阜蒙县农村饮水安全现状调查及对策

付彦伟

（辽宁省阜蒙县旧庙镇水利站，辽宁阜蒙123105）



阜蒙县农村饮水安全现状调查及对策

付彦伟

（辽宁省阜蒙县旧庙镇水利站，辽宁阜蒙123105）

摘要：农村饮水安全关乎人民身体健康，保障农村人畜饮水安全问题，是全面建成小康社会的必经之路。文章分析了阜蒙县农村饮水安全工程建设现状及存在的问题，提出了解决农村饮水安全的有效措施，有效节约水资源。

关键词：农村饮水安全；现状；存在的问题；解决措施

1 基本概况

阜蒙县位于辽宁省西北部，全县总土地面积6217.89km2，辖区内有35个乡镇，1个国营农场，总人口72.87万人，农村人口67.07万人。阜蒙县人畜饮水供水以地下水为主，取水条件受水源、水位、地形、地质、水质条件限制，均属浅层地下水。浅层地下水补给水源较近，短时间内大量取水时，水位急骤下降，限制供水量。水浑浊度较低，一般无色，硬度偏高，部分地区氟、铁、锰含量超标，同时水质与周围环境密切关联。

该县属半干旱地区，四季分明，雨热同期，属于半干旱与半湿润过渡区。光照充足，有利农作物生长。降水时空分布不均，冬季严寒少雪，夏季炎热少雨，多年平均气温7.4℃。年均降水量481mm，时空分布不均，由东南531mm向西北403mm递减，同时具有旱涝交替，连续干旱等特点。

受地理位置及气候条件影响，该县属资源性、水质性、工程性“三性”缺水地区，全县水资源总量为 47011×104m3，其可利用量为46565×104m3，其中地表水可利用量32806×104m3，地下水可开采量13759×104m3，人均水资源量为635.1m3，是全省人均水资源量的60%，是全国人均水资源量的23%。全县多年平均年径流深51.3mm，地表径流年内分配不均，主要集中在6～8月份，占全年的70.1%，春秋冬水量较少，占全年的30%。年际间地表径流变化大，丰枯年份相差4.8～9.7倍。

2 县人畜饮水和饮水工程建设现状

该县农村人畜饮水以开采地下水为主。地下水主要分布在各水系、河流的河床、一级阶地和福兴地、官营子、阜新—清河门、务欢池、野马套海—大固本盆地及医巫闾山山前平原地带。各流域孔隙水含水层厚度不均一，日单井出水量差别较大，水化学类型也不相同。柳河流域福兴地盆地孔隙水含水层厚度4.1～55.0m，含水层岩性以中细砂、中粗砂为主，单井出水量270～2400m3/d，其它河段单井出水量200～550m3/d，水化学类型为重碳酸钙钠型水；绕阳河流域孔隙水含水层厚度3.0～23.8m，含水层组成岩性多为中粗砂，单井出水量300～2500m3/d，水化学类型以重碳酸盐和钙钠水为主，局部地区铁、锰含量高；细河流域孔隙水含水层厚度3.0～9.0m，以细砂、中砂、粗砂组成地层，单井出水量300～1000m3/d，水的类型为重碳酸盐钙水；低山丘陵地区分布着构造裂隙水和风化裂隙水，水的类型多为重碳酸盐型、钙钠型水，单井涌水量5～100m3/d。

由于水源出水量不足、水质污染、水质不达标等原因，长期以来存在着人畜饮水不安全问题。又由于不同的地形条件及多变的地质环境造成了阜蒙县不同地区供水水源水质、水量的不同，形成了农村饮水不安全的多种类型。

2005以来阜蒙县已建成农村饮水安全工程 474处，解决23.5万人的饮水安全问题，占总人口的35%。工程总投资12040万元，其中：省以上资金8841.5万元，地方自筹资金3198.5万元。经相关部门统计，目前仍有9.13万人饮水未达到安全标准，占农村总人口的13.6%。阜蒙县农村饮水解困工作不容乐观，仍然是任重路远。

3 农村饮水安全工作面临的问题

3.1 工程投资问题

阜蒙县农村饮水安全工程人均投资为580元，其中：省级以上投资占80%。市县配套占20%，但由于地方财力有限，县乡自筹资金困难，加之近几年物价上涨致使工程总投资加大，按人均投资580元投资匡算已明显不足。另外，由于阜蒙县农村地形复杂，农村饮水安全工程总投资根据人均投资匡算相对不合理，由于村庄相对密度不同，管网长度也会有所不同，饮水安全工程总投资应按采取工程措施及村庄实际情况综合考虑确定。

3.2 工程计划问题

阜蒙县十二五农村饮水安全工程规划内剩余人口3.5万人。其中大部分人口未解决的原因是由于近几年阜蒙县降雨充沛，地下水位有所上涨，居民人畜饮水暂时得到缓解，尚未安装饮水安全设施。另外一部分，则是因为涉及村庄位置较偏远或人口较少，目前体制下工程投资较低不能有效解决饮水安全。

3.3 农村饮水安全工程占地及配电问题

一方面农村饮水安全工程占地费用较高，水源地选址非常困难。由于工程建设资金中没有占地的专项资金，所以在建设饮水安全工程中出现的占地情况很难解决。另一方面由于饮水安全工程需要电力运转，而电力部门属于上级垂直管理，配电投资较大，电力部分投资占省级以上投资的45%～73%，造成实际建筑工程部分饮水安全投资缺口过大，严重影响了饮水安全工程的进展。

