总结经验 科学谋划 不断开创湖北省新一轮对口援藏工作新局面

文／蔡德坤

总结经验 科学谋划 不断开创湖北省新一轮对口援藏工作新局面

文／蔡德坤

编者按：2015年12月10日，湖北省援藏工作办公室在武汉举办全省援藏办主任暨省支援西藏新疆建设工作领导小组成员单位联络员培训班，进一步学习贯彻中央第六次西藏工作座谈会和习近平总书记、李克强总理、全国政协俞正声主席关于西藏工作系列重要讲话精神，认真落实湖北省支援西藏新疆工作领导小组会议精神，科学谋划当前和今后一个时期的对口援藏工作。本文为湖北省民宗委巡视员蔡德坤在培训班上的讲话，本刊略有删节。

进一步提高认识，把思想和行动统一到党中央、国务院和湖北省委、省政府的决策部署上来。

实施全国支援西藏建设工作，是党中央、国务院站在政治和全局的战略高度作出的重大决策部署，是落实科学发展观和实现“四个全面”的具体体现，是加快西藏发展、维护西藏稳定的重大战略举措，充分体现了党中央、国务院对巩固国家安全、加强民族团结、维护边疆稳定的高度重视。全省各地各部门要站在党和国家工作全局的高度，充分认识做好援藏工作的重要性和紧迫性，进一步增强做好援藏工作的责任感和使命感，切实把对口援藏的各项工作任务落到实处。

适应中央决策新要求，进一步提高对援藏工作的认识。在中央第六次西藏工作座谈会上，习近平总书记全面阐述了党的十八大以后党中央提出的“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的20字西藏工作重要原则。总书记的重要讲话科学分析了西藏工作面临的形势，深刻阐述了西藏工作一系列重大理论和实践问题，具有很强的政治性、全局性、战略性，是当前和今后一个时期做好西藏工作的行动指南。2015年7月30日，中央召开的政治局会议，强调要坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，要坚持把中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来，加大对口支援西藏工作力度。中央关于西藏工作的决策部署和系列要求，体现了以习近平同志为总书记的党中央统筹全国、布局西藏、稳定西北、经略东南的重大思考和战略意图，体现了我们党新的治藏方略。

适应对口支援新形势，进一步提高援藏工作水平。中央第六次西藏工作座谈会，李克强总理科学谋划了未来5年多西藏要同全国一道实现全面小康的目标，任务繁重艰巨。要求要全面深化改革，创新发展模式，做到“五个结合”。要着力在保障和改善民生上下功夫，多渠道扩大就业，加快补上教育这个“短板”，加快摘掉缺医少药的“帽子”，筑牢社会保障“安全网”。突出抓好特色产业、基础设施、生态环保三项重点，提升西藏自我发展能力。李克强总理站在中央政府的高度细化了制约西藏发展的 “瓶颈”问题，对加大西藏优惠政策进行了系统阐述。全省各地各部门一定要认真学习领会，创造性完成当前和今后一个时期的援藏工作任务，适应对口支援新形势，进一步提高援藏工作水平。

适应跨越式发展新任务，进一步健全援藏工作机制。2015年8月28日，湖北省委书记李鸿忠主持召开省委常委第146次（扩大）会议，要求全省各地各部门要把贯彻落实会议精神作为一项重要政治任务，准确把握中央对西藏工作形势的科学判断、新形势下做好西藏工作的总体要求、中央关于推进西藏经济社会发展和长治久安的重要战略部署，切实把思想认识统一到中央精神上来，进一步增强做好工作的责任感、使命感、紧迫感，结合实际抓好贯彻落实，不断开创湖北省新一轮对口援藏工作新局面。对口支援市和省援藏领导小组成员单位要讲政治、讲担当，省援藏办要带头管总协调，根据省委的决策部署和跨越式发展新任务，调整充实工作领导小组，建立健全援藏工作领导机制，明确分管领导，建立工作专班，确保这项工作长期、持续、有效开展。加强援藏工作领导协调机构建设，把援藏工作纳入党委、政府的中心工作一并部署、一并检查、一并考核，进一步建立健全鄂藏双边工作协调机制，加强协调，搞好统筹。

