创新督导方法 发挥督导实效

□张雪峰

创新督导方法 发挥督导实效

□张雪峰

云龙区是徐州市的核心区，为全市行政、经济、文化、商贸和旅游中心。全区总面积118平方公里，人口38万，辖8个街道办事处、72个社区 （行政村）。全区共有20所中小学校，在校学生3万名。区委、区政府始终坚持把教育放在优先发展的战略位置，以办人民满意的教育为目标，深入实施教育 “四区同创”工作，不断加大教育投入，强化教育基础建设，全面提升教育质量，教育现代化建设已从全省 “试点”走向了全省 “示范”，进入 “提档升级”的新阶段。先后荣获 “国家级社区教育实验区”、“全国义务教育发展基本均衡区”、“省学前教育改革发展示范区”、“省教育现代化建设先进区”、“省全面实施素质教育先进区”、“省学生阳光体育运动先进区”等荣誉称号，并被确定为苏北唯一的 “全国教育信息化试点区”、全市唯一的 “江苏省首批教育现代化示范区建设单位”。

在近两年的责任督学挂牌督导实践中，云龙区着眼督导实效，积极创新督导方法，推动挂牌督导实践深入开展，取得一定成效。

一、政府高度重视，落实基础保障

区政府教育督导室是组织部备案、相对独立的机构，行政级别与教体局平级，设主任1名，副主任3名，工作人员2名，2014年2月在全区全面实施责任督学挂牌督导工作。2015年11月24日成立了云龙区教育督导委员会，由区政府副区长任主任，政府办公室主任、教育体育局局长、教育督导室主任任副主任，其他相关单位分管负责人为委员。教育督导委员会下设办公室，区督导室主任任办公室主任，统筹协调全区教育督导工作。为保证督导工作的有效开展，督导室强化对责任督学队伍和制度的建设，特别注重督导经费保障。区政府将责任督学工作经费列入财政预算，每年拨付专项资金16万元，每位责任督学每月工作补贴1000元，并为每位责任督学配备了工作手机及每月70元通讯费。督导室制定了 《关于落实责任督学挂牌督导工作保障的意见》，出台责任督学考核奖励办法；区教体局在教师发展中心建立区督学工作室，办公设备配备齐全；在每所学校为责任督学配备独立办公场所，提供办公桌、资料柜、电脑、打印机等设备，同时，每所学校都配备一名副校级督导联络员和一名督导信息管理员，负责本校督导的协调、宣传工作，保证责任督学挂牌督导工作可持续发展。

二、创新组队督导，确保督导权威

根据教育部 《关于加强督学责任区建设的意见》和 《中小学校责任督学挂牌督导办法》，2014年依据区域相近、学段相近的原则，将全区20所中小学校，按2—4所学校划分为一个督学责任区，共分为七个责任区，并为每个责任区配一名专职责任督学 （七名责任督学均从近两年退到二线的名校校长、局机关干部中精心选聘，业务水平高，责任心强），做到责任督学挂牌督导全覆盖，实现挂牌到位、督学到岗、督导到校。经过半年多的实践，区教育督导室召开责任督学座谈会，认真总结经验。我们发现，责任督学由于受专业性的限制，经常性督导的单兵作战权威性不足、可操作性不强、有效性打折、可信度弱化。为克服单兵督导的局限性，提出组队督导的构想，即 “3+1模式”。将七个责任区调整为四个，又增加了5名督学 （1名专职督学，4名教研员兼职督学），每个责任区配备3名督学，另配督导室区督学1名，实现责任区督学专业、特长合理搭配，形成专职为主、专兼结合的组队督导模式。在督导结构改变以后，3名责任督学加1名区督学组队对责任区每所学校进行每月一次的经常性督导，有效地克服了单兵督导的局限性，保证督导全面和公正，增强了督导权威，同时也减轻了责任督学的负担。

三、做实分类督导，彰显督导效果

经常性督导，有效落实 “三个一”。为了便于责任督学有序、有效地开展经常性督导，区督导室制定责任督学经常性督导一日工作流程。在此规范的基础上，督导室根据经常性督导要完成八项工作任务，每月制定一次责任督学挂牌督导工作要点，并细化要点观测要求，指导责任督学开展工作，保证八项任务分项推进落实。责任督学围绕工作要点，结合责任区实际情况，对责任区学校每月实施督导，除了要向学校及时反馈意见，还要向督导室每月提交一份责任区督导报告。督导室梳理汇总各责任区月督导报告，形成全区月督导报告，并提交教育行政部门研究整改落实措施，保证经常性督导不流于形式，推动经常性督导的问题解决。

