现代学徒制政府学校企业三方责任研究

吴儒练，龚 雪

（1.南昌工学院 经济管理学院，江西 南昌 330108；2.南昌工学院 教务处，江西 南昌 330108）

文·史·哲研究

现代学徒制政府学校企业三方责任研究

吴儒练1，龚 雪2

（1.南昌工学院 经济管理学院，江西 南昌 330108；2.南昌工学院 教务处，江西 南昌 330108）

现代学徒制是在继承和借鉴传统学徒制育人模式优点的基础上，结合现代职业院校的系统理论教育而发展起来的职业教育人才培养模式，是一种学校与企业合作式的职业教育制度。我国现代学徒制尚处于探索阶段，还存在政府责任缺失、企业积极性不高、校企合作不深等诸多问题。文章分析了我国现代学徒制实施过程中，政府、学校和企业应当承担的责任，只有通过三方的共同努力、分工协作，才能发展符合我国职业教育实情的现代学徒制。

现代学徒制；职业院校；政府；企业；校企合作

现代学徒制是近年我国职业教育界的研究热点，也是我国职业教育改革的一个创新举措。现代学徒制是将传统学徒制育人模式与现代职业院校的系统理论教育相结合而发展起来的职业教育人才培养模式，是一种学校与企业合作式的职业教育制度。从西方国家实施现代学徒制的成功经验来看，现代学徒制是在政府部门的政策推动下，基于学校和企业的二元教育主体深度合作的“双主体”育人模式，政府、学校、企业在现代学徒制实施的全过程中都承担着重要的职责。由于我国现代学徒制还处于初步探索阶段，在推进过程中还存在诸多问题，面临不少障碍。如，政府、企业、学校对自己责任认识不清，导致各自角色缺位，阻碍现代学徒制顺利推进；政府、企业、职业院校等利益相关者开展学徒制的利益出发点各不相同，三方出于不同的利益考量，容易产生利益纠纷，以致三方合作不深，利益驱动不足，行之有效的现代学徒制合作机制难以建立。现代学徒制的有效实施需要明确政府、学校和企业三方责任，发挥三者各自职责和积极性。

1　现代学徒制中的政府责任

尽管学校和企业是现代学徒制人才培养模式的教育主体，但是欧美国家的双轨制职业教育无不是在政府的推动和支持下开展的。现阶段我国现代学徒制的发展特征和面临的困境，亟需政府部门进行角色转换，落实责任。2014年6月24日，全国职业教育工作会议在北京召开，习近平总书记对会议作了重要批示。强调各级党委和政府要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，更好地支持和帮助职业教育的发展，要切实承担起发展职业教育的主要责任［1］。

政府在现代学徒制实施中扮演重要角色、承担艰巨责任有其现实依据。首先，我国职业教育发展时间不长，许多职业学校发展中还存在诸多问题。如人才培养目标模糊、定位不清、教学管理体制混乱、课程设置与行业需求脱钩，等等。这些问题的有效解决需要政府给予学校更多的政策保障和资金支持，努力引导职业学校推进管理体制改革，创新人才培养模式，帮助职业学校进行内涵建设。其次，由于种种原因企业参与校企合作的积极性不高，校企合作流于表面，无法开展深度合作，影响学徒制培养成效。最后，由于校企双方归属不同系统，它们的社会责任和任务目标存在差异甚至冲突，学校的使命是培养优秀人才，企业的根本目标是追求利润最大化。因此，仅依靠学校或企业是难以建立双方长期的合作机制的，需要政府出面协调各方利益，为校企合作的深入开展提供政策保障，以实现校企双方的优势互补、利益共享。

