论社区教育是教育公共服务的应有要义

高洪波 马素萍

（南通开放大学 江苏 南通 226006）

论社区教育是教育公共服务的应有要义

高洪波 马素萍

（南通开放大学 江苏 南通 226006）

教育公共服务是政府公共服务的重要内容之一，完备的教育公共服务是一个国家、地区和城市教育现代化的关键标志。社区教育因其所具备的多样性、全员性、教育内容和教育方式的广泛性与灵活性等特点，已成为我国终身教育体系和学习型社会构建的重要途径。从社区教育和教育公共服务的概念阐述出发，分析论述了教育公共服务除了包含国家法律法规规定的义务教育外，社区教育也是教育公共服务的应有要义。开展好社区教育有利于进一步满足公共教育需求、推进教育公平，对促进和谐社会建设有着重要的现实意义。

教育公共服务 社区教育 终身教育 教育公平

一、问题的提出

自本世纪以来，我国各级政府在多次重要会议和有关文件精神中提出了要大力推进服务型政府建设，逐步扩大惠及全民、公平公正和可持续发展的公共服务体系。教育与广大民众的切身利益密切相关，对社会经济的发展具有基础性、全局性等重要作用，完备的教育公共服务体系是保障社会公平和正义，构建和谐社会的基石[1]。可以说，在一定程度上，教育公共服务水平是国家、地区和城市社会经济发展现代化水平重要的评价指标和关键标志。

我国社区教育经过近三十年来的发展，在丰富社区居民文化生活，提升广大民众幸福感，促进和谐社会构建等方面取得了卓有成效的成绩。当前，在我国全员、全程、全方位的社区教育雏形业已形成，社区教育所具备多样性、广泛性、灵活性等特点，决定了社区教育是构建具有中国特色的学习型社会和终身学习的重要载体和途径已成为社会共识。但就目前现状而言，在社区教育是否应属于教育公共服务的范畴仍存在着一定的误区，一些观点认为教育公共服务主要针对的是法律法规规定的学校教育，即主要面向义务教育，认为社区教育仅仅是课堂以外的教育，是对学校教育的补充。事实上，社区教育对社区成员个人发展与和谐社会的构建具有不可替代的重要作用，因此，社区教育是教育公共服务重要组成部分和应有要义，同时也是公共服务型政府建设不可或缺的重要内容。

二、社区教育与教育公共服务

（一）社区教育

终身教育体系的构建与学习型社会的形成离不开社会教育健康可持续发展，社区教育作为在社区这一特定的地域和范围内实施的社会教育，我国社区教育通过近年来的快速发展取得了丰硕的成果，其重要地位已得到社会的认可和各级政府相关部门的重视，许多地方政府已将其纳入了公共服务范畴。这些可从我国政府在近年来的政府工作报告及下发的众多文件中都提出了构建终身教育体系和学习型社会宏伟目标中窥见一斑。综上所述，社区教育是“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的必由之路[2]。但毋庸置疑，当前社区教育的发展过程中还存在着较多问题和瓶颈，如社区教育的相关职能与定位尚需进一步明确，有关体制机制及法律法规有待进一步完善，各地社区教育发展不均衡等问题较为突出，当前社区教育与构建学习型社会的要求仍存在着一定的距离。

（二）教育公共服务

教育公共服务的概念是近代公共管理型政府兴起的必然产物，已成为当今政府公共服务的主要领域之一。目前教育公共服务研究分类以应用经济学对公共产品的分类方法为主，主流观点是把教育公共服务产品视为一种消费，将教育公共服务划分为公共产品、准公共产品和私人产品三种属性。同时，由于教育公共服务的分类和范围是动态变化的，不同的国家和地区由于不同的社会经济发展水平，相应的教育公共服务概念的内涵与外延差别也存在着较大的差异。教育公共服务的理念，有助于政府相关教育政策由以往的一味关注效率转变到不仅关注效率更加注重教育公平，真正体现和代表广大民众的根本利益，从上述意义上而言，教育公共服务水平已成为一个国家、地区和城市教育现代化发展水平重要的评价指标和关键标志。

党的十六次全国代表大会提出了教育应当优先发展，以推进教育公共服务为抓手进一步促进教育公平，进而促进社会经济发展和社会公平正义。另外，在我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中对上述发展愿景进行了进一步强化和具体部署。这些都说明了我国开始重视教育效率和教育的公平为代表的教育现代化建设，而教育现代化实现离不开一个高水平的教育公共服务体系的构建，完备的教育公共服务体系是教育现代化的重要指标之一[3]，因此，探究教育公共服务体系构建的有关理论和实践，更好地推进教育现代化建设有着重要的现实意义。

三、社区教育是教育公共服务的应有要义

（一）社区教育是教育公共服务的重要抓手，有利于满足广大民众日益增长的多样化的教育需求

作为教育公共服务重要组成部分的社区教育，其核心概念有两个方面：第一，其目标是满足社会教育公共需要；第二，是广大民众拥有平等享受教育的权利[4]。社区教育不是众多教育概念替换和累加，而作为准公共产品的一种。政府相关部门应进一步加强社区教育的顶层设计与统筹规划，将社区教育工作与基础义务教育、职业教育与高等教育等教育形式放在同等重要的地位，纳入国家教育事业的整体规划，促进社区教育健康可持续发展。克服时下社区教育理念和定位上的误区，将社区教育作为实现终身教育的有效途径，对当前构建政府相关部门为主导、社会组织和广大社区居民积极参与的终身教育体系有着重要的现实意义。

