当前非洲经济转型的特点

张忠祥

(上海师范大学 非洲研究中心，上海 200234)

经济转型一般是指一个国家或地区的经济结构和经济制度在一定时期内，为适应国内外经济形势的变化而做出的调整，它是人类社会中长期存在的普遍现象。即使是发达国家也需要经济转型，如欧美发达经济体近年来提出再工业化，以应对产业空心化和国内失业问题。中国作为最大的发展中大国，在经历30多年的高速发展以后，经济发展进入新常态，也迫切需要创新驱动、转型发展。

非洲作为发展中国家最集中的大陆，在经历20余年的经济高速发展之后，结构性矛盾日益突出，民生问题也没有很好地解决，新一轮的经济转型正在兴起。当前，经济转型成为非洲政治家、智库学者等热议的话题，一些机构相继推出研究报告。①国内学界也开始关注非洲经济转型，但是研究还很不够，仅见少数几篇文章。②经济转型是当前乃至今后较长一段时期非洲经济的主要特征之一，在当前中非关系大发展的背景下，加强对非洲经济转型的研究是很有必要的，因为，只有这样才能有针对性地开展与非洲的合作。由于经济转型是一个很大的课题，限于篇幅，本文仅探讨当前非洲经济转型的主要特点。

一、实现包容性增长是当前非洲经济转型的主要目标

经济转型有明显的阶段性特征，它在不同时期表现出不同的特点。因为，在不同的时期，经济转型的目标、方式和它所处的内外环境都是不同的。非洲经济转型也是长期存在的，从西方殖民者入侵非洲后一直存在传统经济向殖民地经济转型。20世纪中叶，非洲国家独立后，非洲经济又从殖民地经济向民族国家经济转型。20世纪八九十年代，西方在非洲推行的结构调整也是经济转型，但它是外部力量主导下的经济转型，而且是很不成功的。本文探讨的当前非洲经济转型是指进入21世纪，尤其是进入第二个10年，非洲国家开始的经济转型。

当前非洲经济转型是最近20年非洲经济发展的必然要求。自20世纪90年代中叶以来，非洲经济有了20年的中高速发展，年平均经济增长率接近6%。21世纪头10年，世界上经济发展最快的国家有6个在非洲，非洲已经成为世界经济增长新的一极。以英国《经济学家》杂志为代表的西方主流媒体对非洲开始看好，非洲复兴日益成为国际社会关注的话题。美国《外交政策》杂志刊文称：“非洲正由世界施舍对象成为最佳投资地。”③与此同时，应该客观地看待非洲经济增长背后存在的问题，诸如非洲经济结构性的矛盾凸显，非洲没有完全摆脱贫困，非洲的发展并未改变其在世界经济体系中的地位。

相对于外部普遍看好非洲，非洲本土学者对非洲经济增长和非洲复兴则保持着比较冷静的看法。博茨瓦纳大学前副校长杨曼认为，非洲国内生产总值的总体增长并未引发结构性调整或经济多样化。④津巴布韦学者S·宗迪认为，近年来的非洲经济增长主要原因是“原料产品价格和自然资源贸易租税的上升”，“这种增长并没有拉动就业，没有带来发展，反而加剧了贫富不均”。他说：“非洲复兴”是国际货币基金组织和世界银行提出的，而事实上，所谓的非洲崛起“是在边缘之外而非边缘之内的崛起”。⑤

事实上，非洲“有增长，无发展”的现象仍然在延续。因为，非洲经济还没有实现包容性增长，发展还没有更多地惠及广大的普通民众，一半左右的非洲民众仍然生活在贫困线以下。撒哈拉以南的非洲仍然是世界上贫困率最高的地区，虽然贫困率有所下降，但是贫困人口不降反升。撒哈拉以南的非洲贫困率从1996年的57.5%，下降到2005年的50.4%，但远远高于世界平均25.7%的贫困率。1981至2005年，该地区生活在贫困线以下的人口几乎增加了一倍，从2亿增至3.8亿。⑥当前，撒哈拉以南非洲的贫困率仍然高达45%。⑦高贫困率的一个重要原因是高失业率，南非作为非洲最发达的经济体失业率高达25%左右，津巴布韦的失业率一度高达80%以上。