1）制定法律法规，完善制度保障。

西方发达国家现代学徒制模式得以成功，得益于国家意志，通过立法推动和保障实施。德国政府通过法律制度在职业教育领域推行“双元制”，企业和学校的合作行为既受法律的约束，也受法律制度的保护。美国政府在上世纪八十年代先后制定了《职业训练合作法》、《帕金斯职业教育法》，通过立法形式推动职业学院和当地企业的“合作教育”［2］。我国政府部门应该借鉴和吸收国外的成功经验，逐步建立健全一系列有利于推动现代学徒制的法律法规。一方面，要加强我国现代职业教育发展的顶层设计，通过颁布相关法律法规，明确现代学徒制实施的路线图、时间表、任务书和责任人，确保任务到位、责任到位。另一方面，以立法的形式，支持、规范和管理学校实施现代学徒制人才培养模式，调动企业参与的积极性，明确校企双方的权利和职责，同时要抓好法律、法规的监督与落实工作，保障学校和企业长期、有效的合作。通过建立健全有关法律法规，为使职业教育真正纳入有法可依、依法治教的法律体系，为现代学徒制的顺利运行提供制度保障［3］。

2）发挥协调职能，搭建合作平台。

现代学徒制的本质是职业院校和企业共同培养技能型人才，寻求共同发展。然而，由于学校和企业的社会责任、任务目标全然不同，双方利益追求不同，在合作中不可避免地存在着矛盾和分歧，因此要开展以校企合作为基础的现代学徒制必须充分考虑双方利益，需要政府部门的有效沟通和协调，为校企合作牵线搭桥。如，①建立专门的校企合作管理机构，负责本地校企合作具体事宜，领导、统筹、协调相关工作；②为摆脱现代学徒“学校热，企业冷”的尴尬局面，政府可以尝试构建行业协会或者是企业集团这类中介机构，为企业和学校之间开通一条通畅的沟通渠道，搭建合作平台，同时也起到一定辅助和协调的职能；③协调学校和企业共同制订职业教育的课程标准和企业培训的框架体系，以统一校企双方对人才培养目标的认识；④组织举办学校和企业的研讨会、交流会，使校企双方在充分交流沟通的基础上产生合作的意愿和需求，保证双方在利益共享的原则上开展深入合作。

3）加大投入力度，提供资金保障。

与传统学徒制相比，现代学徒制多地点办学、多类型教师参与的特征决定了其高昂的学徒培养成本。现代学徒制的实施需要大量的经费作为支撑。职业院校方面，需要投入更多的经费用于联系企业单位、邀请教育专家和企业人士研讨课程标准开发、引进“双师型”师资力量、加大实训中心建设等。企业方面，在校企合作中，企业需要提供实习场地和设备、支付学徒工一部分工资、挑选师傅带徒学习，在这其中企业投入了不少的人力、物力和财力［2］。学校和企业单方面都难以承担这些投入，需要政府部门建立完善职业教育投入保障机制，加大财政性教育支出，建立专项基金来保证校企合作的顺利开展。一方面要对开展现代学徒制的职业院校给予一定的经费支持，提升职业院校的办学条件；另一方面，对参与校企合作并经过合作效果评估、达到标准的企业，政府应给予财税政策的倾斜，如，提供财政补贴、减免税收、贴息贷款、经济奖励等，以最大限度调动企业参与现代学徒制的积极性和主动性。

除了加大公共财政投入外，地方政府应运用利益纽带鼓励社会资金和民间资本参与职业教育，鼓励行业企业积极支持和参与职业教育，建立健全多渠道的职业教育投入机制。

4）加强舆论宣传，营造良好环境。

首先，政府部门要充分利用电视、网络、报纸杂志等主流媒体，广泛宣传现代学徒制在职业教育中的重要地位和作用，为现代学徒制的开展营造良好的舆论氛围。其次，通过新闻媒介或在大学生就业市场中大力宣传和公开表彰现代学徒制示范职业院校、典型企业和先进人物，以此扩大学校和企业的知名度和社会影响力，对学校招收学徒和企业参与学徒制培训，具有非常重要的作用。最后，要特别加强对企业参与现代学徒制教育和培训重要意义的宣传，让企业管理者对现代学徒制的重要性有充分的认识，转变企业认为参与职业教育无利可图的观念，使企业参与职业教育办学的自觉行为真正形成。

