对甘肃省加快推进城乡一体化发展的几点认识

张　莉

（甘肃省审计厅　甘肃　兰州　730030）



对甘肃省加快推进城乡一体化发展的几点认识

张莉

（甘肃省审计厅甘肃兰州730030）

【内容摘要】加快推进城乡发展一体化是实现经济社会协调发展的必然选择，甘肃省作为西部欠发达地区，只有顺应经济社会发展规律，找准定位、用好政策，大力推动工业强省战略，才能走出了一条城乡协调发展互相促进的路子。

【关键词】甘肃城乡一体化工业化

加快推进城乡一体化发展，是甘肃省贯彻落实“四个全面”战略布局的必然要求，也是缩小城乡差距、工农差距、区域差距的根本途径。作为西部欠发达地区，2014年甘肃省城镇化率40.13%，比全国同期城镇化率54.77%低14.64个百分点，如何实现城乡协调融合发展，实现2020年全面建成小康社会是摆在我们面前的艰巨任务。

一、甘肃省加快推进城乡一体化发展具有重大的现实意义

（一）加快推进城乡一体化发展是甘肃落实“四个全面”战略布局的必然要求。习近平总书记在今年4月30日下午中共中央政治局就健全城乡发展一体化体制机制进行第二十二次集体学习时强调指出，加快推进城乡发展一体化，是党的十八大提出的战略任务，也是落实“四个全面”战略布局的必然要求。协调推进“四个全面”战略布局，战略目标是全面建成小康社会。其中，最关键、最核心的是“全面”。就是说，这个小康社会是使发展成果更公平惠及十几亿人口的小康社会，是逐步消除城乡差别、区域差别、行业差别的小康社会。甘肃作为西部欠发达地区，实现全面建成小康社会任务艰巨，尤其是广大农村贫困地区。因此，只有努力在统筹城乡关系上取得重大突破，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，才能实现2020年与全国同步进入小康的战略目标。

（二）加快推进城乡一体化发展是顺应经济社会发展规律的必然趋势。人类社会发展历程说明，农业和工业是人类社会发展的两个支柱产业，农村和城市是人类经济社会活动的两个基本区域。工业和农业之间、城市和农村之间存在着内在的、必然的、有机的联系，彼此是相互依赖、相互补充、相互促进的。农业和农村发展，离不开工业和城市的辐射和带动；同样，工业和城市发展，也离不开农业和农村的支撑和促进。工农关系、城乡关系的内在联系决定了城乡要一体化发展。城乡一体化发展，就是把工业和农业、城市和农村作为一个有机统一整体，充分发挥彼此相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进作用，特别是充分发挥工业和城市对农业和农村发展的辐射和带动作用，实现工业与农业、城市与农村协调发展。这是一个国家或地区工业化、现代化的必然要求和发展趋势，甘肃省当然也不例外。

二、甘肃省加快城乡一体化发展必须全面统筹，用好政策，准确定位

（一）全面统筹省内省外，紧紧抓住并充分利用国家政策。具体地说，主要有国家新一轮西部大开发战略、国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、甘肃省被确定为全国循环经济试点省、丝绸之路经济带战略以及涉及甘肃省的《关中—天水经济区发展规划》将天水市纳入国家级关中—天水经济区，还有白银市被国家列为西北唯一的资源枯竭转型城市试点，金昌市被列为国家级经济技术开发区、国家级循环经济试点城市，兰州市被列为全国创新型试点城市。这些政策为甘肃省经济社会发展迎来了新的历史性机遇，全面统筹并充分利用这些政策将成为甘肃腾飞的引擎。

（二）明确发展定位。从上述政策中，尤其是国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》中，明确甘肃发展的战略定位：连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽，西北乃至全国的重要生态屏障，全国重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色农产品生产与加工基地、中华民族重要的文化资源宝库，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区。并提出了建设“工业强省”、“文化大省”、“生态文明省”的要求，这就清晰的明确了甘肃发展的战略定位。

（三）统筹全省城乡发展战略布局，全力贯彻区域发展战略。这就是全面落实甘肃省委提出的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略。中心带动，就是支持兰州率先发展，建设兰州—白银都市经济圈，充分发挥中心城市的龙头带动作用；两翼齐飞，就是打造陇东能源化工和河西新能源及新能源装备制造两大新基地；组团发展，就是支持各市州发挥比较优势，发展特色经济；整体推进，就是在基础设施建设、生态治理与保护、扶贫攻坚、人力资源开发和循环经济发展等方面实现新突破。这一区域发展战略是甘肃长期发展实践经验的总结与升华，也是对甘肃省发展经济发展规律的深刻认识，统筹城乡一体化发展必须贯彻落实这一战略才能实现。

三、以产业结构优化升级推动甘肃城乡一体化

2014年甘肃省第一产业增加值900.80亿元，第二产业增加值2924.86亿元，第三产业增加值3009.61亿元，三次产业结构为13.2：42.8：44.0。第三产业增加值占生产总值的比重在甘肃省第一次超过第二产业1.2个百分点，说明甘肃省经济结构有所优化。但与全国相比较，去年全国三次产业结构为9.2：42.6：48.2，第三产业增加值占生产总值的比重比第二产业高出5.6个百分点，说明甘肃产业结构优化调整方面仍然滞后于全国水平，尤其是第一产业比重高出全国4个百分点，显见农业比重依然太大，农业现代化程度不足。所以，进一步优化产业结构是推动甘肃城乡一体化发展的必然选择。

