绿色发展背景下旅游环境审计对策

吴国琴

(信阳师范学院 工商管理学院,河南 信阳464000)



绿色发展背景下旅游环境审计对策

吴国琴

(信阳师范学院 工商管理学院,河南 信阳464000)

我国旅游业发展中存在旅游餐饮污染、住宿污染、交通污染等问题。旅游环境审计存在立法不健全、审计主体单一、审计范围狭窄、审计方法滞后等不足。需通过完善旅游环境审计立法、明确旅游环境审计主体、扩大旅游环境审计内容、加强旅游环境审计执法力度、培养高素质的专业旅游环境审计人才等措施推动旅游业绿色发展。

绿色发展；旅游环境污染；旅游环境审计

旅游环境审计是以环境审计学和可持续发展理论为指导，由审计主体依据环境保护的法律法规和环境评价标准以及审计准则，对旅游环境进行监测和评价，以促进旅游发展保持适度规模和控制生态容量的一种审计活动。旅游环境审计是一种新型的价值评价尺度，是监督和治理生态环境的重要手段，也是保障旅游业绿色发展的重要手段。21世纪的中国是绿色中国，应实施环境审计，加快旅游业绿色发展步伐，走人与自然和谐发展的绿色发展之路[1]。

1　我国旅游业发展中存在的环境污染问题

我国旅游业正处于快速发展时期，呈现井喷式扩张与发展。很多人认为旅游资源是老天赐予的，取之不尽、用之不竭，并且不需要付出任何成本，这种短视的旅游发展行为忽略了旅游资源的脆弱性和不可再生性，造成了旅游资源枯竭与旅游环境污染。

1.1旅游餐饮污染

我国物产丰富，美食众多，特色美食是旅游业发展的重点，政府大力推广美食节、美食街等项目建设，这对旅游经济的发展起到了促进作用，也对环境构成了极大的威胁。第一，野生动物减少或灭绝破坏了生物多样性。许多动物成为游客舌尖上的美味，在人们享受美食的同时，一些动物物种(如极北小鲵)濒临灭绝。第二，餐饮垃圾任意排放破坏了水源环境。旅游餐饮发展规模之大、范围之广令人担忧，因缺乏有效监管，餐饮垃圾随意投放到河道，造成河流的富营养化。

1.2旅游开发污染

目前，我国国家级森林公园、国家级地质公园、国家级自然保护区、省级水利风景区、省级湿地都开展了不同类型的旅游项目，在一定程度上威胁到当地的生态安全。第一，旅游开发，项目先行，产业集聚区形式的大型旅游项目比比皆是，如文化旅游集聚区、影视基地、动漫文化科技产业园、农家乐集聚区等，导致森林面积减少、野生动植物物种减少、水源环境被破坏、水土流失严重。第二，旅游区没有严格控制游客接待量，如淮河源山水怡人、风景优美，游客纷至沓来，但是景区没有按照生态容量合理控制游客接待量，导致景区成为垃圾场和污染区。第三，我国旅游者生态环保意识普遍淡漠，旅游消费具有功利性和物质性特点，旅游中产生大量垃圾污染、水质污染、噪音污染、空气污染。调查发现，诸如“我掏钱就是要消费，就能吃、能摘、能用、能扔，剩下的事交给旅游景区”的想法非常普遍。

1.3旅游住宿污染

随着人们生活水平的提高和消费观念的转变，游客对住的要求越来越高，住在景区、住在高档酒店成为身份的象征。一些住宿设施建在景区的核心区对生态环境构成了威胁。第一，大兴土木破坏地表环境。形态各异的宾馆、饭店遍布旅游景区和周围交通沿线，与景区环境格格不入，更造成地表破坏和土地流失。第二，住宿垃圾造成水质污染。景区酒店大量使用一次性用品，固体废弃物如塑料袋等很难自然降解，给景区带来污染；生活垃圾直接或间接排放到周围河道，造成河道淤积和水质污染，对下游的生态环境构成威胁。

