试论国有企业固定资产管理中的不足与对策

张远彬 高梅英

（石油化工管理干部学院，北京 100012）

试论国有企业固定资产管理中的不足与对策

张远彬 高梅英

（石油化工管理干部学院，北京 100012）

本文结合当前国有企业固定资产管理中存在的不足，分析了形成的原因以及应对策略。本文强调了在固定资产管理中要重点发挥制度的制约作用，加大清查力度，管好、用好企业固定资产，真正实现资产的全寿命周期管理，减少资产流失，提高资产利用率，达到企业效益最大化的目的。

国有企业；固定资产；资产管理；周期管理

1 固定资产管理的意义

固定资产一般是指使用年限在一年以上，在使用过程中保持原有实物形态，单位价值较高，为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的有形资产。

固定资产作为单位资产组成的一个重要方面，有着相对价值高、种类多、使用年限长、使用面广等特点。因此，管好、用好固定资产，既可以让资产的自身价值充分体现，又可以延续资产的使用寿命，达到提高资产利用率和降低资产经营费用的目的，是提高企业经济效益的有效途径。

2 固定资产管理中的不足

随着国有企业改革的进一步深化，固定资产管理也越来越规范化、科学化、信息化。大部分企业都建立了相对规范的固定资产管理制度和相关岗位设置，对固定资产的管理也从“只用不管”向“用好管好，提高效益”转变。但是，由于固定资产管理在很多单位还属于边缘化岗位，仍然存在一些诸如重视程度不够、信息链接不紧密、职责不清晰等现实问题。

2.1 重视程度不高，管理意识不强

很多企业虽然制定了固定资产管理制度，但是在固定资产管理中仍然存在一些主观随意的管理决策，导致制度的效力大打折扣。很多企业将固定资产管理的重点放在固定资产的购进、登记建账和报废等方面，但对于一些日常的维护维修、保养、使用人变更转移等工作的重视程度不够，跟进不及时。因此，到了报废年限找不到实物或实物闲置多年却重复购进的情况时有发生。

2.2 制度不规范，管理无力度

账外资产现象普遍。有些企业对固定资产管理缺乏正确的认识，认为将实物纳入固定资产管理程序多、灵活性差，故意将原本可以纳入固定资产管理的成套设备设施进行拆分，因被拆分后的设备单个价值达不到固定资产要求，造成资产的账外管理。这种随意调配和处置的无序管理方式，导致设备的使用与保养的年限降低，淘汰率高，提高了企业的经营成本。重采购，轻管理。 有些单位在编制固定资产购置计划时，欠缺科学性和规范性。特别是科学技术高速发展的今天，产品更新速度快，有些企

业盲目追求高新产品，忽略已有固定资产的功能，进行计划外购置，出现固定资产重复采购，账面资产积累的现象。尽管多数企业能够按照管理的要求，及时将固定资产进行入账核算，但如果不注重后续管理，不能及时进行日常的清查与年终的盘点，同样会导致固定资产账实不符，账表不符。部分企业只顾眼前利益，为了节约成本，不注重对固定资产的日常维护与保养，导致固定资产提前报废，降低其使用率，造成资产浪费。

2.3 执行力不强，清查力度不够

对固定资产的日常清查力度不够，不能及时掌握各项固定资产的运行与使用状况。目前日常清查主要局限于管帐、管卡，而忽略了对实物的管理。对使用中出现的问题，缺乏及时掌握情况的意识和能力，不能及时与使用部门进行沟通与跟踪。很多企业出现岗位变动、人员调离等情况时，不能及时变更使用人或进行资产调拨，导致使用人对固定资产情况不熟悉，因管理不当，出现固定资产提前报废、损坏，给国有资产造成损失。有些企业对于应该报废的固定资产不及时履行报废手续；或者在履行完报废手续后，不及时进行合理处置，随意堆积、丢弃，长期挂账，造成固定资产的账实不符。