3.4 水质保障问题

阜蒙县农村地下水含铁、含锰和硬度过高，氟化物、铝、砷、氰化物等有害物质超标，超过卫生标准，不宜作生活饮用水，水的细菌总数和大肠菌群超标，只能通过消毒措施才能作为饮用水。然而已建或在建工程由于资金不足没有安装水质检测装置，对水质监测非常不利，不能及时检测饮用水水质，水质得不到有效保障。

3.5 农村饮水安全工程建后管理问题

阜蒙县农村饮水安全工程建设完成以后全部转制，运行过程中收取的水费较低，不能维持饮水安全工程的正常运转，甚至只能用于支付电费，在运行过程中缺少维修养护资金，另外，专业管理人员整体业务素质水平较落后，不能实现对农村饮水安全工程的有效管理，这些都是运行管护存在的主要弊病。

4 保障农村饮水安全的解决措施

4.1 加强领导，明确责任

阜蒙县委、县政府高度重视农村饮水安全工作，专门成立了农村饮水安全工程建设领导小组，并把该项工程列入为民办十件实事之一。工程建设实行“一把手”负责制，主要领导亲自抓，负总责，分管领导具体抓，形成部门之间通力协作的工作格局，县、乡、村层层签定责任状，做到责任到人。水利部门负责农村饮水安全工程规划、勘测设计及施工招投标，确保工程质量；卫生部门做好工程水质化验工作，确保水质符合国家饮水标准；财政部门负责工程资金的调配和监管工作；农电部门负责工程的电力设计，安装及施工；乡镇负责协调工程占地及落实群众自筹资金等工作。

4.2 加大宣传力度，提高群众参与的积极性

阜蒙县人均水资源占有量为全国人均水资源量的五分之一，为了提高全民节水意识，切实把节约水资源变成一种自觉行为。我们加大宣传力度，利用“世界水日”、“中国水周”等机会、通过电台、网络、报纸、发放宣传材料、印刷宣传册等方式宣传水资源紧缺状况，自2005年以来通过悬挂条幅、发放宣传材料、印刷宣传册等多种形式加大宣传力度，并制作成专题片结合电影下乡活动在全县多个村村巡回演出。使人们的节水意识进一步加强，更加重视保护身边的水资源，成为一种全民行为。在工程落实中，阜蒙县始终坚持群众自愿的原则，通过“一事一议”的办法，鼓励农民投资、投劳，充分调动群众在工程建设中的积极性和主动性，保证工程建设顺利实施。

4.3 因地制宜，科学规划

阜蒙县在项目实施之前，对全县饮水困难村屯进行调查、规划，坚持按照“先急后缓、先重后轻、先大后小、先易后难、先集中后分散、统筹兼顾、分布实施”的原则，落实工程建设计划。针对点多、面广、水文地质条件复杂、施工难度大的实际，工程建设领导小组协调水资源评价、工程勘测设计、防疫部门及环保部门作好前期工作。为确保工程设计标准及建设标准，根据各项目工程的实际情况，进行物探找水，选择好井型、井位、井深，保证打一眼成一眼，同时进行水质化验，确保水量、水质符合国家标准要求。

4.4 多方筹资，合理使用

为了确保工程建设的正常有序进行，资金上必须有保障，做到专款专用，杜绝在资金上发生挤、占、挪用等现象，保证工程在预计工期内完工。在资金的筹集上通过国家、省财政部门、市县自筹。国家补助主要用于工程材料、设备款、配电等，建水源工程。省财政资金主要用于泵房工程，市县不等不靠，自筹资金，有效地保证了农村饮水安全工程建设标准高、质量好，深受群众欢迎。

4.5 坚持高标准，把好质量关

阜蒙县为确保农村饮水安全工程高标准、高质量、高效益的建设完成，严把施工队伍选择、工程质量检查验收等程序，在工程建设中发现问题及时处理、改正，防止“花架子”工程和“豆腐渣”工程的产生。在工程竣工后，每项工程都建立工程竣工验收卡，经水利局验收合格后由工程所在单位认真填写，并建立档案存档。对水质问题每眼井都经过卫生部门严格检验合格后实施供水，消除了群众不敢饮用“疾病水”的顾虑，使工程做到建设一处，合格一处，受益一处。

4.6 加强工程管护，充分发挥效益

为保证工程长期稳定地发挥效益，阜蒙县本着“改制从产权入手、管护从建设开始”的思路，做到建管并重，提高质量，发挥效益。在工程设计中，根据工程管护模式确定工程规模及建设标准。多种经济合同管理等手段，落实责任到人，明确责、权、利，制定管护制度，并签定管护合同。

4.7 对老旧设备、管道进行更新改造，实现有偿用水

为使群众饮水安全问题得到彻底解决，阜蒙县水务局紧紧抓住国家大力解决民生问题的机遇，积极跑项目争资金，自国家实行农村饮水安全项目以来，已累计投资1.2亿元，对工程涉及的设备管道、管材配件进行了更新，同时为保证有效节约水资源，采取有偿收费的水资源制度，有效减少了管道的跑水漏水现象，实现了水资源的节约利用。

参考文献

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中图分类号：R123.9

文献标识码：B

文章编号：1008-1305（2016）02-0021-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-1305.2016.02.010

收稿日期：2015-06-16

作者简介：付彦伟（1975年—），女，工程师。