1.4旅游交通污染

旅游景区为了迎合自驾游市场需求，对旅游交通进行大幅度的修缮，给景区自然、安静的环境带来了严重干扰。汽车尾气排放造成旅游景区空气污染。景区道路硬化导致土壤板结，加大了水土流失风险。多数游客出行途中携带大量食物、饮料，在游览途中随意丢弃塑料袋、饮料残液、饮料瓶，这些垃圾和残液改变了土壤以及植被状况，导致土壤侵蚀加快。

2　旅游环境审计在促进旅游业绿色发展中的不足

一是立法不健全。旅游环境审计是环境审计的重要组成部分，我国《审计法》没有环境审计的单行条款，有关环境审计的目的、标准、处罚权限的法律法规尚是空白。由于环境审计法律法规缺失，在开展具体的环境审计时，没有科学的评判标准和参考模式，在环境的改善与治理方面很难提出科学的审计意见，在处罚标准与力度上也很难量化。二是审计主体单一。目前，我国旅游环境审计的主体是国家审计机关，社会审计组织和内部审计机构没有有效参与环境审计，造成旅游环境审计主体单一化[2]。旅游环境问题复杂多变，涉及多个学科和多个产业，需要采取多种方法和手段，发挥多个审计主体的专业人才的作用。国家审计的方法、手段、模式、时间比较固定，审计重点倾向于大型企业或重要行业，人、财、物资源有限，对旅游环境缺乏有针对性的专项审计，不利于旅游环境保护。三是审计范围狭窄。旅游环境问题涉及范围广，只要以旅游者为服务对象的单位都是旅游环境审计的对象，包括政府、企业、事业单位、社会组织等。目前，我国旅游环境审计的范围局限于对审计对象的财务会计审计，即对各级政府、企业能够用会计信息反映的与环境有关的经济活动进行审计，缺乏对旅游环境全方位、多角度、全过程的审计，忽略对旅游环境管理和环境保护绩效的审计，不利于对旅游环境的监督与监测。四是审计方法滞后。目前，我国旅游环境审计的技术方法主要参照ISO14001环境管理体系和绿色环球21环境可持续管理认证体系，开展体系内审和管理评审以及对旅游企业开展环境质量管理。这种以内部审核和认证为主的方法单一、滞后，缺乏有效的外部审计监督与约束。许多旅游企业在成功申报ISO14001环境管理体系和绿色环球21认证后，就避开了环境审计的监督，埋下了环境保护的隐患。

3　加强旅游环境审计，推进旅游业绿色发展

3.1完善旅游环境审计立法

实施旅游环境审计的重要前提是有法可依。目前我国环境审计立法不完善，仅有与公共审计相关的法律法规，没有环境审计的单行法规。有关部门应借鉴旅游发达国家和地区的环境审计的先进立法经验和管理经验，结合我国的旅游环境情况，组织有关专家开展调研与论证，制定适合我国国情的旅游环境审计的法律法规，以法律的形式确立旅游环境审计的目的、要求、原则、内容和评价标准，指导旅游环境审计向规范化、制度化方向发展。

3.2明确旅游环境审计主体

我国旅游发展虽然是市场化行为，但主导方依然是各级政府，旅游资源也以公共资源为主，因此旅游环境审计主体必须是以基于公共利益和政府监管为主体的审计机构，如各级国家审计部门。由于旅游业专业性和关联带动性较强，还应建立以旅游行政管理机构为主体的审计，例如由旅游行政管理机构负责对旅游资源的规划、开发和可持续利用情况进行审计和监督。此外，旅游企业还应建立内部审计机构，开展针对企业自身的环境审计。