非洲的发展也没有改变其在世界分工中所处的地位，非洲在世界经济体系中仍然扮演原料产地和产品销售市场的角色。近年来，非洲对外贸易虽有较大幅度的增长，2000—2012年非洲对外贸易总额的年均增长率达到13.28%，2012年非洲对外贸易额达到12398.78亿美元，但非洲对外贸易的结构没有什么实质性变化，从出口商品的结构来看，占出口比重较大的商品依次是燃料、农产品、制造品、矿产和金属等。2013年，非洲原油出口所占的比重进一步增加，达到92.32%，较2012年大幅上升40.71%，较2000年上升43.66%。从进口看，2013年，非洲进口的商品结构变化不大，进口产品依旧主要集中在制造品、机械和运输设备、农产品等，仅制造品一项所占比重就已超过50%。2013年，非洲制造品进口所占的比重较2012年有所增加，达66.68%，比2012年增长6.34%，比2000年增长了1.95%。⑧

非洲在世界经济体系中所处的地位是由其经济发展水平，特别是经济结构决定的。大多数非洲国家尽管独立已半个世纪，但其单一经济结构没有根本改变。非洲自然资源和半成品占出口的比重高达80%以上。非洲有36个国家，其出口的60%依靠一、两种原料产品，其中13个非洲国家单一产品出口占总出口的75%以上。所以，要让发展更多地惠及普通民众，摆脱贫困；要切实提高非洲在世界经济体系中的地位，真正实现非洲复兴，就必须实行经济转型。当前非洲经济转型的主要目标是实现包容性增长，以创造更多的就业机会。途径是发展基础设施，释放私营部门的潜力，帮助劳动者提高技术，创造就业机会，尤其给妇女和青年创造更多的就业机会。⑨实现包容性增长，就是实现经济多样化，改变单一经济结构。以博茨瓦纳为例，博茨瓦纳政府目前正积极实施“加速经济多样化”战略 (EDD)，这一战略提出重点发展五大领域：钻石、旅游、牛肉、矿产和金融服务。⑩这五大领域既包括博茨瓦纳的优势产业钻石开采，又包括它的传统产业养牛业，也涵盖旅游和金融服务业，以实现多元发展。

当然，非洲要实现包容性增长并非易事，需要长期的努力，如果实现了包容性增长，与非洲复兴也就不远了。非盟在2013年非统成立50周年之际，制订了“2063年议程”，计划在非统成立100年之际实现非洲的包容性增长和非洲复兴。

二、自主发展成为当前非洲经济转型的指导思想

在历史上非洲的经济转型大多是被动的。在近代，由于殖民侵略和殖民统治，非洲经济被迫从传统经济向殖民地经济转型。20世纪中叶，非洲国家独立后，在建立民族经济的过程中经历曲折。20世纪六七十年代，苏联与美国争夺非洲，一些非洲国家搞形形色色的非洲社会主义，走了许多弯路。20世纪八九十年代，西方国家利用非洲国家的经济困难，以援助为手段，在非洲推行以“华盛顿共识”为核心的结构调整方案，更是外部强加给非洲的。“华盛顿共识”的政策框架主要包括：把政府开支的重点转向经济效益高的领域；开展税制改革，降低边际税率，扩大税基；实施金融自由化改革；压缩财政赤字，降低通货膨胀，稳定宏观经济环境；采取灵活的汇率制度；实施贸易自由化；对外资实行开放政策；对国有企业实施私有化，放松政府管制等。结构调整所倡导的私有化、自由化、放松政府管制、减少政府干预等原则，根本目的是为了弱化非洲国家的经济主权，方便国际垄断资本对非洲国家进行资源掠夺与经济盘剥，其提供的援助与贷款实际上只是西方国家实现其战略意图的工具，而不是为了真正帮助受援国的发展。

