水利工程合同管理中主要问题探究

宋 岩

（本溪市桓仁县水务局，辽宁本溪117200）



水利工程合同管理中主要问题探究

宋 岩

（本溪市桓仁县水务局，辽宁本溪117200）

摘要：水利工程项目管理的一个重要环节是施工合同管理，在工程施工前进行施工合同管理，理清合同双方具有的权利和享受的义务，对工程项目的顺利开展具有重要意义。随着水利工程建设的日益增加，合同管理中暴露出的问题日益增多，严重影响了水利工程的施工管理质量。文章通过分析我国水利工程合同管理中存在的主要问题，提出相应建议，为水利工程合同管理顺利开展提供参考。

关键词：水利工程；合同管理；主要问题；建议

随着水利工程建设的不断增加，工程施工管理力度也在不断加大，为更好的控制水利工程施工质量，提高工程项目的投资效益，应加强水利工程施工合同管理，在施工工程中实行项目法人负责制，按项目分类对工程实行招投标，实行建设工程监理制，通过合同规范各方行为、明确相应权利义务、支付工程款项，确保水利工程施工顺利进行。实施并加强工程项目合同管理有利于水利工程建设目标的实现，因此，有必要对水利工程合同管理中存在的问题进行深入探究，寻找到最好的解决措施来规范施工市场，保障工程施工的顺利开展。

1 水利工程合同管理存在的主要问题

随着社会经济的不断发展，国家对水利工程建设给予了很大的投入，先后建设完成了许多水利工程。水利工程施工合同在工程建设中发挥了很大的作用，有效规范了施工管理行为，但在合同管理中也暴露出一些问题。

1.1 合同管理招投标不规范

随着市场化经济的快速发展，国家对水利工程建设下了很大力度，这对于完善水利工程市场有很大促进意义。由于水利工程施工合同双方存在一定意义上的利益对立面，一方面，建设单位因为具有一定的优势，往往会制定一些不太合理的合同约定，一定程度上损害到了施工方合法权益。但是很多施工方为了满足生存需要，对合同中的不合理条款只能采取默认态度。另一方面，一些施工方为了能获得工程的建设权，进行不正当竞争，在招投标阶段采取一些不合法的手段，严重地影响水利工程建设的市场秩序，使得一些资质高、信誉好的单位没能获得施工建设权，从而不能有效保证水利工程施工质量。

1.2 合同约束条文欠缺

我国当前的水利工程招标和投标的过程中还存在很多的问题，一些合同条款的约束力度不够，招投标文件中对重要环节的约束和规范条款存在缺乏现象，合同在履行和签订中存在诟病。合同文本不够规范，对于一些工程的研究分析不到位，合同文本不具有预见性，造成施工过程中二次处理问题增加。另外，一些工程中违法转包及分包的现象也较突出，这种行为不利于合同的有效履行，工程质量也得不到保证，合同纠纷引起的协商调解增多，对工期也产生了一定影响。

1.3 投标管理与合同管理不相符

工程施工中投标管理与合同管理关系密切，实际工程中，标书编制单位为完成企业下发的任务目标，对中标项目的利润和效益考虑不周，盲目提高中标率，甚至出现低价中标的情况，这导致中标后施工合同的履行变成一种形式，施工合同不能进行有效跟踪，合同实施过程与投标出现脱节。

1.4 施工合同信用制度不健全

实际施工中合同管理信用制度存在不完善的地方，一些施工方施工时人员机械设备配备、资质等与施工签订合同中不一致，实际施工情况与合同文本存在差异，导致施工方无法履行合同约定，工期造成延误，在防汛抢险等紧急工程中，由于工期的延误可能造成人民生命财产安全，影响恶劣。

2 加强水利工程施工合同管理的建议

2.1 完善施工合同法律法规

通过制定完善相关合同法律法规，针对合同管理提出具体合同要求。施工合同双方应该严格按照相关法律文本要求签订施工合同，保证合同文本的规范与严谨，对于施工环境综合考虑，保证合同文本具有可操作性。