3.3扩大旅游环境审计内容

旅游业发展是一个动态、渐进的过程，从简单到复杂，从单一到多元，从低级到高级，参与的主体由政府主导到逐步多元化。因此，从旅游环境审计发展阶段来说，初级阶段仅限于对旅游资源和小区域的旅游环境进行审计，高级阶段合作范围广，产业链条长，合作领域多，需要对旅游资源的整合、旅游规划、管理环境、旅游环境容量、旅游企业进行全方位审计。从旅游合作的内容来看，首先要对旅游发展机构执行国家各项环境保护政策、环保制度的建立等情况进行审计，考察其环境管理的规范性。第二，对各旅游活动参与主体履行环境责任的情况进行审计，重点对旅游开发和旅游经营活动过程中污染物的防治与处理情况开展审计，对一些区域、部门或个人有法不依或执法不严造成环境污染后果的要加大处罚力度，明确开展旅游合作的环境保护责任和社会责任。第三，对重点旅游企业展开审计，对宾馆、饭店排出的污水、倾倒的垃圾，对车船公司的旅游交通工具排放的尾气等进行监控和定期审计，鼓励企业进行环境质量认证，在有效的环境管理框架内开展旅游经营管理。第四，对旅游者的环境保护责任审计，应制定相关法律法规，明确旅游者的环境保护责任，对旅游者加强环境伦理教育，营造和谐的旅游环境，实现区域旅游业的可持续发展。

3.4加强旅游环境审计执法力度

随着我国旅游产业的发展壮大，特别是实施“黄金周”集中休假，旅游环境风险进一步加大。我国旅游环境审计起步晚，尚处于探索阶段。旅游业涉及多个行政区域和多个旅游企业，出现环境污染问题互相推诿扯皮，对于环境保护部门的监管和整改要求或拖延，或置之不理，环境违法成本低，大大降低了旅游环境审计的权威性。相关环境监督部门要加大旅游环境审计的执法力度，加大旅游环境违法的成本，同时也要对旅游组织进行环境审计宣传教育，鼓励旅游主体自觉实施旅游环境审计，加大环境保护资金和人力资源投入，实现区域旅游合作和旅游环境保护双赢。

3.5培养高素质的专业旅游环境审计人才

旅游环境审计涉及旅游学、环境保护学、环境伦理学、会计学、审计学等多学科知识，要求旅游环境审计人员既要具有多学科的专业知识，还要有丰富的环境审计经验[3]。目前我国旅游环境审计人才匮乏，主要以会计和审计学科背景人才为主，但他们缺乏旅游环境审计的专业知识和经验。有关高校要结合旅游环境审计的需要，培养既懂旅游知识，又懂环境审计的专门人才，同时审计行政机构也要积极引进国内外高素质的旅游环境审计人才，组建高素质旅游环境审计人才梯队，促进我国旅游环境审计持续、快速发展。

旅游业的发展是一个动态、渐进的市场化过程，加强旅游环境审计能够有效推进我国旅游合作可持续发展，对于我国建设旅游强国具有重要意义。要制定适合我国国情的旅游环境审计法律法规，以各级国家审计部门、旅游行政管理机构和旅游企业为审计主体，对旅游合作中旅游资源的整合、旅游规划、管理环境、旅游环境容量、旅游企业进行全方位审计，重点对旅游开发和旅游经营活动过程中对污染物的防治与处理情况开展审计，加大旅游环境违法的成本，促进区域旅游发展和旅游环境保护双赢，实现旅游业绿色发展。

[1]吴国琴. 新常态背景下旅游业绿色发展问题探析[J].信阳师范学院学报(哲学社会科学版)，2015(4)：71-74.

[2]吴国琴.旅游合作应加强环境审计[J].中国审计，2013(7)：273-276.

[3]瞿华，夏杰长. 积极推进我国旅游业绿色转型[J].宏观经济管理，2011( 8) :35-39 +64.

(编辑：唐芳)

Tourism Environment Audit Measures under Green Development Context

WU Guo-qin

(School of Business Management，Xinyang Normal University，Xinyang 464000,China)

There are some environmental pollution problems of the tourism development in our country, such as food contamination, accommodation contamination, tourist traffic pollution and so on. Tourism environmental audit is unsound, single, narrow and lagged in the process of green tourism development legislation. Therefore, we need to take perfect auditing legislation, clarify auditing body, expand the auditing content, strengthen auditing law enforcement, culture professional auditing employees to achieve green tourism development.

green development；tourism environmental pollution；tourism environmental audit

2015-12-04

河南省政府决策招标课题(2015B137).

吴国琴(1974-)，女，河南商城人，副教授，主要从事旅游环境与可持续发展研究.

F592

A

2095-8978(2016)02-0028-03