新疆乌鲁木齐市水资源规划论证工作探讨

陆　峰

（乌鲁木齐水文勘测局新疆乌鲁木齐830000）

新疆乌鲁木齐市水资源规划论证工作探讨

陆峰

（乌鲁木齐水文勘测局新疆乌鲁木齐830000）

本文根据乌鲁木齐市区域水资源开发利用现状，对该市水资源承载能力和适应性进行了分析，并对存在的问题进行了阐述，提出了解决的对策，可为水资源管理工作提供借鉴。

水资源论证规划；需水合理性；论证探讨

1　区域概况

乌鲁木齐市位于新疆中部，座落在天山山脉依连哈比尕山北坡，是新疆维吾尔自治区的首府，是全疆政治、经济、文化、科技的中心，是我国位于欧亚大陆桥面向西部开放的桥头堡。地理位置界于东经86°38′～88°58′，北纬42°45′～44°07′之间，东、西、北三面与昌吉回族自治州、米东新区相接，南与吐鲁番地区和巴音郭楞蒙古自治州毗邻［1］。总面积1.14万km2，市区面积835km2。乌鲁木齐市地处欧亚大陆腹地，属中温带大陆性干旱气候，其特征为寒暑变化剧烈，温差大；天空多晴朗，降水量少；四季分配不均，冬季漫长，春秋季多大风。

2　区域水资源开发利用程度及潜力

2.1区域水资源开发利用程度

规划区域内，乌鲁木齐河现有两座中型水库，总库容1.12亿m3，合计兴利调节库容0.8226亿m3。乌拉泊水库上游区多年平均来水量为2.89亿m3，除去上游生态需水0.55亿m3，剩余2.34亿m3。据水库管理部门提供的资料，上游农业引水加城市水厂取水量平均为1.5亿m3左右，从2010年～2013年乌拉泊水库调度4年运用情况来看，水库年平均来水量1.4亿m3左右。现状年乌鲁木齐河上游区实际利用地表水1.652亿m3，地表水水资源开发利程度为98%以上。

2.2水资源开发利用潜力分析

根据自治区最严格水资源管理制度“三条红线”方案一乌鲁木齐分解部分，2015年高效节水面积达到54万亩，灌溉水利用系数0.62，农田综合毛用水定额537m3/亩；到2020年高效节水面积要达到65万亩，灌溉水利用系数0.70，农田综合毛用水定额下降到485m3/亩。就项目区而言，乌鲁木齐河上游区青年渠灌区和大西沟灌区现有农业灌溉面积15万亩，现状年农田综合毛用水定额达到638m3/亩；2015年农田综合毛用水定额降到537m3/亩，高效节水灌溉面积达到85%，上游灌区2015年农业可节水量为1288万m3；2015年因西山新区城市建设用地需求，灌区将退出1.5万亩耕地，相应可减少800万m3农业用水，两项合计为2088万m3，因此农业节水仍有一定潜力［2］。

3　承载能力和适应性

现状用水量还存在农业用水份额占比重很大，工业用水所占比重很小。“规划”用水量是新增加用水量，需要对水资源重新调整配置才能满足“规划”用水要求。西山水厂二期工程已完工，总供水能力达20万m3/d，现状年水厂给用水户配水额在10万m3/d，仍有10万m3/d的供水能力。另一方面，现状年西山水厂在用水高峰期给沙区管网调峰日补水3万m3/d，随着大西沟水库的建成，即可实现三库联调，汛期大西沟水库在上游可起到拦蓄洪水作用，乌拉泊水库防洪压力将减小，汛期乌拉泊水库缺水问题将得到很大缓解.西山水厂给沙区调峰补水量也可相应减少［3］。参照自治区实施最严格水资源管理制度“三条红线”中用水总量控制指标，2015年西山水厂给西山新区供水2687万m3，2020年西山水厂给西山新区供水5588万m3，物流基地也在新区规划之中，物流园规划预测日用水量2020年为4986m3/d，年取用水量182×104m3/d，仅占新区配水份额的3.3%。因此，西山新区水资源配置可以承载物流基地需水要求，对“规划”实施无影响和约束。

现状年乌鲁木齐河上游区总需水量为31400万m3。其中：农业用水量9600万m3，占总用水量的30.6%；工业用水2194万m3，占总用水量的7%；环境及生态用水7010× 108m3，占总用水量的22.3%；城市生活用水12596万m3，占总用水量的40.1%。根据乌鲁木齐河总用水量构成可看出，现状年城市用水量占总用水量比重最大，农业用水份额位居第二，工业用水量仅占总用水量的7%，工业用水所占比例很小。现状年乌鲁木齐市工业用水比例过小，不利于充分发挥水资源利用效益。另一方面目前农业用水效率低，农田灌溉水利用系数为0.62，如果采取节水措施后，农业节水潜力巨大，不仅能够满足农业需水要求，同时可增加工业、生活用水量，也符合水资源优化配置要求。

4　存在问题

乌鲁木齐市的水利建设事业虽然取得了较大的成绩，水资源的保障能力达到了明显改善，但与乌鲁木齐市经济发展的要求和新时期国家发展要求还存在很大差距，存在的主要问题有以下几方面：

（1）水资源严重不足，时空分布不均，水库调蓄能力不足，城市供水矛盾突出。主要表现为乌鲁木齐市春季缺水严重，夏季7月～8月水量较丰富，由于乌拉泊水库、红雁池水库担负着乌鲁木齐市城市防洪任务，存在弃水问题，汛后由于河道来水量小造成蓄水量少而引发缺水问题［4］。