当前非洲国家的经济转型越来越强调自主发展。非洲多数国家独立已经半个多世纪，越来越感受到自主发展的重要性；新兴大国的崛起，也为非洲的自主发展提供了一个新的平衡传统大国的国际环境。当前，非洲国家强调自主发展主要表现在两个方面：

一方面，非洲国家探索适合自己的发展道路，强调内源型发展。长期以来，非洲国家发展的理论受着西方国家的主导。近年来，世界经济形势剧烈动荡和新兴大国加速崛起，力量对比正朝着有利于发展中国家的方向转变。不少非洲政治家和知识分子逐渐认识到，2008年的全球金融危机宣告了华盛顿模式的失灵，非洲发展道路应该自己确定。卢旺达总统卡加梅认为，非洲必须团结才能提高各方面的竞争力；只有非洲人民享有体面的生活并全面掌握自身的发展进程，非洲才能实现上述目标。最近，尼日利亚中央银行前副行长穆哈罗提出“内生增长模式”(endogenous growth model)，以破解单一经济结构，实现包容性增长。他认为，非洲需要一个从内到外的内生增长模式，而不是目前占主流地位的从外到内以全球化为中心的模式。非洲首先需要打造为本国市场制造商品的基础，继而通过竞争优势向周边地区扩展，成长为至少能够自给自足的经济力量。强调自主发展的非洲领导人，除了卢旺达总统卡加梅外，著名的还有埃塞俄比亚前总理梅莱斯以及南非总统祖马等人。在全球金融危机以后的非洲，这种本土创制或内源型发展论正在成为共识。

另一方面，非洲国家越来越青睐发展型政府(the developmental state)，主张发挥政府在经济发展中的积极作用。在此前的20多年时间里，国际货币基金组织将援助和结构调整方案挂钩，强行在非洲国家推行新自由主义的经济政策，强化市场的作用，削弱政府职能，将非洲国家推到发展领域的边缘。加之多党制和民主化在非洲的推行，使得非洲国家政治动荡，非洲政府以保住政权为主要目的，重视短期的政绩，缺乏长远规划，即便制定了长远规划，也无力和无心实施，国家在经济发展上的功能大为弱化。与此相对照的是，20世纪六七十年代亚洲四小龙的崛起，尤其是自20世纪90年代以来中国的崛起给非洲的有识之士以强烈的震撼。东亚崛起一个很重要的原因是政府在经济发展中扮演重要的角色，国际学术界将此称为发展型政府模式。发展型政府具有四个特点：由精英构成的政府官僚体系；政府体系的高效率运作；政府干涉与市场经济模式的完美结合；政府授权的非政治经营组织(如新加坡的经济发展组和日本的通产省)。发展型政府最重要的特点是具有较高的自主性，“使其在国内和国际资源控制和竞争中具有更多的支配能力”。

目前在非洲热议的“基加利共识”实际上是非洲版的发展型政府模式。卡加梅所主张走的发展道路被一些学者称之为“基加利共识”，它不同于欧美的发展道路，而是更倾向于发展型政府模式。因为，卢旺达现在的施政理念从东亚国家汲取经验，同时从本土文化中寻找灵感。这些经验包括集中精力搞发展、强调纪律、强调落实和绩效等。近年来非洲国家中除了卢旺达、埃塞俄比亚以外，看好发展型政府模式的还有南非、博茨瓦纳、坦桑尼亚、肯尼亚、安哥拉等国。如南非政府制定《新增长框架》，发挥政府对经济发展的领导和调节作用。该框架将能源、交通、通信、水和住房5个领域作为投资的重点领域，旨在提高经济增速、创造就业和实现经济社会均衡发展，提出在2010至2020年10年间创造500万个就业岗位, 将失业率从目前的25%降至15%。

