扶优、扶强、扶大，培养、扶持商贸物流企业做大做强。鼓励商贸物流企业通过兼并、合作、重组、参股、控股等多种形式，组建本地大型专业物流企业，壮大企业规模与实力。逐步规范园区开发企业自持物业比例及自持部分处置的问题。约束园区商业开发企业在一定年限内自持物业的最低持有比例和最终持有比例，进一步提高商贸项目质量，推进产业集群发展，避免出现以卖商铺为主的商业开发模式［3］。

（三）配套政策

在物流产业规划定位后，对符合我市实际发展条件、有利推动我市形成产业链的物流分类产业和环节，可以形成鼓励目录。对符合目录的物流企业，重点招商，制定从土地价格、税收、办证程序等方面给予明确的优惠政策［4］。

相关职能部门要切实落实国家、省、市有关促进商贸、物流、电商产业发展的各项政策措施。要加大政策引导扶持力度，出台关于加快东环线商贸物流园建设、东环线商贸物流园招商引资、产业培育等扶持政策，在规划、土地使用、财政、税收、规范收费、用水用电、交通运输、信息化建设、企业员工子女入学、设立商贸专项发展资金等方面给予优惠和奖励扶持。在财政方面，可采取贷款贴息、以奖代补等方式，支持来韶发展的商贸企业做强做大，尤其是对来韶发展经济的商贸企业予以重点扶持。在税收方面，对企业年税收达到一定额度（如100万）以上的，地方留成新增部分可按不高于50%的比例，设立商贸发展专项资金，奖励商贸企业用于扩大规模、完善配套产业及设施、项目融资、融资平台建设等。在用地方面，同等条件下对重大商贸物流项目要优先保障用地指标。在投融资方面，鼓励融资担保机构为园区商贸企业提供信贷担保，支持企业多渠道筹资，缓解企业融资难问题。在规范收费方面，严格规范行业协会、中介组织收费，切实减少和规范涉企收费，降低企业负担。在用水用电方面，落实国家针对商贸企业的用水用电优惠政策。在交通方面，对进出园区车辆设立“绿色通道”，为加快我市商贸物流业发展创造良好的交通环境。在企业员工子女入学方面，对来韶创业、务工的人员达到一定年限（如缴交社保两年以上）的，其子女即可按韶关居民享受就近安排入学的优惠政策。同时，对质量效益好、带动力强的优质产业项目，可实施一企一策、因企施策，特事特办。要加强企业分类指导，强化政策和服务支持，鼓励鑫金汇、新雪域等龙头企业实行集中结算和统一开票，对其实缴税款地方财政留成新增部分，可在5-10年内，按一定比例给予补助或奖励。

打造良好营商环境，还要优化审批服务，简化审批程序，开设“全程代办、一次告知、并联审批、限时办结”的审批绿色通道，实行并联审批加承诺制的项目审批服务机制。交通、交警、消防、安监、食品药监、税务、工商、城管、海关、检验检疫等行政执法部门按照国家及省市有关政策，对入园商贸企业制定相应的操作办法，做好政策服务工作，引导商贸企业集聚抱团发展。

［1］陈华杰，石忆邵.基于空间句法的商品交易市场空间结构——以义乌国际商贸城为例［J］.地理学报，2011（6）：805-812.

［2］黄昭雄，褚筠，张昀.商贸城升级与城市协调发展研究——以株洲荷塘区商贸城为例［J］.城市规划学刊，2012（1）：87-92.

［3］韩超.成都国际商贸城功能提升的研究［D］.成都：西南财经大学，2014.

［4］赵国荣.义乌市商贸城可持续发展问题研究［D］.西安：西北工业大学，2005.

（责任编辑：曾耳）

Survey on Acceleration the Construction of Shaoguan Eastern Circle CBD

WANG Jian-lan
（College of Education，Shaoguan University，Shaoguan 512005，Guangdong，China）

East part CBD business trade logistics industry has positive effects of Shao Guan city develop.But East part CBD still have infrastructure，investment promotion，project construction，planning and design，and project management，etc，appear some problems.Clear the responsibility of government and coordination between government and company，make a scientific planning and supporting policies will help east part CBD development.

Shaoguan；Eastern Circle CBD；urban construction

F29

A

1007-5348（2016）07-0009-04

2016-04-23

王剑兰（1957-），女，广东韶关人，韶关学院教育学院研究员；研究方向：基础教育。