论丝绸之路经济带视角下的新疆兵地融合经济发展

王开幕

（中共伊犁州委党校　新疆 伊宁 835000）



论丝绸之路经济带视角下的新疆兵地融合经济发展

王开幕

（中共伊犁州委党校新疆 伊宁 835000）

摘要：丝绸之路经济带战略对新疆既是机遇又是挑战；增强区域经济实力，建立新疆一体化经济，是赢得战略机遇的重要条件。地方、兵团两大经济体是新疆经济的主要载体，发展兵地融合经济，是振兴区域经济实力的实现途径。要以深化改革为动力和突破口，以企业经理人为主体，加强领导，加快推进兵地融合经济发展，为新疆实施对外开放新战略注入新活力。

关键词：丝绸之路 兵地经济 融合发展

国家实施丝绸之路经济带战略，为新疆的跨越式发展和对外开放提供了新的良好机遇。丝绸之路经济带建设的要旨十分明确，即适应经济全球化的要求，积极推进区内外经济联合，合力实施对外开放新战略。新疆是一个多元经济共存的地区，构成了新疆生产力的现状。其中，地方经济、兵团经济是新疆生产力的主体。地方、兵团各级党委政府应该十分重视兵地经济的联合，通过发展融合经济，形成有特色有优势的区域经济实力，共同打造丝绸之路经济带新支点。

一、新疆兵地融合经济发展的实践探索

1.兵团支援地方经济建设的实践。改革开放以前，兵地双方的经济联系主要表现为兵团帮助地方发展经济，其时代特征是计划经济占主导地位。解放初期的新疆以自然经济为主，没有大工业，生产力水平低下；兵团实行国有经济体制，劳动组织化程度高，劳动力总体素质具有很大的比较优势，农业机械化推进快，工业发展步子迈得大。为了较快发展新疆地方经济，兵团对地方给予了大力支持和帮扶；自1955年起，兵团一直坚持帮助地方发展农业生产，在资金、技术、管理、人才、机械等方面进行重点投入，支持地方农业取得丰产丰收。同时，帮助地方发展工业，地方工业建设初期，到处都留下了兵团帮助建设的痕迹；兵团创办的十月拖拉机厂、八一钢铁厂、七一棉纺厂等一批大中型企业，都无偿地移交给了地方，为地方的工业发展奠定了坚实基础。没有兵团的援建，就没有现在的新疆经济，兵团为新疆经济的振兴做出了特殊贡献。

2.发展兵地融合经济的实践。改革开放以来，兵团、地方各级党委都相继提出了发展兵地融合经济的设想，一些师团、地县进入了先试先建的阶段，由此拉开了发展兵地融合经济的序幕。

早在1994年，哈密地委就提出兵地融合发展区域经济的思路，做出了双方共同开发利用水土资源、共同受益的决策。由兵地双方对哈密区域内的大量撂荒地进行开发，并重新进行土地确权。伊犁州奎屯市与兵团第七师积极牵手发展兵地融合经济。石河子是兵地合一的新兴工业化城市，良好的体制基础为发展兵地融合经济提供了有利条件。经过兵地双方各族干部群众的艰苦努力，形成了纺织、塑化、食品、电力、造纸和建筑等六大支柱产业，打造出资本多元化的天业、天富、天宏、天元、八棉、八毛、食品和银力八大企业集团，使城市经济整体具有良好的科技开发能力、市场竞争能力和抵御市场风险的能力，取得了良好的经济效益。博尔塔拉州和兵团第五师从地域经济的实际出发，走出了一条发展兵地融合经济的新路。兵地双方发挥各自优势，联手打造品牌产品；双方按照品牌标准，统一规划建设生产基地，统一生产和收购原料，统一加工销售产品，共同发展区域内棉花、枸杞、粮油、细羊毛等产业，共同保证品牌质量，提升品牌在市场上的影响力。兵地双方出台了一系列相互支持的政策措施，兵五师引进的招商项目，地方给予支持和保障；地方引进的企业，兵五师积极配合组织原料生产和收购。双方共同建设工业园区，共同申报项目，共同开发利用，鼓励双方的招商引资企业在工业园区落户发展。2014年6月，国务院批复设立霍尔果斯市。目前已形成的行政区划面积1 900余平方公里和辖区8.5万人口中，80%以上是以前的兵团用地和兵团人口。兵地双方在霍尔果斯建市过程中所体现出的战略眼光和真心合作，为发展霍尔果斯市的融合经济奠定了重要基础。