非洲国家越来越青睐发展型政府，标志着“国家的回归”，也将为非洲经济转型和可持续发展奠定基础。

三、结构调整是当前非洲经济转型的主要内容

经济转型是一项系统工程，既包括经济结构的调整，又包括政府管理职能的转变和社会利益格局的重组。仅就经济结构调整而言，又涉及所有制结构、产业结构、收入分配结构、消费结构、企业内部结构、城乡结构、资源结构、区域经济结构等。当前非洲国家的经济结构调整与国际货币基金组织主导的结构调整是不同的概念，前者是非洲国家根据其经济发展面临的困难和挑战主动调整结构，转变生产方式；后者是被动接受的，而且，这种以市场优先为特征的华盛顿共识对非洲国家而言“在结构转型和可持续发展方面却是失败的”。因为，非洲国家接受国际货币基金组织主导结构调整的30年，工业产值在GDP的比重不升反降，由1980年的12%，下降至当前的10%左右。

当前非洲国家的发展模式过度依赖消费和初级产品出口的拉动，而制造业对非洲GDP的贡献率十分有限。而依靠初级产品出口这种单一产品经济很容易受国际市场上大宗商品价格波动的影响，比如2014年下半年以来石油价格的暴跌使非洲产油国损失惨重，尼日利亚一半以上的州因此发不出工资。非洲国家目前的经济结构严重影响到创造就业机会和经济的可持续发展。因此，非洲当前经济结构调整的重点是对产业结构进行调整，主要措施有以下几点：

第一，大力推进非洲工业化，以此带动经济的全面发展。工业化是非洲实现包容性和可持续经济增长的前提，是非洲摆脱贫困的必由之路，非洲国家迫切需要转变生产方式，实行可行的产业政策，开展工业化，以促进非洲经济的结构转型。独立后，非洲曾经采取进口替代的战略，但是最终归于失败。到1980年，非洲加工工业仅占世界加工工业产值的1%，较之拉美(占6.8%)和亚洲发展中国家(不包括中国，占3.8%)还有相当差距。

进入21世纪以来，非洲工业化重新提出来，作为非洲经济转型的重点内容。2008年1月，非盟第11届首脑会议将非洲工业化纳入讨论的重点议题，通过了《非洲加速工业发展行动计划》(AIDA)，强调工业化是实现经济增长的关键引擎，非洲需要在国家、区域、大陆和国际层面加强合作，促进非洲工业发展。同年10月，第18届非洲工业部长会议在南非德班召开，会议通过了“非洲加速工业发展行动计划具体实施方案”。近年来，非洲经济增长的同时，非洲贫富差距反而加大，非盟等机构提出需要进一步重构工业化来解决这些问题。2014年3月，联合国非洲经济委员会和非洲联盟联合发布《2014年非洲经济报告》，以“非洲积极推进工业化：创新机构、程序和灵活机制”为主题，指出，工业化是促进非洲经济结构转型和改善人们生活水平的关键。报告呼吁非洲各国通过构建和实施有效的工业化政策，把非洲经济发展战略聚焦于重构工业化。

在非洲工业化进程中，需要因地制宜，探索适合本国工业化建设的战略与路径。资源和环境有条件的国家可以适当发展一点重工业，更多的国家应该以发展轻工业为主。同时，应该大力发挥中小企业和私营部门的作用，因为，主要靠它们解决就业问题。非洲私营部门对非洲GDP的贡献达80%，对就业岗位的贡献将近90%。在非洲企业中，微型、小型和中型企业占总数的65%，创造就业的70%～80%，贡献非洲GDP的30%～35%。

第二，加快农业和服务业的发展，促进经济多元化。非洲多数国家是农业国，农业劳动者超过总劳动力人数的60%，农业产值占非洲GDP的25%左右。在一些非洲国家，农业部门吸纳了更多的劳动力，如布基纳法索、布隆迪、埃塞俄比亚、几内亚、几内亚-比绍、马拉维、马里、莫桑比克、尼日尔和卢旺达，这些国家80%～90%的劳动力集中在农业部门。然而，非洲大陆粮食不能自给，所以，近年来非盟号召大力发展农业，将2014年定为“农业和食品安全年”。除了农业外，非洲多国还致力于打造服务业等以带动经济的发展。目前，服务业的产值在非洲已超过工业和农业。非洲服务业的兴起和发展，对于改变非洲国家的单一经济结构，吸引外国投资，增加就业，促进经济多元发展，发挥了积极的作用。