当前我国社会经济正处于转型发展阶段，学校教育与满足社会进步和人们日益增长的教育需求间的矛盾愈发突出，广大民众已不在满足于物质生活的富足，追求个人发展与综合素质提高的需求日益强烈，增加教育公共产品供给是当务之急。社区教育作为教育公共服务的有效手段之一，正是由于社区教育更贴近于广大居民的教育需求，较之于学校教育及其他教育形式都更多的承担着终身教育的义务，就目前我国社区教育发展现状而言距离满足人们日益增长的形式多样的教育诉求相去较远，社区教育供给侧结构性改革问题十分突出。政府相关部门应该着力发展社区教育，以进一步满足与当前社会经济发展相适应的人们的终身教育需求，政府相关部门应在如何创新投入机制等方面做足文章，如鼓励多元投入，吸引更多热心社区教育的企业、团体和个人加入到社区教育产品的提供中来，不断增加民众选择多样化的教育产品的可能性，使社区教育在学习型社会建设中起到应有的作用，真正发挥其开展教育公共服务有效途径的作用。

（二）基于教育公共服务理念，大力发展社区教育有利于推进教育公平，促进和谐社会的构建

社区教育与社区发展密切相关，它是一种不同于其他任何形式教育的大教育。社区教育以人的全面发展为宗旨，决定了社区教育是有效发挥教育公共服务功能的有效途径与载体，是推进教育公共服务的有效途径之一。

被喻为社会基本组成细胞的社区在当前我国和谐社会建设中处于举足轻重的地位[5]。社区教育能够通过协调各种教育因素和相关机构加强互动，使教育与社区密切相关，从这个角度而言，社区教育是一种“接地气”的大教育，“全员、全程、全面”的社区教育的有效开展，能够很好的起到提高广大社区居民的素质，弘扬文明生活方式，提升广大居民幸福感，促进社区的和谐发展的作用。当前我国社会经济处于重要的转型期，社会矛盾在有些方面较为突出，社区教育可以有效地缓解这些矛盾，例如，帮助社区老年人消除内心孤独、为青年人化解就业压力，针对下岗失业人员再就业、外来务工人员，可通过开展多层面的社区教育服务，如职业岗位培训，为他们再就业创造条件。将社区教育与社区建设紧密结合起来，充分发挥社区教育的教育公共服务的职能，有利于社区矛盾的有效化解，促进和谐社会的构建。

普惠社会是政府公共服务职能的中心内容，实现教育公共服务均等化，消除教育不公平，逐步实现教育公平是社会公平的核心要义[5]。教育的本质属性决定了教育公共服务除了具有服务性以外还应具备公平性和均等性，但是我国社会经济发展状况客观存在的差异，使得当前我国教育公平不足的现象在各级各类教育中时有发生。而社区教育以社区广大居民为惠及对象，为实现教育公平提供了有效解决路径，因此。基于教育公共服务理念，大力推进社区教育有助于弥补由于我国教育体系的缺失和制度上的带来的教育公平问题的缺陷，助推教育的公平性。

（三）基于教育公共服务理念，大力发展社区教育有利于满足人们日益增长的多样化的教育需求，提升人们的综合素质和幸福感

随着我国国民经济的快速发展和小康社会构建的逐渐深入，人们对公共文化教育的需求日益增长，以适应社会的进步和工作的需要，希望能够接受便捷且丰富多彩的教育的诉求也愈来愈强烈，而要满足这样的教育需求仅凭传统学校的教育形式是很难支撑的。政府作为教育公共服务的主体，是教育公共服务产品的主要提供者。社区教育以其独特的针对性、广泛性使得广大社区居民时时处处学习成为了可能。正是由于社区教育更贴近于广大居民的教育需求，政府相关部门应以当前教育供给侧结构性改革为契机，将社区教育作为实施教育公共服务的有效途径，大力发展社区教育，加强对社区教育财政投入和配套基础设施建设与政策倾斜，基于教育公共服务理念，有效满足人们日益增长的多样化的教育需求，提升人们的综合素质和幸福感。

精神文明是建设中国特色社会主义事业的重要内涵，弘扬和传承优秀的传统文化是提升国家软实力的时代要求。随着我国改革开放的不断深入，各种文化思潮交织、汇聚、碰撞在一起，对人们的精神生活产生着重大的影响，社会道德缺失现象客观存在，昭示着亟待用社会主义核心价值体系贯穿于教育的全过程中。而社区教育的终身性、全员性及广泛性等特点使之成为推进精神文明建设，构建和谐社会的必然选择，这些都进一步说明了社区教育是教育公共服务的应有要义，大力发展基于教育公共服务理念的社区教育势在必行，理应是教育公共服务的应有要义。

［1］孙树芳.论构建和谐社会中的公平正义建设［J］.学术论坛，2012（11）：11-14.

［2］任秀珍.形成学习型社会促进人的全面发展［J］.天水师范学院学报，2007（4）：97-101.

［3］何鹏程.教育公共服务体系构建研究［D］，华东师范大学，2012.

［4］褚宏启，杨海燕.教育公平的原则及其政策含义［J］.教育研究，2008（1）：10-16.

［5］董珈彤.和谐社区的思想政治教育工作研究［J］.吉林财经大学，2013.

G77

A

1007-9106（2016）11-0168-03

*本文为南通教育改革发展战略性与政策性研究专项课题“基于供给侧结构性改革的教育公共服务政策研究——以进一步改革完善社区教育为视角”阶段性研究成果；中国成人教育协会“十二五”成人教育科研规划课题“新时期我国社区教育模式创新研究”（项目编号：2015-143Y）阶段性研究成果；江苏开放大学（江苏城市职业学院）“十二五”规划2015年度立项课题“社区居民对社区教育满意度测评研究”阶段性研究成果。（项目编号：15SEW-Y-027）。

高洪波（1965—），男，硕士，南通开放大学副教授，研究方向为社区教育；马素萍（1965—），女，南通开放大学高级讲师，研究方向为教育管理。