3 形成原因及分析

3.1 尚未建立有效的信息共享机制

目前，大部分国有企业在固定资产管理方面都应用了信息技术。但是，由于信息技术未达到全面覆盖，部门之间又存在各自为政的现象，导致信息传递不及时、不全面，共享机制不完备。例如：在固定资产使用情况发生变化时，资产使用人最早接收信息，但由于权限不够，无法进行资产的相关资料变更。而财务部门和固定资产管理部门，虽然有变更的权限，但是需要被动接受传递的信息。如果相关岗位人员责任心不强，不能及时对接，则会出现信息错误或数据不统一的现象。固定资产管理无法达到及时、有效、灵活的信息化要求。

3.2 固定资产管理责权不明

根据“管”与“用”相结合的原则，固定资产的日常管理责任应与使用责任同样落实到固定资产使用部门。工作内容包括固定资产的申购、清查、建档、调拨、变更，及时汇总上报闲置设备和报废设备等。但是，由于制度的约束力不强， 使用部门在使用过程中往往忽略管理，在实物需要变更、调拨时，不经财务部门审核、变更，随意处置；或者由于人员流动，不经财务账面，私自变更使用人等。久而久之，保管人职责模糊，甚至出现保管人离职多年，资产账面仍然显示原保管人的情况。此外，也有固定资产已经到达报废年限，不能继续使用了，保管人却不按时报废，随意堆放、闲置，导致财务账面无法及时核销，出现资产实物与台账不符的现象。

3.3 管理机构亟待完善

很多单位的固定资产管理岗位都是一岗多职，甚至是兼职的情况。出现这种现象的原因主要为：一是固定资产的特点是相对价值高，流通性差，管理相对稳定。二是日常管理不到位，忽略岗位要求，造成岗位职能人为简化。这种情况进一步导致机构人员仅满足于应付日常的建账建卡，不能及时跟踪检查固定资产的使用状态和运行状况，甚至出现不履行程序，随意变动、出借、出租固定资产等违规现象。更有的单位，对固定资产岗位人员随意调换、调动、频繁换人，影响了该项工作的延续性。

4 加强固定资产管理的措施与对策

4.1 从思想上重视固定资产管理

国有企业固定资产管理是一项系统工程，涉及面广，涉及人员多，导致牵一发而制全身。无论是领导干部还是普通职工，都应当在此过程中主动发挥积极作用。首先，要树立全局意识，齐

抓共管。企业管理人员要高度重视，提高认识，强化管理意识。将固定资产的管理情况纳入考核范围，实行部门负责人分级管理责任制，以此带动全员的认知水平。其次，牢固树立保护资产、节约资产的意识。每一名员工都要关心企业资产运行情况，将开源节流、防止资产流失作为常态工作来抓。最后，建立科学有效的奖惩机制。对于在固定资产管理工作中认真负责的部门及个人，进行相应的精神激励，与工作业绩考核挂钩。在工作中因不负责任、玩忽职守而造成固定资产浪费、损坏、流失的部门及个人，要进行相应处罚或赔偿。

4.2 不断完善固定资产核算制度

一要编制合理的购置计划。资产管理部门或计划部门，要深入实际，了解本单位的资产规模、新旧程度以及完好状况，根据生产经营的需要，编制科学合理的购置计划。

二要保证精确的资产核算。认真履行财务手续，在固定资产的新增、折旧、调拨、报废等流程，严格审批，精确核对。需要计提折旧的，不得漏提、少提、多提或重提，做到物、卡与台账相符。

三要及时跟进固定资产处理。固定资产管理部门要及时盘盈盘亏，分析固定资产的整体运行情况与财务资产状况，对于闲置资产，提出合理的处置方法，盘活资金，以提高固定资产的利用率。

4.3 建立完善固定资产清查制度

首先，企业要制定严格的清查制度，进行定期、不定期清查。将清查工作作为固定资产管理部门的常态工作，每月对新增固定资产进行清点，每年对登记在账的固定资产进行全面盘点。及时盘盈盘亏并分析原因，分清责任，按规定及时处理；对固定资产的管理现状和结构进行分析，盘活资产，杜绝积压闲置，做到物尽其用，用尽其效，对盘点结果要逐级上报。对各使用部门的固定资产管理情况进行考核、分析、评价，考核结果纳入各使用部门绩效。