非洲旅游资源丰富，而旅游业能够大量吸收劳动力，又属于绿色产业，因此，非洲旅游业潜力巨大，非洲国家也纷纷将旅游业作为重点发展的新兴产业。2000—2012年非洲国际游客每年增长6%。2011年访问撒哈拉以南非洲的国际游客达3400万人次，创造了520万个工作岗位。到2020年将达到5500万人次，为GDP贡献 660亿美元，将创造650万个工作岗位。加上与旅游业相关的产业，到2020年旅游业将为撒哈拉以南非洲贡献1720亿美元的产值，创造1600万个工作岗位。

第三，加强基础设施建设，推进非洲一体化。基础设施建设与非洲工业化乃至改善民生都密切相关。因此，非洲开发银行在《处于非洲转型中心：2013—2022年战略报告》中将其列为五大优先行动领域之首。为了促进非洲经济转型，非洲开发银行提出了五大优先行动领域：一是基础设施建设；二是区域经济一体化；三是促进私营部门的发展，创造就业机会；四是良治与能力建设；五是技能和技术。

由于基础设施落后，非洲内部贸易的比重一直很低，2012年非洲区内贸易占非洲出口总额的比例只有11.5%。仅仅因为基础设施建设的严重滞后，导致了非洲国家每年国内生产总值至少损失2%的增长率。非洲联盟和非洲国家越来越认识到发展基础设施的重要性和迫切性，将基础设施建设列为优先发展目标。“非洲发展新伙伴计划”将基础设施列为优先发展的领域。2009年非盟第12次首脑会议，以“非洲基础设施建设”为会议主题。2012年1月，非洲联盟第18届首脑会议通过了《非洲基础设施发展计划》，确定7大跨国跨区的基础设施重点项目，加快铁路联通和港口运力建设，以突破制约非洲内部贸易发展的交通瓶颈。

近年来，伴随着非洲经济较快发展，越来越多的非洲国家更加重视对基础设施的投资，如南非、肯尼亚、埃及等非洲国家开始了新一轮基础设施的建设。南非制定“国家基础设施规划”，计划投入巨资推动基础设施建设，仅本届祖马政府就已在基础设施建设方面投入了1万亿兰特，约合1300亿美元。2014年7月10日，南非《基础设施建设法》正式生效，为南非基础设施建设和部门协调提供了法律依据。该法律规划了17项基础设施战略项目，涉及铁路、公路、港口、电力、新能源，以及教育、医疗和农村基础设施建设等。2012年2月，肯尼亚、埃塞俄比亚和南苏丹三国签署了《新拉穆港基础设施建设协议》，该建设计划耗资240亿美元。2013年11月，肯尼亚最大基础设施项目——投资138亿美元的东非铁路正式开工。2014年8月，埃及政府宣布，将投资40亿美元，在现有的苏伊士运河东部开凿一条72公里的新运河。该工程建成后，船舶通过运河时间由原来的20小时缩短至11小时，运河日均船只的通过数量从目前的23艘提高到97艘。

由于殖民统治的原因，非洲现在有54个国家，非洲各国的面积和资源禀赋各不相同，如果不联合起来，在经济全球化中势必处于不利地位。因此，推进一体化，走联合自强的道路已经成为非洲国家的共识。进入21世纪以来，非洲一体化进程明显加快。2002年非洲联盟的成立标志着非洲一体化迈出了重要一步。2012年，非洲联盟第18届首脑会议又推出了2017年前建设非洲自贸区的时间表。东非共同体、东南非共同市场和南部非洲发展共同体走在非盟行动计划的前面。2015年6月10日，非洲这三大经济一体化组织在埃及的沙姆沙伊赫召开峰会，签署了自由贸易协定，并发表《沙姆沙伊赫宣言》。这标志着建立覆盖非洲26个国家的非洲目前最大自由贸易区建设正式启动。这一区域性经济一体化组织覆盖6.25亿人口，相关国家国内生产总值总额达到1.2万亿美元，占整个非洲生产总值的58%。