2　现代学徒制中的学校责任

随着科学技术的迅猛发展，学术素养在学生继续教育和职业迁移方面的作用日益凸显，学校作为现代学徒制人才培养中的重要“一元”，在应用技能型人才培养中的责任将更加突出。因此，在现代学徒制的实施中，要充分发挥职业院校的中坚力量和骨干作用。

1）以培养技能型人才为目标，选择具备资质的合作企业。

现代学徒制是顶岗实习、订单式培养、校企合作的递进阶段。职业学校如何选择企业，对人才培养起着至关重要的作用。选择合适、合格的企业作为合作对象是学校实施现代学徒制首要考虑的问题，也是学校以学生为本，提高学徒制人才培养效果的重要职责所在。针对目前我国现代学徒制实施中，许多企业参与意识不强、动力不足、实力不够、社会责任整体水平不高的问题，职业院校在选择企业时，要在学校办学定位和技能型人才培养目标的总体要求下，充分考虑企业的实力、资质、企业的实训条件和参与职业教育的动力，更要对企业的社会责任感、管理水平和员工的职业道德进行综合评估，这直接关系到现代学徒制的实施效果和高素质技能型人才的培养成效。

2）以行（企）业需求为导向，提高教学的针对性。

现代学徒制是我国职业教育发展的一种新理论、新模式，其基本理念是以服务需求、促进就业为导向，服务经济社会发展和学生的全面发展。作为教学管理方的职业学校在实施现代学徒制过程中，要以行业和企业需求为背景、以服务经济社会为导向，加强教学管理改革，提高教学的针对性和实效性。

首先，学校应结合自身办学特色和专业特点，依托行业，紧密联系企业进行专业设置和调整，主动适应区域经济社会发展的需要。专业设置只有面向区域，扎根区域，才能获得丰富的师傅资源和足够的实训基地，要彻底打破传统学科课程体系，构建适合现代学徒制的工学结合专业课程体系，做好现代学徒制的专业教学计划，根据用人单位对毕业生的能力需求，构建从课内的实践技能训练到课外的实训实习有机结合的实践教学体系。其次，教师要在教学中改变向学生灌输理论知识为主的教学模式，使用项目教学、工作过程导向、任务驱动等教学方法，将工作过程融入到课堂教学中去，通过项目教学、工学结合、理实一体化训练、顶岗实习等多种方式，拉近学校教育和企业生产的距离，切实提高学生的实践能力。最后，实施现代学徒制需要职业院校灵活的、富有柔性的教学管理模式，以给学生提供更大的个性发展空间。学校应邀请企业共同制定适应校企在岗训教、学徒工学交替需求的刚柔相济的弹性教学管理制度，对人才培养目标和结果认定标准采用“刚性”管理，而对于人才培养的方式、教学形式、管理方式和监控评价手段采用“柔性”管理［4］。

3）以学生能力提升为本位，打造双师结构教师队伍。

师资队伍既是高职教育学生职业能力培养的设计者和实施者，又是学生职业生涯的引路人［5］。打造一支高素质的、具有丰富一线经验的双师型师资队伍是现代学徒制有效实施的关键之举。目前，我国高职院校真正了解行业发展情况和企业生产状况的教师比较匮乏，高职教师队伍普遍存在“有理论、没实践”、“有学历、没经历”的现象。据国内一项调查显示，北京地区高职院校平均只有25.75%的教师有职业资格证，在企业、车间实践过的仅占23.90%。因此，职业学校应整合教学资源，加强双师型教师队伍建设，增加引进企业兼职教师比例，并建立配套的培训制度和激励机制。具体做法如下：

①组织教师参与国内外培训或短期脱产学习，以获得职业资格证书和胜任相应工作岗位的实训实习教学，如选送青年教师到企业的对口岗位接受训练，以提升实践教学经验，拉近学校教育和企业生产的距离。②聘请行业的专门人才、企业的业务骨干担任实践实训课程的授课教师，同时实施兼职教师培训工程，使其尽快熟悉现代学徒制的先进理念，提升教学能力。③根据现代学徒制的教学特点，提高对新引进教师的行业要求，重点引进熟悉行业企业状况、职场情况并具有一定行业经验的人员。同时，要升级教师考评标准，变革传统重科研、重理论的教师评价标准。