其次，多种清查方式有机结合，强化制度效果。一是全面清查与分批清查结合 。全面清产核资的方式影响大、效果好， 但费时费力，不适合频繁进行。具体实施可视情况而定，如：小型企业一年一次，大中型企业可以几年开展一次。在全面清查的基础上，可以有计划地组织以部门为单位，分月、分季度、分批进行资产的清查，既可以省时省力，又能起到良好的促进作用。二是专项清查与重点清查结合，日常巡查与定期检查结合。对于一些重要固定资产使用部门，进行重点清查，一一核对，做到帐物相符、账帐相符，彻底解决固定资产丢失、闲置等问题。对于一些诸如照相机、摄像机、平板电脑等小型资产，针对其规格小、易流失的特点，可采取不定期专项清查的方式，掌握固定资产的动态分布；对于一些大型设备、 车辆、 机械等，针对其体积大、价值高、不易移动等特点，可以实行定期巡查的方式 ，随时对设施设备的完好率和使用情况进行跟踪检查；对于日常办公设备，如台式机、打印机等利用率较高的资产，采取以部门为单位定期清查，如因人员岗位变动造成的使用人更换，定期进行变更。

第三，强化离任核查制度。固定资产管理部门应在固定资产使用人离任时，提出有针对性的清查方案，组织核查，办理相关固定资产移交和监交手续，做到人走账清。在人员调离或者岗位调整中，产生的固定资产企业内部变动，应按照规定程序进行，填写一式四份的调拨表，由原使用部门、现使用部门领导签字认可并留存，财务部门和主管部门各执一份，并根据调拨表进行记账、变更，作为内部调拨的凭证。杜绝出现由于离任人员级别高或者私交好，而“讲情面”，坐视不管，不闻不问，任凭资产流失的现象。

4.4 严把资产报废关

对达到报废年限的固定资产，由技术部门现场鉴定，是否达到报废标准，并会同财务部门、审计部门、固定资产管理部门一致认同，方可报废；不到报废标准，尚有使用价值的，

原则上不予报废；对于单位价值较高的报废固定资产，如设备、车辆的处置，要经过业务公开流程，报上级单位审批；对于未达到报废年限，因使用不当或质量原因，需提前报废的资产，由使用部门出具书面说明，技术部门鉴定，考虑给予相应惩罚，并计入主管领导绩效考核成绩。

4.5 提高企业资产管理人员的综合素质

固定资产管理人员的素质高低，直接影响管理的水平。国有企业要重视并加强对资产管理人员专业素质的培养，增强管理意识，为从业者提供更多学习培训的机会，建立合理的业绩奖惩机制，激发资产管理者的积极性和内动力的提高，为固定资产有效管理奠定人力保障。

5 结语

固定资产管理是一个动态的、长期的、持续的过程，只有将固定资产的规范管理常态化、制度化，才能不断完善资产管理的内容，提高固定资产管理的水平，合理保护和利用国有资产，为企业的可持续发展提供有力的保障。

[1] 丁娇. 论国有企业固定资产管理存在的问题及相应对策[J]. 现代商业, 2013, 30: 102.

[2] 于胜利. 关于高校固定资产清查方法的探讨及措施[J].才智, 2010, 34: 340.

The Defi ciencies in Management of Fixed Assets in SOEs and Corrective Measures

Zhang Yuanbin, Gao Meiying
(SINOPEC Management Institute, Beijing 100012, China)

The paper outlines the defi ciencies in the management of fi xed assets in state-owned enterprises, and the causes as well as corrective measures. It stresses the need to take advantage of the governing role of systems and mechanisms, step up inspection, manage and use fi xed assets in a proper manner, and carry out lifecycle management of assets, to reduce the loss of assets and improve assets utilization, in a bid to maximize the effi ciency of the company.

state-owned enterprises, fi xed assets, assets management, lifecycle management

2016-8-31。

张远彬（1963—），男，湖北省随州人。高级经济师，现任石油化工管理干部学院总务部主任。电子邮箱：zhangyb.glgy@sinopec.com。