应该清醒地看到，经济转型对非洲国家来说是一条艰苦和漫长的探索之路，非洲国家将面临各种困难和挑战。比如政治稳定十分重要，这是经济发展与转型的前提条件。由于非洲国内的民族和宗教矛盾，加之外部的干涉，一些非洲国家的安全形势堪忧。又比如资金问题，工业化和基础设施建设都需要大量的资金，非洲基础设施投资只占其GDP的4%，而中国占14%；非洲开发银行的报告指出，非洲每年基础设施投资需要1000亿美元，目前实际投资只能满足一半。此外，非洲缺乏技术和人才，而科学技术和人力资源是非洲经济转型的另外两个驱动器。要解决这些困难，都需要加强国际合作。

四、新兴经济体崛起是当前非洲经济转型的外部机遇

在经济全球化日益发展的时代，一个国家和地区的经济转型能否成功，内外因素都很重要。对于当前非洲经济转型而言，新兴经济体的崛起和新兴经济体与非洲合作的发展是其最大的外部机遇。从20世纪90年代，以中国和印度为代表的新兴经济体开始崛起，2001年高盛公司创造的金砖国家(BRICS，指巴西、俄罗斯、印度和中国)是新兴经济体的代表。因为，新兴经济体与非洲的合作属于南南合作，更加平等和互利；另一方面，新兴经济体与非洲的合作将有助于非洲经济转型。

第一，新兴经济体是平衡西方的重要力量，有利于非洲自主选择发展道路。之前非洲经济转型不成功，一个很重要的原因是被动地、甚至是被迫地接受西方的发展模式。随着新兴经济体的崛起，国际力量对比朝着有利于发展中国家的方向发展，非洲经济转型的外部环境正在发生变化，非洲有可能选择适合自己的发展道路，从而实行本土创制。与此同时，新兴经济体与非洲的合作，增加了非洲选择合作伙伴的机会，进而有利于提升非洲的国际地位。喀麦隆总统比亚曾说：“近年来非中友好合作不断加强，大大提升了非洲的国际地位，对非洲与其他国家关系也起到了强有力的推动作用。非中关系像酵母一样，带动国际社会加大对非投入，非洲国家普遍看好与中国合作的前景。”

第二，新兴经济体是非洲贸易和投资的重要伙伴，并逐渐与非洲的传统经贸合作伙伴形成竞争态势，这有利于部分解决非洲经济转型所需的资金和技术问题。新兴经济体对非洲的贸易和投资固然是经济全球化的需要，以实现各自的利益，同时，也有利于非洲国家将资源优势转化为经济优势，改善非洲的贸易环境，增加非洲的就业。随着新兴经济体的崛起，它们与非洲的贸易迅速发展。金砖国家与非洲的贸易额从2000年的223亿美元增至2012年的3400亿美元，在12年间增长了15倍，预计2015年金砖国家与非洲的贸易将超5000亿美元，其中中国贡献60%，为3000亿美元。金砖国家与非洲的贸易占非洲贸易总额的比重也将从2010年的1/5提升至2015年的1/3。在金砖国家中，中非贸易的发展尤其迅速，中非贸易总额从2000年的106亿美元上升到了2008年的1068亿美元，年均增长率高达33.5%，占中国对外贸易总额的比重由2.2%升至4.2%，占非洲对外贸易总额的比重由3.8%升至10.4%。自2009年以来,中国成为非洲最大的贸易伙伴；2013年中非贸易额达到2102亿美元，比2000年的中非贸易额增长了将近20倍。金砖国家对非洲的投资也在迅速增长。自2003年以来，大量金砖国家的资金流向非洲，其中中国对非洲投资为300～400亿美元，印度为120～200亿美元，南非为120～150亿美元，巴西为80～120亿美元，俄罗斯为50亿美元。金砖国家的投资弥补了非洲资金不足的困境，它们在投资非洲的同时，也相应带去技术，本身也是技术转移的过程。

