移动短视频应用内容的监管

张婉君司凯威

1.2.国家新闻出版广电总局293台 河南省 郑州市 451162

移动短视频应用内容的监管

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1.2.国家新闻出版广电总局293台 河南省 郑州市 451162

随着智能手机用户数量的增长和4G移动网络的提速，移动短视频的生产与发布更加便捷。在发展过程中出现了部分移动短视频应用违规提供内容低俗、格调低下、渲染暴力色情、刻意展示低级趣味的内容，严重阻碍了互联网行业健康有序发展。本文从移动短视频的概念入手，对现有的移动短视频应用进行了分类阐述，分析了移动短视频内容监管中存在的问题，从法律法规、内容审核、实名认证、举报投诉等方面对移动短视频应用内容监管进行探析。

移动短视频应用 短视频 监管

引言

在第二届世界互联网大会开幕论坛上，工信部副部长陈肇雄介绍，截至2016年一季度，我国4G用户已达到5.3亿，超过欧美总和。我国智能手机用户数量的增长和4G移动网络的提速，成为引爆移动短视频应用战争的爆发点。2014年1月，Twitter推出了可以拍摄最长6秒的短视频社交应用Vine。国内互联网巨头纷纷进入移动短视频应用领域，如新浪投资的“秒怕”、腾讯旗下的“微视”以及优酷网专为手机用户订制的视频娱乐客户端“优酷拍客”等。

移动短视频是指依托微视、秒拍、美拍等短视频应用的UGC形式的时长极短的视频形式，主要用于移动新闻传播、个人社交分享等。随着移动短视频应用的涌现，短视频的内容拍摄和制作呈现井喷式增长。2015年，被称为短视频内容创业元年。2016年开年，致力于原创短视频的papi酱莫名爆红，成为短视频内容创业的引爆点。2016年4月18日，国家新闻出版广电总局表示，“papi酱”系列视频因主持人存在粗口、侮辱性语言等问题，要求该节目进行下线整改，去除粗口低俗内容，符合网络视听行业的节目审核通则要求后，才能重新上线。可见，随着短视频数量井喷式的涌现，色情、低俗等视频内容也大量涌现，视频内容的不可控性越来越突出，移动短视频内容监管将迎来新的挑战。

1 移动短视频应用分类

纵观移动短视频应用的发展，从国外兴起的Vine、Instagram，到国内的快手、秒拍、美拍等，移动短视频应用从简单的视频剪辑处理工具发展为引入社交互动功能的新社交平台。根据移动短视频应用的主要功能可将其分为社交工具类应用、自媒体类应用和话题社区类应用。

1.1 社交工具类应用

这类移动短视频应用具有工具属性和社交属性，主要功能为基本内容制作和简单的信息发布，为用户提供低成本、低门槛、高质量的剪辑工具，更侧重视频创作和编辑，但缺乏强大的内容生产者。这类应用大多内嵌有滤镜、文字、音乐等美化模板，最具代表的是有个性化定制功能的“小影”和拍照娱乐功能的“快手”。

1.2 自媒体类应用

自媒体类短视频应用具有媒体属性，主要功能是自媒体传播。这类应用引入微博早期的媒体化运营路线和明星战略，短视频内容的提供者除普通用户外，还有新闻团队或传媒公司，或是有能力生产原创内容的工作室、明星、大V，如网络红人papi酱就是短视频应用秒拍的大V。这类短视频应用注重媒体属性，侧重视频内容生产制作，逐步从一个简单的社交工具类应用发展成为了视频分发自媒体平台级产品，如腾讯旗下的短视频分享社区“微视”、新浪投资的“秒拍”等。

1.3 话题社区类应用

话题社区类短视频应用主要功能是给予一定话题的内容发布及社交需要。它不同于微博一对多的广场社交，也不是微信一对一的封闭社交。平台内所有的视频都是有主题的，用户针对自己感兴趣的某个话题用短视频的方式陈述自己的观点，并能够与该话题下持相反立场观点的用户进行辩论。这类短视频应用主要依靠普通用户生成内容，通过挖掘普通用户的兴趣点，聚集普通用户的UGC视频来逐渐形成一个短视频分享社区，如基于话题库的社区应用“可见”和娱乐辩论社区应用“沙拉讲”等。

2 移动短视频应用内容监管存在的问题

2.1 移动短视频应用激增，视频数量庞大

移动短视频作为一种新型网络文化业态发展迅速。一方面，短视频播放时间短，时长几秒至几十秒的内容满足了人们获取碎片化信息的浏览需求；另一方面，短视频的拍摄、优化、上传、分享能够在手机端全部完成，其制作成本低、周期短，所耗费的流量不多。因此，随着移动短视频应用的不断发展，短视频数量激增。面对庞大的短视频数量，一些平台难以做到全面覆盖和监管，客观上导致监管力度不够。