3　现代学徒制中的企业责任

企业是现代学徒制人才培养模式存在的社会基础。实施现代学徒制人才培养模式，企业构成育人主体的另外“一元”。现代学徒制满足了企业对多层次多类型人才的需求，学徒制可为企业节约成本、简化招聘程序，从而促使校企各专所长，分工合作，共同培养。当前我国企业在实施现代学徒制中具有一定的局限性，表现在企业对职业教育的认识不足、企业社会责任感不强、政企校之间信息沟通不畅、企业实力和投入不够等方面。为此，企业需要承担起更大的责任，才能顺利推进现代学徒制。

1）更新观念，积极参与现代学徒制。

企业作为市场经济的主体，其目标是利润最大化。企业参与现代学徒制的热情不高，主动性不强，是由于企业认为参与职业教育的利益不足。其实不然，从长远角度看，企业才是现代学徒制的最大受益者和最终得利者。首先，企业参与现代学徒制，可以简化人才招聘程序，节约招聘和培养成本，获得学校的技术服务和智力支持和企业所需的后备人才，解决企业育人、用人、留人问题。其次，企业还可以获得政府的资助、税收减免及其他优惠政策，一方面可以弥补企业为培养学徒付出的成本，另一方面，企业通过参与职业教育，加强了与政府部门的沟通联系，可以获得更多的行政资源，有利于企业的持续发展。最后，企业参与现代学徒制，共同分担人才培养责任，有利于提升企业的社会声誉及树立良好的企业形象。总之，企业参与职业教育的利远大于弊，因此，现代企业必须打破传统观念，以企业未来发展规划对人才的需求为出发点，积极参与现代学徒制，承担起教育主体角色，发挥企业在现代学徒制中的重要作用。

2）加强沟通，共同培养高技能人才。

在传统的职业教育中，学校往往是制订人才培养目标、专业课程设置和考评体系的唯一方，容易导致学校培养出来的毕业生能力与企业需求相脱节，这也是企业不愿意参与职业教育或校企合作流于表面的一个重要原因。现代学徒制是基于学校和企业深度合作、教师与师傅联合传授技能的职业教育模式，深层次的校企合作是开展现代学徒制的基础。这就要求企业、学校对学生（学徒）的培养加强沟通与协作，各司其职、共同合作，实现企业、学校的互惠双赢。

现代学徒制要求企业协助学校共同制订人才培养方案，积极参与职业学校的人才培养目标、培养规格、专业设置、课程体系和考核评价标准的制定以及招生工作。在培养目标方面，将现代学徒制人才培养目标定位于满足市场需求的高素质技能型人才，由学校和用人单位供需双方直接见面，共同决定人才培养方向和素质要求；在课程体系和专业设置上，企业要引导学校建立以工作过程为导向的系统化课程体系，将企业工作过程转化为课程结构、将企业工作任务转化为课程内容，构建半工半读的课程框架；在人才培养考核评价标准上，由企业师傅和学校教学管理部门共同制定学生业绩和师傅评价有机结合的多元评价标准。一方面，学生（学徒）要掌握基本的专业知识和具备较高的文化素质，另一方面，学生（学徒）要具备胜任岗位的职业技能和良好的职业道德，而且要侧重对学生职业技能、职业态度的考评。另外，企业不仅要为学生提供实践锻炼机会，还要向职业学校的教师敞开大门，对教师开展职业培训，让他们获得更多的行业知识和生产实践经验，建立学校教师与企业师傅的定期交流机制，提高人才培养效果。

