督导并重 满足需求 助推发展——上海市徐汇区深化责任督学挂牌督导工作

□朱旭琼

督导并重 满足需求 助推发展
——上海市徐汇区深化责任督学挂牌督导工作

□朱旭琼

教育督导工作肩负着神圣使命，关乎教育事业的健康和可持续发展。2012年国务院颁布第624号令，从2012年10月起正式实行《教育督导条例》。2013年9月国务院教育督导委员会办公室颁发了《中小学校责任督学挂牌督导办法》，对健全中小学校督导制度，规范学校办学行为提出了更高的要求。几年来，上海市徐汇区教育督导工作在这样的教育发展大背景下进行了有益探索，尤其是在责任督学挂牌督导工作推进中，把工作重点放在如何配强、配好责任督学，如何发挥好责任督学的优势，真正起到“把方向、开好方、守好责、促发展”的导向引领作用上，促进了徐汇区教育综合改革和学校的内涵发展。

一、健全制度、明确主体，推进责任督学挂牌工作

徐汇区人民政府教育督导委员会成立于2013年6月，由分管副区长任主任，区发改委、财政局、人保局等14个单位相关负责同志作为委员会成员，定期召开专项工作会议，并明确区政府教育督导室作为区域教育督导工作主体，承担日常的教育督导工作。2014年1月，徐汇区结合区域内学校布局与在校学生规模等情况，制定了《徐汇区责任督学挂牌督导实施办法》，召开了徐汇区责任督学聘任大会，聘请了18名经验丰富的校领导及教育专家担任责任区督学。目前，全区将85所中小学校划为9个责任区，每个责任区选派中学和小学两名责任督学，采用A、B督学，责任督学由政府聘任，实现了区域中小学校责任督学挂牌督导全覆盖。

此外，区里先后制定了《徐汇区责任督学挂牌督导实施办法》《徐汇区责任督学挂牌督导工作流程》《徐汇区责任督学挂牌督导考核办法及细则》等制度，进一步明确责任督学的工作权利和义务，确保责任督学挂牌督导工作的正常开展。每学期，区教育督导室都根据上级督导部门下发的文件精神和工作要求，并结合本区学校教育教学工作和推进素质教育的实际，制定责任督学挂牌督导工作计划和安排，突出教育行政部门和教育督导室的重点工作，工作目标明确、重点突出，有具体措施落实，每学期结束均召开总结交流会，不断提高责任区督学的工作水平。

二、科学选聘、按需培训，组建“督”“导”兼修的责任督学队伍

徐汇区按照市教委、市教育督导室《中小学校责任督学挂牌督导办法》的有关规定，科学选聘责任区督学。目前，担任区责任督学的18位同志都是具有丰富学校管理经验的原中小学校校长、党支部书记和教育学院专家、教授，他们中有特级校长4名、上海市著名教育专家5名，专业背景基本覆盖学校管理、教育教学和后勤安全等相关工作领域。

徐汇区责任督学除了参与上海市政府教育督导室统一组织的责任督学培训外，还根据区实际工作需要，每学期开学时，责任督学第一次到学校督导前都要组织培训交流，每学期期末都要安排责任督学进行交流总结并进行实战培训，如解读徐汇区教育十二五规划、督导中的访谈交流技巧、观课方法等。有时，针对一些重点工作和上级临时下达的督查任务，如“安全检查”、“基于课程标准的教学与评价”等进行专题培训，从督导内容、督导形式、工作方法、沟通方式等进行各方面培训，提高责任督学规范督导的能力，提高督导的有效性。

按照市督导室要求，徐汇区统一制作“责任督学公示牌”，上面有督学照片、姓名、联系电话（电话由督导室统一配置），公示牌悬挂在每所学校的门口。责任督学到学校工作坚持持证督导，并按照《徐汇区中小学校责任督学挂牌督导办法》对每所学校开展每月至少一次的经常性督导。为了规范每月一次到学校开展责任督学挂牌督导，区里要求责任督学“五做到”：每次到学校至少观课一节或参加一次校内教育教学活动；至少与2名以上教师（包括学校中层以上干部）谈一次话（心）；至少与一名校级干部访谈一次；每月每校至少写一份随访督查记录（市统一手册）；每月向督导室递交一份随访报告。

