提高农村基层党组织生活质量的几点思考

沈启旺　胡浩

摘 要：党的组织生活，是党的生活的重要内容，是党组织对党员进行教育、管理和監督的最经常、最基本、最直接的形式，也是执政党实现政治功能的主要路径之一。当前，由于多方面因素影响，农村基层党组织组织生活不同程度出现组织困难、质量不高、效果不好等现象。落实全面从严治党，严格基层党组织组织生活意义重大，主要可以通过深化思想认识，丰富组织生活内容、严格组织生活程序、创新组织生活方式、完善组织生活制度等实现路径。

关键词： 党组织生活；质量；对策；建议

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.08.007

党的组织生活，是党组织对党员进行教育、管理和监督的重要形式。习近平总书记指出：“党内政治生活是锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。如果炉子长期不生火，或者生了火却没有足够的温度，那是炼不出钢来的”。严格党的组织生活，目的是“炼出好钢”，造就坚定的共产主义先锋战士。严格的组织生活是衡量基层党组织和党员作用发挥的根本保障。丰富党的组织生活，是新时期加强党员教育、提高党员素质、强化基层党组织战斗力凝聚力的客观要求。所以，提高基层党组织的组织生活质量是新的历史条件下加强党的组织建设，充分发挥基层党支部战斗堡垒作用的重要方式。

一、严格党的组织生活的重大意义

1.严格党组织生活是解决党内存在问题重要途径

中国共产党党章规定党组织生活制度是党内的一项基本制度。习近平总书记指出，严肃党内生活，是解决党内自身问题的重要途径。党性不是天生的，必须在严格的党内政治生活和组织生活锻炼中历练强化。通过严格党组织生活，严格执行“三会一课”、双重组织生活、党性定期分析、民主评议党员等党组织生活制度，以积极健康的思想交流协调党内关系，化解党内矛盾，维护党的团结统一，，以整风精神开展批评与自我批评通过纠正缺点错误来清洁党内不良风气、彻底清除侵蚀党员干部头脑和党的肌体的“政治灰尘”、“政治微生物”，使得党员干部在这座大熔炉中千锤百炼，炼就“金钢不坏之身”，不断提高党发现和解决自身问题的能力，从而保持党的肌体健康、永葆先进性和纯洁性。

2.严格组织生活是增强党组织凝聚力和战斗力的有效措施。

开展严肃认真的党内政治生活，是我们党一以贯之的优良传统和政治优势，是党的旺盛生机的动力源泉，是保证党的决策民主化科学化、提高党的创造力凝聚力战斗力的重要条件。长期实践中，我们党始终把开展严肃认真的党组织生活作为党的建设重要任务来抓。实践充分证明，严格党组织生活是党员干部自觉进行党性锻炼和提高党性修养的根本途径，也是强化和加强对党员领导干部、领导班子的政治核心作用，增强党组织创造力、凝聚力和战斗力的有效形式。什么时候党组织生活正常开展，党的事业就会蓬勃发展；什么时候党内生活易质化和庸俗化，出行非正常状态，就会削弱党的凝聚力和战斗力，党的事业就面临巨大的危险。

二、当前农村基层党组织生活存在的主要问题和原因分析

为切实了解、掌握农村基层党组织生活开展情况及新时期党员的实际需求，我们课题组通过个别访谈、开座谈会、发放问卷调查表等多种形式地调研，走访了部分农村基层党组织，从点到面地进行了实地考察，了解掌握了芜湖县农村基层党组织开展组织生活的基本情况。调研中发现，总体来看，镇村两级党组织都能按照有关要求开展好组织生活，使得组织生活的数量、形式和内容方面能基本满足党员需求，3/4的受访党员认为活动效果较好，2/3的受访党员认为参加党组织活动的原因是党组织生活确实有意义，近一半的受访党员希望组织活动的频率为一个月一次或以上，90%的受访党员认为，只要所在支部开展活动，都会参加，党员对行使参与权、监督权的积极性较高，并要求通过参与政治活动体现自身价值，但也存在一些问题值得研究。

