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文/崔晓（整理）



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文/崔晓（整理）

从整体上看，中央企业、地方国资委负责人会议透露的信息可以理解为“六个转变”：

第一个转变：国企改革与发展，由“关键之年”进入了“阵痛之年”。这个可以用“136”来概括，一个主题思想是认识新常态，把握新常态，也就是什么是新常态，新常态下怎么干；三个特点是速度调整期、结构阵痛期、动力转换期；从六个方面着力点，特别是提出正在研究制订工作方案，计划用三年时间完成结构调整的主体任务。这是对2016年新常态的定调。

第二个转变：发展由“中国速度”向“中国质量”转变。“中国质量”这个名词是第一次提出。央企2015年的效益降幅由年初的32%降低6.9%，国际化由单纯的产品输出，向动车、核电等产业能力输出，都是质量提高的标志。

第三个转变：目标管理由全面推进到两极分化转变。2015年106家央企中有28家效益增幅达30%以上，这个数字是穿透浓浓雾霭的一道阳光，对央企的发展提升了信心。亏损严重的集中在少数资源性企业与重工业，对于“发展创新一批、管理提升一批、清理退出一批”指向更加明显。

第四个转变：结构调整由普遍调整向“四集中”“三重组”转变。报告中提出来对僵尸企业的处理，强调兼并重组是主要方式，突出三种模式，横向的产业重组。纵向的链条重组和龙头的中心重组。三种模式的归纳，是第一次出现在国资委文件中。其中，链条重组亮出了“铁塔模式”，意味着要推行；还提出加减乘除的四种方法。

第五个转变：国企改革由多项并进向立框架重点转变。提出两个重点，一是国资委的上层框架，提出了文件正在制订，透露出五定的内容：定性、定职、定界、定权、定编。二是投资经营公司要有明显的进展。这就是习总书记讲的“四梁八柱”，框架和体制的任务要完成，从2014年到2016年是三年立框架的时间，2016年是交帐的年头。

第六个转变：国企改革向产权体制与产业结构二重奏改革转变。国企改革与产业结构的改革同步进行，互相促进。国企改革不是停下来，而是2016年11项改革中排在第一位的，要为供给侧改革和整个“十三五”规划提供动力，提供改革红利。

处置“僵尸企业”是重中之重，是去产能和供给侧改革的抓手：

中央企业、地方国资委负责人会议报告认为，2016年到2017年是国企改革的“阵痛”期。

今年以来，政府高层已经多次强调加快“僵尸企业”退出市场。值得注意的是，本次央企负责人会议要求：挂牌督导、强化问责。目前清理“僵尸企业”已经从决策层面过渡到方法论层面。挂牌督导将使清理更有力度。

去年，央企合并重组连续进行，中远与中海、中外运与招商局、五矿与中冶……10天3起央企重组的纪录令人印象深刻。资料显示，2015年国资委共推动6组12家中央企业兼并重组，多起合并涉及资金超千亿元人民币。本次会议提出，2016年央企资源整合的力度还将继续加大，国企合并重组有三类形式：一是行业重组，二是产业链条的重组，三是龙头企业的重组。

会议划定了“僵尸企业”处置时间表。在新常态下，国企工作面临速度换挡、结构调整、动力转换带来的三大挑战。“十三五”时期如果还在迟疑和等待，还在幻想“再回到从前”，不尽快转变发展方式、缩短新旧动能转换过程，那么只会加速走向衰亡。

很多专家学者预计，“十三五”时期我国钢铁、有色金属、煤炭、建材、化工等行业产量将达到或接近峰值。“十三五”时期，制约国有企业发展的主要矛盾已转化成结构性问题。鉴于此，积极处置“僵尸企业”被列为国资委新年的第二大工作重点。会议指出，处置“僵尸企业”是化解过剩产能、推进结构性改革的重要举措，“是绕不过的坎，是必须做的手术”。

“僵尸企业”问题受到党中央、国务院高度重视，已列入2016年经济工作的重点任务。国务院国资委正在研究制订工作方案，力争用3年左右时间基本完成主体任务，到2020年前全面完成各项工作。

央企集团公司是处置“僵尸企业”的责任主体，要建立主要负责人牵头的工作机制，指定专门机构，组织精干力量开展工作；还要研究企业的实际情况，确定处置“僵尸企业”工作方案，“一企一策”具体安排。他还透露，国务院国资委将对重点企业实行挂牌督导，并把“僵尸企业”处置工作纳入监事会重点监督检查范围。

在处置“僵尸企业”的同时，国资委还将深入开展大众创业、万众创新。其中包括：推动“双创”平台建设，组建华龙核电、移动支付、智能制造、新能源汽车、轨道交通等产业关键技术创新平台，搭建创业创新孵化平台和服务平台，完善技术创新信息平台，加快建设航天云网等工业互联网创新平台和专业化众创平台。加大自主创新力度，力争在高端装备、信息网络、集成电路、新材料、航空发动机等重点领域的关键技术上取得新突破。此外，国资委还将持续推进国际化经营，继续推动高铁、核电、新能源、新一代信息技术、智能电网、海洋工程装备和高技术船舶、石化装备等高效产能的国际合作。

会议在计划2016年工作任务时提出，要向盘活存量要效益，加大集团层面的兼并重组，推动强强联合；推动专业化重组，以行业龙头企业为依托，通过股权合作、资产置换、无偿划转等方式，进一步强化同质化业务整合和细分行业整合；加快从缺乏竞争优势的非主业领域及一般产业的低端环节退出，严控产能过剩行业投资。“十三五”期间的国企改革工作思路，还明确了重组的三大类型：推动同业或产业链上下游中央企业在集团层面的重组整合，推动以龙头企业为依托开展行业板块专业化重组。

此外，“十三五”期间关于深化改革的工作要求还有：加大公司制股份制改革力度，积极稳妥发展混合所有制，引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，根据不同企业的功能定位，逐步调整国有股权比例。

中央企业、地方国资委负责人会议在谈到国资委的内部结构调整时，用了“大刀阔斧”四个字。

中央企业、地方国资委负责人会议在部署2016年工作任务时提出，深化国企国资改革，第一就是要加快推进国资委自身改革。按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，国务院国资委已经成立专门领导小组和工作小组，正在研究制订内部组织机构设置和职能调整的方案，这方面的工作要抓紧进行，对现有的工作机构，根据工作需要大刀阔斧地进行调整；还要进一步明确履职边界，该管的要科学管理、绝不缺位，不该管的要依法放权、绝不越位。

国资委正研究制订内部组织机构设置和职能调整的方案，这是本次会议传达的最重要的信息之一。作为本轮国企改革的一个核心，国资委其实一直在改革，但这是第一次将自身改革明确提出来。从目前来看，虽然国资委内部结构具体将怎样调整还没有定论，但是权力下放、明确履职边界以及国资委瘦身方面应是重要方向。

权力下放将影响改革的多个方面。例如：在加快推进股权多元化改革方面，张毅提出，要为集团层面公司制改革创造切实可行的通道，给中央企业集团公司更大的股权调整自主权，促进各级企业逐步优化国有股权比例。除国资委自身结构调整之外，国资框架调整的另一重要方面就是改组组建“两类公司”，这是国资监管向以管资本为主转变的重要途径。会上还提出，2016年要加快改组组建国有资本投资、运营公司，扩大试点范围。

（责任编辑：胡正）