第三，新兴经济体是非洲基础设施建设的主要参与者和投资方。非洲基础设施建设面临诸多挑战，如技术挑战、人才挑战；跨国跨区域基础设施还面临如何协调的挑战。但是，资金短缺无疑是最大的挑战。非洲基础设施发展计划(PIDA)的优先行动计划，估计到2020年非洲基础设施投资需要680亿美元，到2040年需要3000亿美元。当前非洲国家基础设施建设的资金缺口每年达500亿美元左右。金砖国家在非洲国家基础设施领域日益增长的投资，有助于缩小非洲基础设施建设的融资缺口。2005至2009年间，中国对非洲基础设施的投资平均每年50亿美元，2010年达到90亿美元。当前，中国是非洲基础设施建设投资最多的国家，2012年中国对非洲基础设施的投资达到134亿美元，占亚洲对非洲基础设施投资的78.3%。中国新一届中央领导继续重视对非合作。2014年5月，李克强总理访问非洲，提出了“461”中非合作框架，其中包括高速铁路、高速公路和区域航空在内的三大网络建设。中国政府已经开始启动与非方洽谈非洲跨国跨区域基础设施合作。2014年4月，中国商务部与非洲联盟(非盟)委员会非洲跨国跨区域基础设施建设合作联合工作组第一次会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴召开，就签署《中国商务部与非盟关于非洲跨国跨区域基础设施合作行动计划》达成一致。

与此同时，中资企业积极参与承建非洲大型基础设施项目，利用中国的技术、速度和比较低的报价等优势，努力改变非洲基础设施落后的面貌。近年来，随着非洲经济的持续增长和非洲一体化的推进，非洲基础设施建设掀起了新的高潮，中非基础设施合作也进入了快速发展时期。2013年11月28日，由中国路桥工程有限公司负责承建肯尼亚最大的基础设施工程——东非铁路正式动工。该铁路起始于肯尼亚港口城市蒙巴萨，途经首都内罗毕，至乌干达首都坎帕拉，工程总造价高达138亿美元。2014年5月5日，中国土木工程集团与尼日利亚政府签订尼日利亚沿海铁路项目框架合同，合同金额131亿美元。尼日利亚沿海铁路项目是西非共同体“互联互通”铁路网的重要组成部分，建成后对于建设沿海经济走廊、拉动整个西非地区经济发展具有重要战略意义。

第四，新兴经济体的产业升级是非洲工业化难得的机遇。新兴经济体经过几十年的快速发展，工业化水平有了极大的提升，现在到了产业转型升级的关键时期，如果对接得当，将成为非洲工业化的难得机遇。作为最大新兴经济体的中国，经过30多年的高速发展，产能严重过剩。2013年11月，中国国务院发布《关于化解产能严重过剩的指导意见》，明确提出了钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、造船等是产能严重过剩产业。以钢铁为例，目前我国钢铁产能达9亿吨，约存在22%的产能过剩。

另一方面，由于劳动力成本的上升和资源环境承载能力的矛盾，中国将出现大规模的产业转移。中国经济学家林毅夫在2015冬季达沃斯论坛上说：“目前从整个的发展态势来讲的话，中国跟日本六十年代、亚洲四条小龙八十年代的态势是一样的。”但是，有一个量上的不同，“这一次中国制造业雇佣的人数是1.24亿人，是六十年代日本开始把劳动密集型产业往外转移的时候的12倍，是亚洲四条小龙加起来的22倍”。把中国制造业的一部分转移到非洲，将给非洲的工业化带来翻天覆地的变化。其实，这一工作已经开始尝试，如在非洲创办经贸合作区。目前，国家层面的中非经贸合作区有6个。经贸合作区是非洲国家为了学习中国改革开放的经验而设立的，目的是将非洲和中国的经济优势结合起来，使之成为适应市场竞争和产业升级的现代化产业分工协作生产区。

