对成都市征地农民社会保险制度的研究与分析

文国洪

对成都市征地农民社会保险制度的研究与分析

文国洪

近年来，伴随城市征地而来的征地农民社会保障问题越来越突出，如何建立和完善社会保障制度妥善安置被征地农民是当前的重要课题。成都是全国征地农民社会保险制度建设起步较早的城市，在征地农民社会保障问题中面临前所未有的压力。现从多个角度分析成都市征地农民现行政策并提出一些建议意见。

一、成都市征地农民社会保险制度的主要内容

从2004年开始，成都市初步构建了征地农民社会保障体系，其主要内容包括以下两个方面。

（一）确定了按城镇人口安置的方法

（1）参加基本养老保险的有关规定。一是缴费基数和缴费比例是以征地补偿安置方案批准时上一年全省在岗职工平均工资为缴费基数，按20%的比例缴费（其中个人承担8%）；二是缴纳一次性缴纳基本养老保险费，由征地农民个人、当地政府共同承担。

（2）参加基本医疗保险的有关规定。缴费标准是以征地补偿安置方案批准时上一年成都市职工平均工资为缴费基数，按 7.5%的比例缴费。

（3）参加失业保险的有关规定。

缴费标准为征地补偿安置方案批准时24 个月本人户籍所在地失业保险金标准。失业保险费一次性缴纳所需资金从政府土地收益中解决。

（二）保留了征地农民选择按农业人口安置的权利

对家庭确有生活困难、符合当地农村居民最低生活保障条件的，纳入当地农村居民最低生活保障范围；对符合农村医疗救助条件的，纳入农村医疗救助范围。

二、成都市征地农民社会保险制度的的主要特点

（一）基本形成了相对独立的能够衔接“城保”“农保”的征地农民社会保险体系

提供了“城镇人口安置”和“农业人口安置”两种安置办法。并结合征地农民经济实力、就业能力等实际情况，降低了缴费门槛。

（二）考虑到辖区内各区（市）县发展不平衡的问题，对中心城区和郊区县（市）进行区别对待

规定锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、成都高新区缴费基数调整为征地补偿安置方案批准时上一年全省在岗职工平均工资的100%。其他区（市）县缴费基数调整为征地补偿安置方案批准时上一年全省在岗职工平均工资的80%。

三、存在的主要问题

近年来，成都市在被征地农民社会保险制度建设上取得长足进步，但与我国发达地区相比，主要还存在以下四个方面的问题。

（一）被征地制度建设尚未形成体系

成都市对征地农民的社会保障制度是以政府文件的形式进行规定，没有出台专门的办法、细则。

（二）政策缺乏弹性

政策的制定没有考虑征地农民个体间的差异，导致有的征地农民感到缴纳社保的压力很大，有的征地农民又觉得保障水平较低。

（三）部分政策可能导致社会矛盾

一是社保指标的问题。征地中会出现许多家庭被征地不足农业人口人均耕地面积，从而导致社保指标不够的情况；二是征地农民享受社会保障的“空档期”较长。有的区（市）县政府在项目建设中采用了“先征后批”的方式，导致征地农民在失去土地较长时间不能享受该有的保障政策。

（四）远郊市（县）财政压力较大

远郊土地价格要远低于近郊土地价格，而现行征地农民保障政策没有对近郊与远郊进行区分。

四、对策建议

建立征地农民社会保障制度，必须符合有利于城镇化和统筹城乡社会保障的大方向，对各区（市）县不能采用一刀切模式。

（一）构建征地农民社会保障体系

一是建立有梯度的缴费标准，让征地农民可以在40%—120%间自由选择基数缴费比例；二是要尽快出台《成都市征地农民社会保障实施细则》进行规范；三是制定“差别政策”，建议对成都市远郊区（市）县政府“征地农民参保财政成本”进行补助，可按照实际财政成本的10%进行补贴。

（二）加强征地农民社会保障基金管理，确保保值增值目标

建立专门征地农民社会保障基金后，建立或委托专业的国有基金运营管理公司进行多元化的投资，并设置合理的年度盈利目标。

（三）完善养老保险的运行机制

征地补偿安置方案应当明确社保指标的确定及分配，召开听证会并征得项目所在村三分之二以上村民的同意；征地项目涉及多个村的，每个村都需三分之二以上的村民同意。当地政府应当现场宣读补偿安置方案、出示征地批文。

（四）对大中型水利水电工程建设移民安置的建议

第一，加强移民安置的规划工作，坚持就近安置的原则，确定好建设用地和农业用地范围。第二，坚持“一户换一户、集中安置”的原则，分类向迁入地开展征地工作，尽可能使迁入地征地对象整个家庭全部参保，以避免争夺参保指标引发社会矛盾。

（作者单位：崇州市人力资源和社会保障局）