（一）进一步推进工业强省战略，以新型工业化推进城乡一体化。

目前，甘肃省工业化进入了快速发展的黄金阶段，牢牢把好这个重要阶段，大力推进工业强省战略，实现全省经济向工业主导格局转变。只有这样才能调整城乡人口的不合理比例，进而改变城乡收入上的巨大差距。

1.发挥资源优势，形成优势产业，优化工业布局。充分利用好甘肃风光热等资源条件，把资源优势转化为经济优势。抓好以兰州省会经济圈为重点的石油化工、有色金属、装备制造、现代制药及高新技术工业密集区；以天水、兰州为重点的装备制造、电子信息和农产品加工工业区；以白银、金昌、嘉峪关、陇南、定西为重点的有色、冶金新材料及化工产业工业区；以陇东、中部、酒嘉地区为重点的能源化工生产基地；以河西玉米淀粉、酿酒及酿酒原料、面粉、棉花、蔬菜，定西、张掖马铃薯，陇东果品蔬菜等为重点的特色优势农产品加工工业区；以定西、陇南、天水为重点的中药材种植加工和以甘南、临夏、河西、陇东为重点的农产品和畜产品加工，以及旅游特色产品工业区。形成各具特色的产业优势集聚，形成甘肃新型工业走廊，带动城镇化和农业现代化，奠定以工促农、以城带乡的基础。

2.优化工业内部结构，大力发展轻工业和劳动密集型产业。全省的工业从工业内部结构来看，主要是以重工业为主的工业结构，其中重工业又以采掘工业和原材料工业为主。发达国家和地区的工业化历程表明，以消费资料生产为主的轻工业的充分发展，是稳步推进工业化的基础。而我省以采掘业、原材料初加工工业为主的工业结构与农业关联度极低，导致城乡经济、社会及生活方式差距很大，而第二产业又主要以资本密集型为主，吸纳劳动就业人口能力十分有限，从而严重制约了农村剩余劳动力向城市工业、城市第三产业的转移，农村剩余劳动力难以有效转移，又进一步制约了农业产业化和城市化进程。

所以，顺应工业化发展的内在要求，根据甘肃经济发展实际，加快发展轻工业和劳动密集型产业，加快农村劳动力的转移，缩小农业人口比例，才能促进甘肃城乡经济社会一体化又好又快发展。

（二）大力发展现代农业，以农业现代化推进城乡一体化。加快推进城乡一体化的短板在农村，如何补足农村这个短板，改变城乡差距的拉大的势头，最主要的是加快农村、农业的发展，提高农民的收入，促进农业的现代化。现代农业是与传统农业相对应的农业形态，是以广泛应用现代科学技术、普遍使用现代生产工具、全面实行现代经营管理为本质特征和主要标志的发达农业。经过多年的发展积累，甘肃省农业的内在基础正逐渐强化，物质装备支撑能力明显增强，已具备了加快发展现代农业的条件。但是，总体上看，甘肃省农业仍处于传统农业向现代农业的过渡阶段，推进现代农业建设任务繁重。为此，必须做好以下几点：一是培育和壮大特色优势产业。结合自然资源环境，根据各地实际情况，正确选择主导产业，进一步加快农业的市场化进程，通过市场优化资源配置，开发具有优势和出口创汇能力的农产品。主要方向应集中在发展马铃薯种植及精深加工、中药材种植及其加工、草食畜牧业、果蔬种植等。关键要抓好两个方面的工作，一方面是标准化、规范化的种植，为后续加工提高质量稳定合格的原材料；另一方面是精深加工技术及其产品、产业链的延伸。二是积极发展和应用服务农业的产品和技术。甘肃省农村条件差别很大，产业结构也很不相同。随着城乡一体化的进行和农村人口的转移，今后一段时期直接的农业从业人员会逐步减少，农民收入也将逐步提高。如何将农民从种植、采摘等繁重的体力劳动中解放出来，提高劳动生产率，是一个迫切需要解决的现实问题。因此，引进、开发和应用符合农业产业实际和特点的机械化、自动化农业装备及其相关技术，健全基层农业技术推广体系，建立多元化的技术推广机制，加快科技成果的转化、应用和普及，对促进农村发展具有重要意义。因此，大力推进农业科技培训和技术服务，加大农村实用人才培训力度，组织开展农业科技下乡进村活动，动员科研、教学、技术推广等方面的专家和基层农技人员深入生产一线，搞好科技指导服务是发展现代农业的当务之急。三是要坚持用现代经营形式发展农业。继续培育壮大龙头企业，推广龙头带基地、公司连农户、产加销一条龙等多种模式，完善企业和农户利益联结机制。加快发展各类专业合作经济组织，在信贷、财税和登记等方面给予支持，提高农民进入市场的组织化程度。四是稳步推进土地向规模经营集中，加速农业现代化。坚持以稳定农村家庭承包经营为基础，按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、入股等形式，稳步推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作经济组织和种植大户集中，实施规模化、集约经营。

参考文献：

［1］2014年甘肃省国民经济和社会发展统计公报［R］.http: //www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html.

［2］2014年甘肃省国民经济和社会发展统计公报［R］.http: //gansu.gscn.com.cn/system/2015/03/23/010958884.shtml.

［3］王亚飞.对我国城乡一体化实现模式的探讨［J］.经济纵横，2007（04）.

［4］李霞.城乡一体化的成功范例［N］.学习时报，2008-12-29.

·政治学研究·

中图分类号：F291.3

文献标识码：A

文章编号：1007-9106（2016）02-0063-03