非洲一方面工业化没有完成，另一方面也不能走先污染、后治理的老路，所以绿色增长同样重要。因此，非洲在新兴经济体进行产业对接时，宜适度发展重化工业，更多地发展劳动密集型企业，既能够创新大量的就业岗位，又不以牺牲环境为代价。

五、结语

当前非洲国家正在兴起新一轮的经济转型，这是非洲实现包容性发展和可持续发展的关键，也是真正实现非洲复兴的关键。以中国为代表的新兴经济体的崛起成为助推非洲经济转型的机遇。中国与非洲互为机遇，非洲经济转型也是中非合作的机遇。中国应该抓住非洲经济转型的先机，将它转化为推动中非合作的新动力。首先，针对非洲新一轮的工业化战略，将其与中国产业结构调整与优质产能转移相对接，建立中非产能合作示范区，提升中非经贸合作水平，带动更多的中国企业走进非洲。其次，针对非洲经济多元化战略，深化与非洲在现代农业和现代服务业等领域的合作。改革开放30多年来，中国已经在现代农业和现代服务业等领域积累了许多经验，涌现出一批知名企业，可以与非洲国家在发展现代农牧场、商业和旅游业等行业开展进一步的合作。第三，针对非洲一体化战略，与非洲国家在跨国基础设施建设领域开展合作，因为非洲高铁、高速公路和区域航空三大网络的建设蕴含着巨大的商机，中非基础设施合作已经有了很好的基础，中国企业应该在非洲互联互通的基础设施领域取得更大的份额。总之，将非洲的经济转型与中国的经济转型相对接，共同实现中国梦与非洲梦。

注释：

①African Development Bank Group, At the Center of Africa’s Transformation, Strategy for 2013-2022；The African Centre for Economic Transformation(ACET),2014 African Transformation Report, Growth with Depth.

②舒运国：《非洲国家的经济结构转型》，载舒运国、张忠祥主编：《非洲经济发展报告(2013—2014)》，上海人民出版社2014年，第19-37页；黄梅波、刘斯润：《非洲经济发展模式及其转型——结构经济学视角》，《国际经济合作》2014年第3期。

③Norbert Dorr,Susan Lund,and Charles Roxburgh, The African Miracle: How the world’s charity case became its best investment opporturity, Foreign Policy, December 2010,pp.80-81.

④Frank Youngman, China and Industrialization In Africa - The Implications For Botswana, Conference On African Industrialization and China-Africa Cooperation, June 20, 2014.

⑤S.Zondi, China and Africa’s Diplomatic Capital, paper presented at the China-Africa Symposium, 22-24 October 2013, Harare, Zimbabwe.[津巴布韦]穆涅茨·马达库方巴著、曹利华译：《南部非洲工业发展的前景与挑战》，载舒运国、张忠祥主编：《非洲经济发展报告(2013—2014)》，第225页。

⑥安春英：《非洲的贫困与反贫困问题研究》，中国社会科学出版社2010年，第52-53页。

⑦Regional Economic Outlook, Sub-Saharan Africa, IMF, April 2014，p.27.

⑧梁明、田保霖：《非洲的对外贸易》，载张宏明、安春英主编：《非洲发展报告》No.16(2013-2014)，社会科学文献出版社2014年，第279-283页。

⑨African Development Bank Group, At the Center of Africa’s Transformation, Strategy for 2013-2022, pp.1-3.

⑩[博茨瓦纳]弗兰克·杨曼著，陈志禄译：《中国与非洲工业化——对博茨瓦纳的启示》，载舒运国、张忠祥主编：《非洲经济发展报告(2013—2014)》，第40页。