专项督导，探索 “三诊”模式。在以往的工作中，责任督学要完成各级政府或教育行政部门要求开展的重点工作专项督导，并选择八项任务中的1—2项开展问题导向专项督导。在此基础上，云龙区创新开展按需专项督导，积极探索构建 “三诊”专项督导模式，即问诊督导、会诊督导、就诊督导。问诊督导是通过学校需求调查，了解掌握学校发展中遇到的困难和问题，以此保证督导的针对性；会诊督导是责任督学、督导室到校实地排查学校存在困难和问题的成因及影响，并形成专项督导报告，以此保证督导的真实性和规范性；就诊督导是向教育行政部门提交督导报告，行政部门部署研究整改落实措施，有效促进基层和行政的沟通，开辟了挂牌督导服务基层学校所需，帮助基层学校解决实际困难的新途径。

综合性督导，化整为零。由于云龙区学校数量较少，区里对学校实行一年一次的综合督导。在政府教育督导网站，建立中小学校发展性综合督导评估平台，综合督导实行网上上传资料和实地查看现场相结合。具体做法是，区教育督导室在评估平台下发评估细则——学校上传自评资料——各职能处室检查评价——督导室实地查看、评估分析——写出督导报告。通过平台的大数据分析，各项指标纵向比较，各个学校横向比较，分析优劣、标明差距，既有图表，又有柱状分析图。实行网上督导，大大提高了督导管理的工作效率。为适应挂牌督导工作的新要求，在对学校的综合督导评估中增添了随机实地督导和责任督学常规督导评价的内容。综合督导考核满分为100分，实地核查督导占年度综合考评总成绩的40%，网上资料成绩占40%，责任督学常规督导结果占20%。形成了网上资料查阅、评价，并与实地考察、责任督学评价相结合的综合督导评价体系。现在，综合督导考核结果成为评价学校、校长绩效的唯一标准。

四、“互联网+督导”，创新督导手段

督导室十分重视教育督导过程和手段的信息化，借助云龙区是首批 “全国教育信息化试点区”的契机和优势，积极构建教育督导信息化管理使用系统，实现了信息采集、信息直报、过程管理、交流互动、考核评价等教育督导信息化，提升了督导工作效率，扩大了挂牌督导的社会影响。

一是完善督导公共监督服务平台。随着挂牌督导工作的推进与完善，政府教育督导网得以完善，实现了督导网站和所有中小学网站的互联互通，充分发挥网站工作部署、信息发布、法律法规学习、督学网络培训、考核评价、督导结果公示公开、经验交流的功能，既扩大了宣传，又保证督导信息的公开透明和资源分享。

二是使用责任督学移动外勤管理平台，加大督学督导的过程管理。依托市级责任督学管理平台进行区级管理，督学通过工作手机完成到校督导签到、督导过程信息推送 （包括记录、图片等）、接受工作任务、接听学生和家长咨询、投诉等。这一平台的使用，既满足了责任督学督导过程动态、碎片化的信息采集要求，简单、快捷、高效，又实现了督导室对责任督学工作的有效过程管理。

三是拓展督学督导交流互动平台。区督导室及四个责任区的督学建立了责任督学QQ群及云龙教育督导微信平台，通过微应用，促进督学与督学、督导室与督学的信息时时沟通，经验时时共享，既提高工作执行力，又拉近了彼此的距离。

四是构建教育督导宣传展示平台。各校在 “教育督导”栏目和学校微信平台中及时推送教育督导动态信息，发布督导结果，加大对责任督学挂牌督导工作的宣传，并在学校网站设立 “留言板”，开通责任督学浏览权限，加强与家长、社会的沟通，接受社会、家长的意见和建议。另外，督导室和各校借助新闻媒体适时对责任督学挂牌督导进行宣传报道，扩大挂牌督导的社会影响，增强社会的知晓率。

（作者：江苏省徐州市云龙区人民政府教育督导室副主任）

[责任编辑：刘斌]

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