以上兵地长期以来的合作实践，已成为新疆地方、兵团各级党政组织发展兵、地融合经济的共识。

二、发展兵地融合经济的实践意义和理论意义

1.强化市场在资源配置中的决定性作用。新疆客观上存在着兵团、地方两个不同的行政单位，由此划分出有不同隶属关系的两个经济系统；经济活动往往受行政行为的制约而彼此间相对独立，这就违背了经济规律和市场特点的要求。经济新常态理论告知人们，我国经济已经进入历史发展的新阶段，市场在资源配置中必将起决定性作用；政府过多干预经济、官员决定企业命运的“旧常态”开始退出历史舞台，只有让经济实体与市场直接地、紧密地联系在一起，才能优化配置资源，提高产品质量，降低生产成本，取得最佳收益，发展壮大经济实体。

2.发展对外开放新局面的需要。陆路丝绸之路经济带贯通新疆全境，连接周边各国乃至欧洲，是我国各地包括新疆、新疆兵团新的经济增长点；已经引起全国特别是经济带沿线及其辐射区各省市的高度关注，这些省市地区必将会举力参与丝绸之路经济带的开发建设，竞争在所难免。兵团经济、地方经济坚持对外开放的目标是一致的，且各有自己的优势；兵团、地方都有地缘优势、资源优势、援疆优势。兵团还有计划单列的优势、高组织化程度和较高整体素质的优势；地方有人文优势、语言沟通和民族特色的优势。兵团、地方各级单位、各经济实体只有通过整合优势、凝聚力量，形成规模化实力，才能在丝绸之路经济带的开发建设中站稳脚跟，在激烈的竞争中不至于边缘化，通过奋力拼搏，共同打造丝绸之路经济带核心区和新支点。

3.优化区域经济发展模式的必然选择。实现区域经济一体化是新疆经济发展的重大战略，发展兵地融合经济有利于推进区域经济的一体化，是新疆经济发展模式的重新考量。兵地行政体制合一的地区，应该遵从市场法则，实行全方位的经济融合；创造条件敦促师、市下属单位，适度保留姓兵姓地的名衔，经济领域统一规划、统一经济实体、统一资源配置、统一市场。兵地行政体制相对独立的地区，通过放宽行政限制，以推动产业融合为主，发展兵地融合经济；在明晰资产所有权、利益分配权姓兵姓地的基础上，实行管理融合、资本融合、技术融合、市场融合。要实现新疆的跨越式发展，就要加快区域经济的一体化进程，就要大规模发展兵地融合经济；依据经济基础决定上层建筑的规律，兵地融合经济能够助推兵地行政体制的改革，由经济融合带动行政体制的融合。

4.深化经济体制改革的重要突破口。从发展兵地融合经济战略的提出，到兵地融合经济发展的现状，呈现出缓慢前行的态势。究其原因，一是思想观念守旧，二是体制性传统作为的惯性，三是缺乏发展兵地融合经济的智慧。党的十八届三中全会为发展兵地融合经济指明了方向，兵地党政组织应该把深化改革作为发展兵地融合经济的切入点和突破口，集中专业人士的智慧，尊重企业家群体的创造，从振兴新疆经济、扩大对外开放的全局出发，围绕快速推进区域经济发展问题，对兵地双边经济实行深化改革、科学改革。通过进一步解放思想，做好改革的顶层设计，处理好行政与市场的关系，处理好政企关系和政资关系；突出经济实体的主导作用，规范行政主体在经济领域的职能。

5.有利于区域经济圈和城镇园区的创建。在市场经济的推动下，新疆各地的专业分工越来越明确，经济合作越来越加强，一定区域内的经济联动和对外联系要通过经济圈和园区建设来实现。发展兵地融合经济，就为区域经济圈和城镇园区建设扫清了体制性障碍，构建兵地合一的经济圈和园区。实行统一规划，合理布局；企业联动，专业合作，资源集中配置；通过共同招商引资，共同开发项目，做到你中有我、我中有你，变双方局部优势为区域整体优势。加强以产业为基础、以城镇为中心的兵地合一的经济圈和园区建设，既有利于做大做强区域经济实力，又有利于克服行政过多干预经济活动的弊端，实现区域经济“一盘棋”的局面。