2.2 开展合同审查制度

合同审查制度的开展对规范合同的实施与管理具有重要作用，如果合同双方的权利与义务明确了，可以有效预防不平等合同、缺陷漏项合同事件的发生，在一定程度上有利于规范建筑市场的建设行为，有效促进水利工程建设的顺利进行。合同审查内容一般包括：是否具备签署合同的条件、是否具有合法的合同内容、是否具有规范的合同条款、是否具有规范的合同签订程序等。另外，招投标过程中，对施工方的资质、信誉、技术人员调教、财务经营情况、合同履约情况等都应该提前进行核实及审查，保证选择施工企业优良，从而有效保证施工质量。

2.3 加强合同管理，维护合同的严肃性

施工合同具有法律效力，我们要有法必依，严格按照施工合同执行相关规定，对工程合同中出现的审核报量、协调工作、控制进度、监督质量等方面的问题要严格控制好，当工程发生重大问题时，可以通过协商处理或行政执行，以确保工程进度的按期完成。同时，为保证合同管理的效果，可以通过定期召开各个施工单位都参与的协调会，对工程中存在的质量、进度、合同执行等方面进行现场沟通解决，通过发放合同定期执行情况、记录情况，规范施工方严格遵守合同。必要时采取一定的行政手段或经济处罚手段来保证合同的严肃。对有必要进行变更的合同采取积极态度，实事求是的进行处理。

2.4 加强合同管理人员的素质及管理意识

施工合同管理需要全员参与，加强合同管理人员对管理知识的学习，提高合同管理相关方面的意识非常重要。比如合同管理中涉及到的索赔问题、合同管理中涉及到的部门规章和法律法规，这些都需要合同管理人员加强自身相关合同方面的知识储备，分阶段地进行相关专业培训，以适应合同管理的需要，增强合同管理的意识。

2.5 完善合同管理的组织体系

充分认识到合同管理工作的重要性，对合同管理体系不断进行完善，成立专门的职能部门负责，选派管理经验丰富、对合同管理中涉及到的预算、管理、经营等内容精通的人员参与管理，制定相应的合同管理规章制度，在施工项目管理过程中及施工招投标中有效地融入合同管理内容，不断加强合同管理组织体系建设。

2.6 增强合同监管，杜绝挂靠行为

目前，招投标过程比较透明，但由于施工单位众多，业主单位往往人为提高投标者进入的难度，招标文件制定等合理性欠佳，这样很多资质较低的企业生存空间不够，为了能够有效中标，借资质、借人员现象较突出，虽然法律对挂靠行为的处罚较严格，但明显没有对业主单位提出更多处罚，业主单位的违规行为没有相关法律条款约束，这就需要国家行政主管部门及时制定完善相关管理措施，在处罚工程违法行为的同时，对业主提出更多的责任，约束其不当行为造成的资质挂靠、人员挂靠等恶性行为。

2.7 加强事前、事中、事后三个阶段合同管理

施工合同管理要严控三个阶段，包括事前管理控制、事中过程控制、事后分析总结控制。事前管理控制主要是在招投标前需对工程进行深入了解，包括工程所在地社会经济、地理位置、交通气候等；另外，对业主的情况要做全面了解，对工程审批情况、资金情况、各项审批文件合同等做到心中有数；事中管理控制主要是选人，选用经验丰富、懂合同管理的人员进行合同的事中控制，按规范、合同条款施工，对施工中出现的问题及时进行有效控制；事后管理控制主要是进行分析总结阶段。寻找不足，科学评估，找出原因，积极改进，促进企业合同管理良性发展。

3 结语

合同管理是水利工程项目管理的重要环节，它贯穿于整个工程项目建设的始末。合同管理人员应增强合同管理意识，认清部门之间的责任，在工程项目实施的过程中，明确参建单位与业主之间所拥有的权利和义务可以实现合同的有效管理，因此，制定施工合同前，要加强参建单位与业主各方的沟通，仔细分析研究工程项目实施中的各个环节应注意的问题，制定出合法、规范、合理的合同条款。施工过程中遇到的设计变更的地方，要充分分析研究制定出合理有效的方案，把矛盾问题当时消化掉，记录好施工设计变更文件，按程序规范进行，作为施工竣工结算的依据。随着水利工程项目不断增加，施工合同管理力度需要不断加大，只要制定科学严谨精细的合同条款，才能有效保证水利工程施工的质量。

参考文献

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中图分类号：TU723.1

文献标识码：A

文章编号：1008-1305（2016）02-0015-02

DOI：10.3969/j.issn.1008-1305.2016.02.007

收稿日期：2015-06-03

作者简介：宋 岩（1975年—），女，工程师。