1.党员参加组织生活意识不高，党组织生活制度落实不到位。调查表明，个别村级班子对组织生活会的应具有作用缺乏足够高的认识，有的人甚至觉得在改革开放和发展社会主义市场经济的新时期，组织生活会过时了，他们即使参加组织生活会也是摆摆样子，走走过场。有相当一部分党员认为开展组织活动形式化，党组织生活制度被当作是“例行公事”，应付了事。部分党员在平时的工作和生活中对自己的要求与普通群众等同，对待工作存在“事不关己，高高挂起”、“不求有功，但求无过”的态度。”② 党内民主生活会在一些地方被开成工作总结会、经验交流会，党员干部得不到应有的党性锻炼，思想作风方面存在的问题长期被掩盖和漠视。有的党组织生活组织随意，管理松懈，临时通知，准备不充分，缺乏严肃性。少数党组织管理偏软偏散，导致组织涣散、纪律松弛，不能按期开展正常的组织生活。

2.党组织生活开展次数较少。一是部分村党组织领导重经济工作轻党务工作，对党组织生活重视程度不高，一年就是“七一”和发展党员时开会，不能正常开展“三会一课”，甚至连党员大会都很少召开。；二是大部分村党组织开展经常性的组织生活缺乏资金保障。在调研的座谈会上，许多支部都反映了农村集体经济薄弱，导致基层党组织开展组织生活普遍缺乏资金的问题。在调查问卷中认为“提高组织生活质量最主要的问题”是“经费保障不到位”的有72.78%。由于缺乏资金，许多规定的会议和活动无法正常开展，不正常的组织生活，其质量的提高是难于企及的。三是部分老党员身体健康状况较差。几乎各村党支部都有少数老党员因年龄偏大，长年有病、行动不便经常不按要求参加组织生活，从而影响到组织生活的正常开展。

3.组织生活内容比较单一，形式不够创新

98%的调查者反映组织生活的主要方式为读报纸、念文件和领导讲话，既枯燥无味也无吸引力。民主生活主要是政治学习，照本宣科，即便有交流，也是无主题、偏题、跑题的发牢骚。35%的调查者反映组织生活会方式是文化娱乐活动。96%的调查者反映是讨论业务知识或培训。50%以上调查者反映农村组织生活形式单一化，内容枯燥，针对性不强，缺乏规范，党组织生活不能满足党员个性化需要，不能开展一些生动活泼、丰富多彩的组织活动。调查显示，在关于“党组织生活会存在问题”选项中，75%以上的都选择了“形式呆板乏味”、“针对性不强”、“吸引力有待提高”和“民主互动性不足”。大部分党员干部认为当前支部工作的内容和方式单一，缺乏吸引力和感染力。

4.组织生活作用不够显著

从调查情况（見表1）来看，13%的党员认为定期开展生活有必要，87%的党员认为组织生活实际效果不理想。只有20.3%的党员认为参加党组织有关会议才发言，这说明广大基层党员对开展组织生活重要性认识不足，往往把过组织生活仅仅当作一种义务或者任务，认为是走形式而已。有的党组织生活对涉及党员思想、工作、生活的问题分析不多，对党员关注的热点把握不准；有的组织生活会开展严肃批评“辣味“不足，把批评与自我批评变成了表扬与自我表扬，相互批评变成了相互吹捧；有的貌似批评实则表扬，导致组织生活会庸俗化，好人主义盛行。

三、新形势下提高农村基层党组织生活质量的建议与对策

1.深化思想认识，不断增强组织生活的共识

一是坚持领导带头和发挥党员主体作用相结合，增强党组织生活的内动力。党的基层党组织领导干部，是党组织生活的组织者、参与者、推动者，广大党员则是党组织生活的主体，必须坚持两者同时抓，发挥好领导带头作用和党员主体作用。首先，领导干部要发挥表率作用，带头坚持民主集中制，带头开展批评与自我批评，带头坚持“三会一课”、民主评议党员等党组织生活形式，带头严守党的纪律，形成以上率下，上行下效的生活局面。其次，要尊重党员主体作用，努力培养党员的主体意识，增强党员参加组织生活的主动性和参与意识。要抓队伍，抓培训，以党员民主权利保障制度的强制性和约束力，激发农村广大党员的主人翁责任感和使命感，让他们自觉树立起参加党组织生活是每个党员应尽的责任和义务的观念，积极主动地参加组织生活。对无故不参加组织生活的党员，要教育帮助，使其自觉服从组织管理。