从执行情况看，每位责任督学都规范使用《上海市责任督学挂牌督导工作手册》，认真填写《徐汇区责任督学挂牌督导工作记录表》，全面、客观地记录了督查情况。每次督导结束后，对校领导进行反馈，把督导中发现的问题形成《督导意见书》交给学校，并进行跟踪督导。责任督学在学校督查过程中发现的重大问题，同时也向区政府教育督导室报告，区教育督导室以电话、电子邮件或是专报形式向教育行政部门报告，以期合力解决相关问题，服务学校，推进徐汇区教育的发展。

两年多来的实践证明，区18位责任督学责任心强，全身心投入工作，对学校教育教学管理工作熟悉，监督和指导能力强、水平高，受到学校的普遍欢迎。

三、针对问题落实整改，探索形成以问题为导向的督导问责机制

为了使徐汇区学校办学越来越规范，内涵发展越来越深入，督导室明确要求责任区督学在每月一次的学校经常性督导中，始终把对学校依法自主办学与民主管理；素质教育、课程建设与教育教学日常管理；教师队伍建设与专业发展；学生德、智、体、美等方面全面发展；学校与家庭、社会合作与资源共享等作为督导工作重点，对发现的问题及时向学校提出相应整改要求，并指导学校改进和完善。

每学期开学时，区责任督学都要对学校的开学工作进行专项督查，重点是学校开学准备工作是否落实，学校校舍设施安全管理是否到位，教师队伍的配置是否落实等情况。对责任督学在开学督导中发现的问题，督导室进行汇总、梳理，形成专报，上报教育局长办公会专题会议进行讨论处理，明确责任，限期整改。

两年多来，学校和教育行政相关科室对责任督学挂牌督导过程中发现的问题与整改要求都非常重视，对问题的整改做到层层落实、严格把关、不留死角，并有整改的反馈，形成了落实督导意见和整改要求的工作机制。此外，徐汇区还把学校办学绩效评估与责任督学挂牌督导工作结合起来，进行绩效评估和问责，把学校限期整改的进度和成效作为学校及其主要负责人考核奖惩的重要依据，对整改不力或问题严重的学校负责人进行问责，对“碰红线”的学校领导，采取一票否决的办法，形成了发现问题—提出意见—预警约谈—结果公开的督导问责机制。

四、“督”与“导”并重，满足需求，做助推学校发展的引路人

徐汇区责任督学有着良好的责任意识、角色意识，深入学校，深入课堂，研究校情、校史，研究学校规划，解读学校和部门工作计划，与校领导、中层干部交流访谈，了解、分析学校迫切的“需求”，特别是内涵发展的“需求”，充分利用手中资源，聘请市区专家对学校进行把脉。“督”与“导”并重，做学校校长依法办学的督促者、专业引领的指导者、经验成绩的宣传者、各种关系的协调者、内涵发展的促进者，甚至是校长烦恼的倾听者。徐汇区有位小学校长富有教育理想，但在实际工作中遇到了阻力和困难，产生了一些困惑与不解，偶尔会流露作为校长的苦恼与无奈，此时，责任督学作为倾听者，给予其释放压力的机会，让校长感觉到责任督学就是他们的知心人，从而更加坚定了工作的信念。

两年多来，徐汇区责任督学根据各自学校不同校情和发展的“需求”，有的责任督学给学校出谋划策，申报市特色学校一举成功；有的责任督学帮助学校解决发展瓶颈问题，在管理上支招；有的督学把学校的困难和需要通过不同形式上报有关部门，及时反映学校的诉求：比如部分小学因师资队伍中大病重病者相对居多，造成部分学科师资紧缺等困难；还有一些小学以每年增加几个班的量扩大办学规模，师资来源多元，给队伍管理带来了新问题等。责任督学在督导过程中，总是以自己的开阔视野、丰富学识和多年办学实践中积累的经验为学校排忧解难，帮助其突破瓶颈，成为助推学校发展的引路人。

责任督学挂牌督导工作已经起步，在全体责任督学的共同努力下，徐汇区的探索和实践取得了初步成效，为推进学校内涵发展和区域教育综合改革起到了很好的促进作用。在今后的工作中，我们将结合徐汇区教育“双高”战略和“两全”目标的要求，进一步探索责任督学挂牌督导工作的创新和发展，探索构建徐汇区教育“学校发展性综合督导”、“学校办学绩效评估”和“责任督学挂牌督导”三位一体的区域教育督导工作新体系，形成满足学校发展“需求”的责任督学挂牌工作新特色。（作者：上海市徐汇区人民政府教育督导室副主任）

[责任编辑：刘斌]

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