进一步总结经验，不断创新湖北对口援藏工作的方式方法。

按照中央的统一部署，从1994年起，湖北省对口支援西藏山南地区。21年来，历届省委、省政府高度重视援藏工作，把西藏山南地区当作湖北的市州同等对待，形成了以干部、人才为龙头，以资金、物质援助为重点，以项目建设、经贸合作为载体，以促进双方交流合作、共同发展为目标的援藏工作格局。探索了“立体跨越式武汉经验”、企业援藏“华新模式”、社会化援藏武汉大学杨昌林等先进典型带动，形成了以“输血”变“造血”为抓手，推动援藏工作全 “覆盖”的湖北援藏工作模式，得到了中央领导同志的充分肯定，并多次作出重要批示。同时，湖北省的援藏工作也受到了西藏自治区党委、政府和受援地区人民群众的高度赞誉，并多次在全国性会议上介绍湖北援藏工作经验，中央西藏工作协调小组办公室、人民日报人民论坛杂志社在湖北召开了科学援藏湖北经验解读理论研讨会，进一步总结推广了湖北援藏工作经验。

总结21年来湖北省援藏工作的基本体会：集中体现了“五个创新”，即以创新的理念深化援藏工作内涵；以创新思路推进现代化进程；以创新经营方式带动各族群众致富；以创新管理促进社会和谐稳定；以创新机制促进各民族交往交流交融。实践证明，做好援藏工作，必须站在党和国家全局的高度；必须面向基层、面向群众；必须不断创新机制；必须统筹发展与稳定两个大局；必须着力在两个根本上下功夫，把维护西藏稳定作为根本的政治责任，把推进西藏经济社会发展作为根本的工作任务。

进一步科学谋划，大力提升湖北省对口援藏工作的新水平。

认真落实“双层全覆盖”和“输血与造血结合”的援藏工作机制。实施援藏工作“双层全覆盖”，是武汉市创造的经验，是湖北的独创，得到了中央领导同志和西藏自治区党委、政府的充分肯定。“十二五”期间，宜昌、襄阳、黄石积极行动，把援藏工作进一步延伸到了县、乡（镇），建立了县对乡、乡（镇）对村的对口支援机制。要继续推进“输血与造血结合”的援藏工作方式，一手抓“输血”，重点抓“造血”，积极引导湖北省企业到山南地区投资兴业，大力探索互动共赢的路子，广泛开展产业产品对接，形成产业共同开发，产品共同销售，双方共同发展的格局。

立足“瓶颈”制约，编制好“十三五”援藏规划。《湖北省对口支援西藏山南地区“十三五”规划》是指导湖北“十三五”时期对口援藏工作的纲领性文件，省援藏办公室已经组织相关单位完成了 《规划》初稿编制工作，要在广泛征求各方意见建议的基础上，按照立足改善人民群众的生产生活条件，不断提高农牧业综合能力；立足增强自我发展能力，不断扶持壮大优势特色产业；立足缓解“瓶颈”制约，不断改善基础设施条件；立足改善民生，大力发展社会事业；立足社会长治久安，努力构建平安和谐山南的要求进一步修改完善《规划》，在中央西藏工作政策的指引下，认真贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神，加强两地沟通与协调，按中央有关要求事项完成 “十三五”援藏规划编制工作任务。

围绕科学管理，进一步完善各项规章制度。一是援藏资金的80%以上要用到县及县以下基层，多用于改善民生项目上，使基层群众直接受益、广泛受益、持久受益，决不能用援藏资金搞形象工程。二是项目建设以山南地区党委、行署为主，援藏干部的主要任务是协助支持当地搞好民族团结，搞好社会发展，搞好和内地的交往、交流与交融，促使内地和西藏的各种思想文化能够在交融中得到进一步的认同。对于点多面广技术难度不大的项目，一律由当地党委和政府组织建设，要规范援藏资金的管理，减少中间环节，援藏资金统一纳入当地的财政盘子，集中管理，专款专用。三是要完善援藏项目管理办法。项目选择，双方审核，项目管理双方协商，责任共担，以委托审计的模式进行。四是要完善援藏统计工作报告制度。各对口支援市援藏办、领导小组各成员单位要及时、定期分析本单位、本部门推进援藏工作情况，认真做好援藏统计工作，及时上报援藏工作情况。要重视援藏队伍、机构建设，支持他们的工作。

做好新时期的援藏工作，是历史赋予我们的光荣使命。我坚信，有省委、省政府的坚强领导，有各对口支援市和山南地区的大力支持，有全省和山南地区广大干部群众的关心和期待，有鄂藏两地21年来的对口援藏工作经验，有湖北援藏干部的无私奉献精神，“十三五”时期的对口援藏工作一定能创造性地完成党中央、国务院赋予湖北省的援藏工作任务。