三、发展新疆兵地融合经济的对策思考

1.把改革作为发展兵地融合经济的根本动力。兵地各级领导干部、经济管理干部和企业经理人，进一步解放思想，强化改革意识，研究融合经济理论和政策，深化对发展兵地融合经济重大意义的认识，从新疆各地的实际出发，设计发展兵地融合经济的规划和实现路径，拿出切实可行的实施方案。改革的前提是要破除因行政体制关系形成的不利于大区域经济发展的传统惯性思维方式，让兵团、地方的广大干部和企业人都具有经济全球化、市场一体化的观念；要为兵地融合经济的发展提供政策保障，做到在现行体制不变的条件下，对不符合经济规律要求、不利于兵地融合经济发展的政策规定进行清理；制定一系列有利于兵地融合经济发展的政策措施。

2.快速打造兵地合一的经济圈体系。在丝绸之路经济带全线，建立以城镇为点、以城镇辐射区为面的整体性经济圈；现有经济圈内，要对割裂开来的兵地资源进行融合性调配；新经济圈的建立，兵团、地方应该按照发展兵地融合经济的要求统一谋划。建立兵地合一的经济圈要顺应自然规律和经济规律，充分考虑自然环境、资源品种、产业分布、所有权人以及资源流动的客观走势等各种因素；不能依仗行政干预违背规律地为建兵地合一经济圈而建经济圈，兵地合一经济圈建设要以发展兵地融合经济的目的为基础。兵地双方要联合打造各地的经济圈，保持经济圈兵地经济要素的联动，把经济圈做强做大；各经济圈要有机地联系在一起，形成区域大经济圈整体实力；同时，向东贯通、向西连接，使经济圈建设成为增强对外开放竞争力的有效实现途径。

3.发展兵地融合经济要循序渐进。发展兵地融合经济是未来新疆各地经济工作的重要任务，但发展融合经济的模式选择应不尽相同。先从试点开始，认真布置、妥善安排，在实践中不断总结经验；成功的经验转化为政策和制度后，普遍贯彻之。实行兵地融合经济，先从合作开始，把紧密型合作与松散型合作结合起来。在模式选择上，坚持以市场为导向，本着互惠互利、互补互足、共同发展、共享收益的原则，先推行产业并轨型合作，资本参股型合作，技术转让、租赁和承包式合作等等，明确法人地位，明晰权益关系，限制行政权力对经济活动的过多过细干预。在兵地经济合作取得成效并建立了诚信关系的基础上，积极推进兵地合一的新经济体建设；引导国有、集体、民间、私人资本创建兵地合一的混合型龙头企业和中小微企业，逐步建立企业集团。

4.实施对外开放战略，合力开拓国际市场。新疆是对外开放的前沿，具有对外开放的地缘和人文优势；要实现新疆经济的跨越式发展，就必须坚持对外开放、扩大对外贸易。兵团、地方要以融合经济实体为载体，立足于各自的优势，共同发展对外贸易；要建立兵地之间相互交流外贸信息的平台，要统一制定对外贸易政策和措施，统一对外贸易产品和劳务的价格，防止兵地间发生对外贸易过程中的无序和恶性竞争。新疆经济与周边国家经济有着很强的互补性，存在着发展双边贸易的必然性和自觉性，市场潜力大，开发空间多；兵地双方都要善于抢抓机遇，通过发展融合经济，壮大区域经济实力，取得在对外开放战略中的特殊地位和主动权。

5.对发展兵地融合经济实行常态化领导。要保证兵地融合经济发展快速推进，就必须实施强有力的领导。兵团、地方各级领导机关要建立由兵地双方领导参加的发展兵地融合经济领导小组，并延伸到县市团场一级；要设立办事机构和协调机构，统筹发展兵地融合经济规划和政策。对兵地融合经济工作实践进行分类指导，及时总结经验；实行专家、领导、企业经理人三结合，组织调研和论坛活动，开展理论和政策研究工作。发展兵地融合经济，既要充分调动兵地经济实体主动参与经济融合的积极性，又要强化行政力对发展融合经济的导向和服务功能。

［参考文献］

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［3］丁志国.实现区域经济融合是成型之策［N］.云南：经济日报，2013-05-09.

［4］王栓乾.关于发展融合经济几个问题的理论思考［J］.新疆社科论坛，1997（04）.

［5］中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［N］.人民日报，2013-11-18.

责任编辑：曹李海

中图分类号：F291.45

文献标识码：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2016.03.11