2.2 移动短视频内容多样，质量良莠不齐

移动短视频多数通过“秀萌宠”、“拼搞笑”、“玩模仿”等内容来获取点击量，除此之外部分移动短视频应用平台和视频内容提供者为追逐经济利益，将博取眼球、争夺点击量作为唯一标准，违规提供内容低俗、格调低下、渲染暴力色情、刻意展示低级趣味的内容。网络红人papi酱由于其短视频内容存在较多以直接、暗示、侮辱语等方式表述粗口、侮辱性语言的内容，被国家新闻出版广电总局要求下线，责令其对视频内容的低俗部分进行整改。2016年上半年，北京市还查办了“小咖秀”和“秒拍”等两起短视频分享软件传播淫秽色情信息案。

由于移动短视频传播速度极快，即使短视频平台较快屏蔽了违规链接，但仍然有不少种子文件残留下来。此类违规视频在社交媒体中的快速传播，将对移动互联网短视频行业的健康有序发展造成严重影响，如2015年的三里屯优衣库不雅视频和2016年的陆家嘴29秒性爱视频，借由社交媒体在全国范围内快速传播发酵，在社会上造成了极为恶劣的影响。

以上两点决定了移动短视频应用内容监管确实存在难度，不仅某些短视频平台在发展初期为提高用户数量，或明或暗地鼓励色情、暴力等内容，即使平台想认真监管，面对巨大的短视频数量，也存在相当的不可控性。因此，移动短视频的出现对监管提出了更高的要求。

3 移动短视频应用内容监管建议

3.1 加快相关法律法规建设普及

首先，通过多种方式对新闻出版广电总局颁发的《关于加强通过移动互联网开展视听节目服务管理有关问题的通知》和国家互联网信息办公室颁布的《移动互联网应用程序信息服务管理规定》等相关法律法规进行宣传和解读；其次，加快移动短视频应用内容监管的相关法律法规制定，针对移动短视频应用内容监管出现的问题，搜集相关案例，进行充分的分析和研判，出台有约束力的法律法规和行业规范；再次，提高移动短视频内容提供者遵法、守法意识，对违规行为加大处罚力度，在网上发布含有有违社会道德、色情淫秽甚至危害国家安全内容的视频，短视频内容提供者应被禁止甚至是受到法律的制裁。

3.2 建立健全信息内容审核管理机制

加强对移动短视频应用平台的政策法规引导，明确其负有传播内容审核和版权保护等责任，督促其建立健全信息内容审核管理机制，建立自己的内容审核小组。内容审核小组应对其平台上包含低俗、色情、暴力等内容的视频采取及时处置或分级处理，在用户观看短视频前提醒其以下视频是否适宜18岁以下人士观看。按照监管部门的要求，对违法违规信息内容及时下架，对发布违法违规信息内容的移动互联网短视频内容提供者，视情况采取警告、限制功能、暂停更新、关闭账号等处置措施。

3.3 推进用户实名认证

移动短视频内容提供者进入门槛相对较低，无需经过实名认证即可注册账号发布信息，即使内容提供者发布违法违规信息也只能下架其视频内容而难以追责到人。若移动短视频平台提高对内容提供者的准入门槛，推进用户实名认证，一定程度上能减少部分乱象的发生。移动短视频平台应当按照“后台实名、前台自愿”的原则，要求短视频内容提供者通过真实身份信息认证后注册账号。短视频内容提供者注册账号时，应当与移动短视频平台签订协议，承诺将遵守国家利益、社会道德风尚等七条底线。

3.4 完善举报投诉机制

移动短视频数量庞大、增长速度快，仅凭监管部门和短视频应用平台难以做到对视频内容进行全面监管。面对新的媒体传播形式，需要我们转变监管理念。监管部门可以通过明确规则，把前置审查的监督权力分出去，建立短视频违法违规内容网民举报监督机制和投诉受理机制。网民可以通过短视频应用平台标示的不良信息举报电话、邮箱等举报平台，对违规节目进行举报。政府监管部门和短视频应用平台建立投诉受理机制，及时受理、办理和回复网民的投诉、建议并及时整改。通过“分权”的思路对移动短视频应用内容进行监管，能够有效降低监管成本，提高监管效率。

总结

本文对现有移动短视频应用进行了分类阐述，分析了移动短视频内容监管中存在的问题，从法律法规、内容审核、实名认证、举报投诉等方面提出监管建议。强调应进一步加强移动短视频应用内容监管，稳步建立长效管理机制，推动移动短视频应用行业健康有序发展。

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[6]段俊.APP赢利模式背后的逻辑[J].销售与市场.2014

[7]彭广林.视频分享网站的媒体化转型[J].新闻界.2014

责任编辑：王学敏

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