二是加强教育引导，深化党员思想认识。进一步加大农村基层党组织党员领导干部的教育培训力度，切实提高党员领导干部“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建就是不称职”的责任意识和使命意识，认真组织广大党员领导干部学习关于民主集中制、“三会一课“等落实组织生活的各项制度规定，根据农村基层特点研究提出党组织生活的措施办法，真正做到党组织生活有人想，有人抓，有人管、做到全覆盖、起作用、有实效。

2.打破条框，不断探索党的组织生活的新形式新途径。

提高党组织生活质量，关键是要联系本单位的工作实际和党员的思想实际，坚持与时俱进，积极适应新情况新问题、善于运用新手段，不断丰富党组织生活内容，使党组织生活形式更富有时代气息。如可以把民主生活会等党组织生活会议放到先进基层组织和警示教育基地去开，结合党员干部思想实际，开展集中讨论和交流，提升党组织生活质量。适应信息化条件下工作特点，通过开办的共产党员网、共产党员电视栏目、共产党员手机报等载体，农村基层党支部建立“万村网页”、党建微博等，扩展党组织生活阵地。利用好党员干部远程教育网打造基层组织生活新平台。通过这个平台，农村广大党员能及时获取中央和上级部门的权威信息，正确理解党的方针政策，把握经济社会发展新动态，学习和掌握生产、经营的有关知识及技能，丰富基层组织生活内容，促进组织生活质量的提高。再如通过开展“党员活动日“、体验式革命传统教育，把党组织生活场所搬到室外，到工作第一线去感受，到艰苦一线去锻炼，切实转变党组织生活通常由支部书记等少数几人唱主角，大部分党员只是旁观者的组织生活模式，注意从“角色”上唤起党员的参与意识，让每个党员都能感受到自己都是组织生活的主角，在互动中产生共鸣和同进。增强党组织生活的吸引力、影响力。

3.健全各项规章制度，为提高基层党组织的组织生活质量提供良好的制度保障

一是必须严格组织生活的日常管理制度。“严格”首先是要依据“从严治党、从严管理”的原则，坚持正常的组织生活，严格组织纪律。对少数长期不参加组织生活、不履行党员义务、不遵守党的纪律，不执行党的制度的党员，要及时进行批评教育，并限期改正，对经多次教育不改的党员要坚决予以严肃处理。其次要针对当前党员队伍中出现的新情况、新变化，采取灵活多样、更加务实的管理办法，通过灵活的分类管理，充分发挥好各阶层每个党员的作用，从根本上提高农村基层党组织的战斗力。二是必须健全组织生活的检查督导制度。组织生活的检查与督导可采取三种形式：上级组织监督、党内自我监督和党外群众监督，把党的各基层组织生活状况时刻保持在上级、党员和群众的视线之内，接受多方的检查与督导，生活质量也将得到有效的改善与提高。三是必须健全组织生活的资金投入制度。把包括组织生活在内的基层党建工作经费纳入本级政府财政预算，加大财政投入，创新资金筹集办法以保证基层党组织活动、党员学习培训、阵地建设等方面所必需的党建经费，推进组织生活规范有序运行。四是必须健全组织生活的质量评估制度。要认真分析基层组织生活的特点，及时总结和推广成功的组织生活经验和工作模式，加快建立农村基层党的组织生活的追踪问效制度，使农村党的组织生活形成良性循环，真正做到以评估为激活点，促进基层组织生活质量的提高。

参考文献：

①习近平。在党的群众路线教育教育活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09（1）。

②盛海丰：“抓住‘四个点提高基层党组织生活质量”，《化工管理》2015年4月第11期。

作者简介：

沈启旺，男，（1968——），籍贯：芜湖县，中共芜湖县委党校高级讲师。研究方向：基层党的建设。

胡浩，男，（1976——），籍贯：芜湖县，中共芜湖县委党校讲师。研究方向：行政法学、政府职能研究。