关于应对城镇职工养老金缺口的调查与思考

陈智彬 秦飞

关于应对城镇职工养老金缺口的调查与思考

陈智彬 秦飞

随着国内当前经济下行压力增大，传统制造型企业升级转型，劳动密集型企业大量分流富余劳动力,同时人口老龄化的趋势日益加剧导致领取养老金的人口逐渐增多，多地养老基金已经出现严重的收支失衡趋势。本文通过调查分析成都市青白江区城镇职工养老保险基金缺口的成因，就如何在养老金支出连年增大的情况下进一步扩大征缴的广度和力度谈几点思考与建议。

一、城镇职工养老保险征缴中的困难和问题

全区2015年城镇职工养老保险参保人数78984人，征收养老保险金75538万元，领取养老金人数50849人，累计发放养老金119568万元，基金缺口44030万元，抚养比（参保人数除以领取养老金人数）为1.55，低于成都市2.76的平均值，抚养比低、收支失衡的问题较为突出。

（一）视为缴费人数较大。受国企改革任务、产业定位等因素影响，存在国有企业退休职工视为缴费占比过大、中断缴费人群较多等问题。目前，全区有25733名有视为缴费年限的退休人员，占所有退休人员的50.60%，有5517 人仅有视为缴费年限无实际缴费（1992年以前退休人员），占所有退休人员的10.85%。

（二）社会保险竞争力有待提高。

相对于商业保险机构，职工养老保险在服务态度、经办模式、宣传手段等方面都有一定的差距，取长补短势在必行。

（三）清缴企业欠费的法定流程执行困难。《中华人民共和国社会保险法》和人社部13号令、人社部20号令对于企业欠费清收都有相关的规定，简单来说就是规定时间内催缴、银行查账、行政强制划拨、资产抵押担保、法院强制执行等流程。但是在实际执行过程中存在诸多难题，如银行查询企业账户余额银行配合不够、行政强制划拨难度大、企业房产不能抵押给无金融权证的机构（社保局）、法院强制执行要求的前期法律文书与部发固定格式文书不一致等。

（四）个体缴费限制过大。目前个体人员缴费档次为40%、60%、80%、100%，存在两方面的矛盾。一是低收入群体反映40%档次缴费依然有压力；二是高收入个体人员反映100%档次不能满足其养老待遇的期望。

（五）社保成为办事“挡箭牌”。

当前子女入学、外地购房入户等其他部门管辖事项，纷纷将社保连续缴纳一年作为前置条件。表面上看对基金征收有促进作用，但实际缴纳一年的最低档次促进效果不明显，反而导致大量重复缴费，日后需要办理退费或转移，人工成本加大等弊端。

二、关于解决养老金缺口的思考和建议

建议从服务理念、调资改革、政策优惠等方面着手，进一步完善政策体系，促进参保人员长缴费和多缴费，保持基金可持续地增长，有效缓解养老保金缺口压力。

（一）借鉴商业保险机构的服务理念。关系参保人重大利益的要用短信、电话、函件主动告知参保人；分人群、分类型，以典型案例、现身说法等方式给予参保人一定的待遇预期值，提升参保信心。

（二）实行用人单位欠费处置与信用公示制度相结合。将经过约谈、催缴拒不缴费的单位纳入企业信用平台进行公示，让恶意欠费的企业在招投标、银行贷款等各个环节受限，必要的可对其法人同步进行公示。在走法定流程的同时进行公示，可以有效迫使恶意欠费单位缴清欠费，及时处理职工维权事件。

（三）适度放开个体人员缴费档次。建议增设一个更低的档次和多个高档次，最高与单位的封顶数保持一致。其中，放开高档次是重点，高档次既能深刻体现“多缴多得”原则，又能为统筹基金汇集更多资金，满足高收入参保人群的需求，还能有效解决原已按超过100%档次缴费的企业离职人员个人接续缴费拉低其平均缴费指数的问题，避免出现“多缴少领”的现象。

（四）推行养老金调资模式变革。

建议取消按比例调资，统一为固定金额调资，并设置退休封顶工资，考虑高于当地平均退休工资300%的不再调资。

（五）取消或变更以社保缴纳1年为前置办事条件。建议分圈层取消以社保缴纳1年作为其他部门前置的办事条件。比如青白江区这样人口少、经济下行压力大的区域，有关部门甚至可以对子女入学、购房入户的由相关部门补贴其缴纳社保，这样才能抓住人口红利，留住人才、促进经济发展，区域才能由“老工业基地”转型为省内“移民地”，才能承接更多的优势产业。养老基金征收才有更多的人员、用人单位作支撑。如确需保留，应明确缴纳的险种和档次以及需要提高缴纳的年限。

（作者单位：成都市青白江区社会保险事业管理局）