浅谈社会保障管理信息化

吴立梅

浅谈社会保障管理信息化

吴立梅

随着信息技术的突飞猛进和网络经济的出现，信息化建设已经在各行各业中占据关键的战略位置。随着社会保障建设步伐的加快，信息化在社会保障领域的应用也越来越被人们所关注。把社会保障推进到信息化管理之中，已成为当今社会信息化建设的一个关键环节。

一、建立社会保障信息化管理的必要性及意义

社会保障信息化主要是利用电子技术手段建立全面的、覆盖全国范围的社会保障管理支持系统。加强社会保障的信息化管理有利于建立统一的社会保障信息系统，有利于加强基金监督，适应人员流动需求和统筹层次变化的需要。

二、社会保障信息化建设的现状和问题

目前，我国部-省-市三级劳动保障系统网络已基本形成，社会保险管理信息系统核心平台已经推广到340个以上统筹地区劳动力市场管理信息系统已经推广到200多个地市，各项建设任务稳步推进。但从整体上看,社会保障管理信息系统建设目前还比较落后，系统建设不规范、不完善，制约了社会保险业务的发展需要，具体表现在以下六方面。

(一)信息化保障制度缺乏系统连续性。如何保障信息化建设在高起点上继续保持发展的势头还需不断地完善。应该建立一套包含方案前期调研、方案制定和论证，以及后期维护的系统化管理制度，既要考虑到长远的发展利益，也要考虑到如何用最少的资金来满足需求。

(二)网络建设覆盖面具有一定的局限性。目前，社保系统信息化网络建设在地方内部的各部门联网比较容易，而在与其他省市及各业务经办部门联网，与银行、财政、邮局、医院和药店等联网中还不能实现资源交换与共享，不利于实现社会保险各种前台业务的计算机网络规范化管理。

(三)业务流程缺乏一定的稳定性。历经几年改革，保险政策的改变造成业务流程也随之变化，使业务流程缺乏稳定性，造成职工无法及时掌握整个业务流程的规定，无法最大限度地发挥信息化建设的优势。

(四)资源数据库信息质量存在缺陷。“五险合一”管理后实现了数据库资源的共享，但是由于机构重组现象较多，造成职工信息变化频繁，必然使某些数据不准确。主要原因一是建立数据库时原始数据提供不准确；二是数据库没有及时更改；三是新老程序交替时出现数据错误，直接影响职工的切身利益。

(五)网络安全管理面临的威胁。

威胁社保系统信息化网络安全因素有三个，一是管理人员操作的失误或是安全意识薄弱造成的安全漏洞；二是人为的恶意攻击和各种网络病毒的侵害，容易导致信息的丢失和泄露；三是网络软件的缺陷和漏洞。

(六)社会保障卡管理存在的问题。主要有三点：一是数据库内信息不准确，造成制卡错误，如卡面照片与本人不一致、卡内帐户金错误等；二是医院读卡经常出现读错或读不出的现象，持卡人只能到相关部门再次读卡；三是卡的保管不当，经常有丢失的情况，不仅影响就医还有可能被盗用。

三、提高社会保障系统信息化建设水平的对策

信息系统的标准化、规范化管理是保障社保系统高效、平稳、 安全运行的重要环节。在制度保障方面，建议主要从以下几个方面进行逐步完善。

(一)规范信息系统制度保障建设。一是结合实际情况，编制信息化建设的长远规划；二是制定统一的软硬件核心设备标准，避免接口不一、信息不畅的现象；三是信息建设经费应实行专项管理，充分发挥有限的资金的作用；四是造就一支信息化建设所需的高素质专业技术人员队伍；五是将行政管理、信息技术和业务经办形成互动机制。

(二)拓展信息网络化建设。一是充分发挥局域网的优势，实现信息采集、信息处理、信息传递和信息查询无纸网络化办公；二是充分把社保信息网站作为宣传保险制度政策的重要阵地，直接面向参保人员提供服务；三是开发相应的应用软件，用于医院、药店等机构业务的监控，充分发挥社保系统监督稽查的职能；四是适时地开展一些跨局域网业务的可行性研究，为社保信息联网的进一步扩大奠定技术基础。

(三)规范业务流程。一要优化业务流程，减少不必要的重复劳动，提高工作效率和服务质量；二要规范办事程序，使各个环节紧紧相扣，相互制约；三要对所有操作人员的岗位职责和业务管理范围、操作权限都有严格的规定；四要充分考虑政策的延续性，加大宣传力度，使广大参保职工能够及时了解掌握系统的工作流程。

(四)规范社会保障卡的管理。

一是要加大宣传力度,让每一位参保人都了解社保卡的重要性；二是加强相应配套制度的完善，例如完善卡的挂失、加密、锁定和更换管理等服务。

（作者单位：古蔺县社会保险事业管理局）