（2）地下水超采，生态恶化，部分地区存在水源污染和水质安全问题。近年来由于乌鲁木齐市缺水，在加大地表水开发利用的同时大量开采地下水，致使乌鲁木齐河谷、北部倾斜平原和柴窝铺地区现己成为地下水严重超采区。由于过量开采地下水，乌鲁木齐市天然草场、林地一半以上的面积出现不同程度的退化。同时也造成乌鲁木齐市部分地区次生盐碱化，主要集中在乌鲁木齐河下游米东区的三道坝、羊毛工等地和柴窝铺湖周边地区。

（3）用水结构不合理，水价偏低、农业用水量大、效益低。乌鲁木齐市农业生产用水一直是用水大户，多年来平均用水量占总用水量的60%左右，而其产值仅占国民生产总值的4.1%，效益较低，而且农业用水水价偏低。根据初步调研分析，农业灌溉用水水价一般为成本价的1/3，目前地表水水价为0.1元/m3～0.14元/m3，地下水水价为0.06元/m3。

（4）水利基础设施建设滞后，水资源利用效率不高。流域内的水利工程大多修建于六、七十年代，工程老化严重，不少工程迄今仍带病运行。而工程供水长期执行政策性价格，脱离实际供水成本，致使工程的维护、更新滞后。另一方面，农业灌溉方式、灌溉技术落后，造成了水资源低效高耗，同时也是水资源浪费的重要原因之一。

5　建议措施

乌鲁木齐市水资源需在规划编制阶段介入，从规划方案形成、规划方案优化到规划方案确定，对于乌鲁木齐市水资源存在的问题，提出以下几点建议及发展措施：

（1）通过水质分析评价，乌鲁木齐河水质优良，达到《地面水环境质量标准》II水质标准，经西山水厂处理后水质完全符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）标准。物流基地规划近、远期取用乌鲁木齐河西山水厂水，经论证《物流基地可行性研究报告》规划提出的取水方案是合理可行的。2015年从西山水厂取用水量为107×104m3/a，绿化、道路洒水由园区机井地下水供给35×104m3/a；2020年从西山水厂取水为182×104m3/a，绿化、道路洒水由园区机井地下水供给55×104m3/a。

（2）根据《乌鲁木齐区域水资源利用初步规划》一“高水高用、低水低用”供水原则，新扩建的西山水厂为20万m3/d，水源有乌鲁木齐河地表水供给，目前水厂仍有富余12万m3/d的供水的供水能力，即加入物流基地用水西山水厂的水源是有保障的。2020年以后由楼庄子水库向西山水厂输水3000万m3/a，也是符合区域水资源综合配置规划。

（3）现状年乌鲁木齐河地表水已基本消耗殆尽，《乌鲁木齐水资源利用初步规划报告》己制定出乌鲁木齐水资源开发利用长远规划，重新调整乌鲁木齐市水资源开发利用部署，增加城市规划新区的供水水源，加大节水型社会建设力度和再生水利用率，实施最严格的水资源簪理办法，确保乌鲁木齐市经济快速平稳发展。因此根据规划，乌鲁木齐市将依托《500水库受水区水资源利用规划》，通过兴建大西沟水库，实现乌鲁木齐河“高水高用”，同时增加跨邻域调水，以满足乌鲁木齐市城市用水需求。根据乌鲁木齐水资源利用总体规划，原由乌鲁木齐河和平渠供水给五家渠农六师灌区的灌溉水量5000m3，改由引额济乌工程的调入水量自流解决，原乌鲁木齐河下泄给农六师灌区的水量将留给上游区以及市中心区，用作城市生活、绿化或工业供水。大西沟水库及乌鲁木齐河出山口大西沟渠首Φ2.4m管道引水工程完工，乌拉泊水库、西山水厂引水改用管道输水，2020年由头屯河楼庄子水库向西山水厂输水3000万m3/a，以保证西山水厂供水。

（4）2015年和2020年给西山新区配额总水量分别为2687万m3和5588万m3。物流基地2020年总需水量为263×104m3，根据自治区最严格水资源管理制度“三条红线”方案精神，新增用水要在总量控制的前提下，还要严格控制高耗水、高污染项目上马，同时用水要符合当地水资源开发利用规划内容要求。

6　结语

乌鲁木齐将大力发展高效农业，通过结构调整、压缩耕地面积、加快城镇化建设进度，以减少农业用水，农业节水仍有一定潜力。随着乌鲁木齐河流域水利工程日趋完善，流域内水资源利用方案将进一步优化和调整。因此，规划布局与规划年水资源条件是相适应的，也与流域水资源规划、配置安排是相一致的。陕西水利

［1］王新才，宋雅静.规划水资源论证探讨［J］.人民长江.2015（19）

［2］徐邦斌.对推进规划水资源论证工作有关问题的思考［J］.中国水利.2014（01）

［3］钟一铭，俞建军，王磊，王莉红.规划水资源论证介入时机与相关内容［J］.中国水利. 2014（01）

［4］龙正未.建设项目水资源论证难点探析及对策［J］.地下水.2014（02）

［5］强化水资源论证工作，推进最严格水资源管理［J］.治淮.2014（03）

（责任编辑：畅妮）

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