3）增加投入，提供良好的实训条件。

发展现代学徒制，对企业的实力、资质、生产条件等各方面提出了更高的要求，需要企业有足够的投入来支撑职业教育的发展。在德国、美国、瑞士等职业教育发达国家，企业、行业承担了80%以上的职业教育支出，这部分支出可以享受免税的优惠政策。如果企业充分认识到现代学徒制的意义和重要性，就应加大资金投入，为学徒培养提供良好的实训条件。一方面，根据校企双方制定的人才培养方案和教学计划，为学徒安排对口的工作实习岗位，并给予一定的生活补贴。另一方面，要选拔思想素质好、业务技能精的师傅，对学生实习和未来就业给予指导。总之，企业领导者要有长远的眼光，把职业教育作为企业未来人力资本的投资，为进一步发展打下基础。

4　结语

随着我国产业结构调整升级和职业教育改革的不断推进，各级政府教育主管部门和职业院校，对如何培养适应于行业发展需要的高素质技能型和应用型人才进行了形式多样的有效探索与实践。现代学徒制就是在这一不断探索、实践、总结的过程中形成的，是我国职业教育发展的大势所趋，是我国职业教育的国情所需。现代学徒制需要在政府、企业和职业院校三方的积极互动中才能发挥其合作育人的功能。政府应完善相关法律法规政策，加大发展现代学徒制的经费投入，同时要为校企建立沟通合作的桥梁，营造有利于开展现代学徒制的舆论环境；学校则应积极争取政府与企业的支持，同时要以就业为导向、以市场需求为中心，推动课程标准和教学内容改革，培养双师型教师队伍，提高教学的针对性，并以此反哺当地企业，调动企业参与的热情；企业作为现代学徒制的最大受益者，应以长远的眼光来看待这一人才培养模式，加强与政府部门、学校的沟通合作，尽可能地为职业教育提供实习条件和经费支持，这样也可以为其自身发展提供有用的人才［6］。总之，我国现代学徒制实施，需要充分发挥政府、企业、职业院校的积极性，共同履行职责，携手推进。

［1］习近平.加快发展职业教育，让每个人都有人生出彩机会［N］.新华社，2014-06-24.

［2］苑国栋.政府责任：实现校企合作的必要条件：来自现代学徒制的启示［J］.职教论坛，2009（6）：53-55.

［3］杨小燕.现代学徒制的探索与实践［J］.职教论坛，2012 （9）：17-20.

［4］黄享苟.现代学徒制要以学校为主导［J］.职业技术教育，2013（24）：44-47.

［5］许晓惠.基于就业导向的高职学生职业能力培养［J］.西南师范大学学报（自然科学版），2012（6）：220-223.

［6］陶也青，刘叶飙，朱盛萍.工学结合人才培养模式中三方角色定位［J］.中国职业技术教育，2010（12）：89-91.

［责任编辑：钟艳华］

Study on the Liability of Government，School and Enterprise in Modern Apprenticeship

WU Rulian1，GONG Xue2
（1.School of Economy&Management，Nanchang Institute of Science&Technology，Nanchang Jiangxi 330108，China；2.Dean's office，Nanchang Institute of Science&Technology，Nanchang Jiangxi 330108，China）

Modern apprenticeship，developed by inheriting and drawing lessons from the advantages of the traditional apprenticeship，is a kind of modern vocational education model with the cooperation of school and enterprise.At present，modern apprenticeship in our country is still in the exploratory stage.There are still many problems，such as the lack of government responsibility，low enthusiasm of enterprise，insufficient school-enterprise partnership，and so on.This paper analyzes the responsibility of government，school and enterprise in the implementation of the modern apprenticeship system in our country.Modern apprenticeship in line with the reality of China's vocational education can be developed only through the joint efforts and the division of labor of the three parties.

Modern Apprenticeship；vocational colleges；government；enterprise；liability

G710

A

1672-6138（2016）03-0048-05

10.3969/j.issn.1672-6138.2016.03.009

2016-04-11

江西省2015年高校人文社科青年项目（JY1572）；江西省2014年高校人文社会科学研究项目（MKS1438）；南昌工学院人文社科重点项目（GJRW-14-21）。

吴儒练（1983—），男，江西上饶人，讲师，研究方向：旅游职业教育。