引汉济渭工程移民资金监管探讨

江　萍

（陕西省引汉济渭工程协调领导小组办公室陕西西安710004）

引汉济渭工程移民资金监管探讨

江萍

（陕西省引汉济渭工程协调领导小组办公室陕西西安710004）

本文从引汉济渭工程实际出发，针对移民资金使用方面存在的问题，就如何管好用好移民安置资金、确保移民资金安全有效运行，进行了深入分析并提出了加强引汉济渭工程移民资金监管的对策和建议。

引汉济渭；移民资金；监管

移民安置是一项庞大而复杂的系统工程，是一项重要的民生工程，关系到移民的切身利益，关系到社会和谐稳定，关系到工程建设的成败。建设征地与移民安置是引汉济渭工程建设最基本的前提条件，如何做好建设征地与移民安置工作，保障工程建设顺利推进，为我省经济社会可持续发展提供有力的支撑和保障，是当前引汉济渭工程建设管理工作中需要认真研究解决的一个重大课题。本文以引汉济渭工程移民资金使用与监管为例，以科学发展观和践行党的群众路线为指导，深入分析目前移民资金使用方面存在的问题，探讨提出相关对策和建议。

1　引汉济渭工程移民基本情况

“引汉济渭”为陕西省的“南水北调”工程，是国务院批准的《渭河流域重点治理规划》和《关中—天水经济区发展规划》中确定的重大基础设施项目，是解决陕西关中地区水资源严重短缺、实现全省水资源优化配置的一项具有全局性、基础性、公益性、战略性的水源工程，也是陕西省乃至关中—天水经济区经济社会可持续发展的重要保证。该工程位于陕西中南部的秦岭山区，地跨黄河、长江两大流域，分布于陕南、关中两大区域，是将陕西境内汉江水跨流域调入关中地区，为渭河沿岸重要城市、县城、工业园区解决城市生活、工业生产供水问题，逐步退还挤占的农业与生态用水，促进区域经济社会可持续发展和生态环境的改善。2014年9月，国家发展改革委以发改农经【2014】2210号文批复了项目可行性研究报告。该工程由黄金峡水利枢纽、三河口水利枢纽、秦岭输水隧洞等5部分组成，总调水规模15亿m3，工程建设总工期99个月，总投资181.7亿元，静态投资163.4亿元。

引汉济渭工程移民安置及淹没影响涉及西安、汉中和安康三市四县（周至、佛坪、洋县、宁陕），15个乡镇，60个行政村，119个村民小组，淹没影响人口8931人，永久征地6.62万亩，拆迁房屋61.58万平方米，集镇四处（洋县金水、佛坪县石墩河、十亩地和宁陕县梅子镇），等级公路98公里，桥梁4座，以及部分水利、输电通讯线路、文物古迹、旅游等专业设施。至规划水平年（黄金峡水库2018年、三河口水库2015年）搬迁安置人口为9612人，规划移民集中安置点25个（其中宁陕县7个、佛坪县8个，洋县10个）。建设征地移民安置补偿估算投资约35亿元。

2009年，陕西省引汉济渭工程协调领导小组办公室为规范工程建设征地移民安置资金管理，提高资金使用效率，保障移民合法权益，制定了移民安置资金管理暂行办法，办法规定移民资金实行分级管理、县为基础、权责统一、包干使用、专款专用的原则。2010年7月，引汉济渭工程移民安置试点工作正式开始实施，截至2013年6月底，移民安置基础设施建设全部完成，涉及的800人具备入住条件，部分移民搬入新家。在移民安置试点的基础上，三河口水库552米高程以上350人的移民安置已启动实施。目前，建设征地移民安置已累计拨付资金约3.3亿元。资金管理办法的制定和移民资金的及时拨付，确保了移民安置工作和工程建设的顺利推进。

2　移民资金使用方面存在的问题

由于种种的原因，从总体上看，省、市、县各级移民机构都制定了相应的移民资金管理办法，但是通过这几年省审计厅的跟踪审计及省引汉济渭办不定期的抽查检查，各县在管理使用移民资金方面还存在着诸多漏洞及薄弱环节。

2.1有挤占、挪用建设资金现象

在审计工作中发现，挤占、挪用移民专项资金以弥补单位经费不足的现象时有发生，违规挤占、挪用移民资金用于非移民项目。如有的县将移民征迁款转入本单位基建账户，用于修建办公楼；有的为该县相关领导及单位报销车辆费用；有的使用移民征迁资金购买汽车；有的违规出借移民资金；还有的使用移民征迁资金进行扶贫助学基金会捐款活动等等。

2.2财务管理不规范

（1）财务制度不健全，不完善。有的单位转入的移民征迁资金没有设立财务账簿核算、也没有专业的会计人员进行登记和会计核算，向审计组提供的资金来源及占用，仅仅是流水账，而且收支单据比银行存款实际余额差了很多。

（2）违反专项资金专款专用原则。有的县移民单位为获取高额银行利息收入，将征迁专项资金存入两个银行户头，未按规定将移民专项资金进行专户存储。

（3）征迁移民资金兑付手续不全及不合规范现象严重。在跟踪审计随机抽查中，发现有的县在给农户兑付补偿费时，农民确认的数字与发放补偿表中的数字不一致，存在虚假成分，经核实，存在多人领取现象；有的县在兑付移民征迁款时，使用现金发放征迁补偿费，发放手续不规范。

2.3业务招待费支出过大

业务招待费占到征迁经费的29%，超出了基本建设财务管理规定业务招待费不得超过建设单位管理费总额的10%的规定。另外，个别县移民机构无依据发放慰问金，存在程序不完善、没有审批程序等。

2.4移民资金滞留时间过长，没有充分发挥资金使用效率

截止2013年6月底，佛坪县、宁陕县、洋县、周至4个县结余资金为5906万元。

从以上移民资金审计出的问题来看，移民资金监管有待加强，资金管理缺乏明确、具体的监督程序、缺乏必要的惩罚措施及后续管理，重拨付、轻管理、轻监督的现象较为突出。

3　加强引汉济渭工程移民资金监管的对策和建议

3.1健全管理机制，确保资金规范运行

管好、用好移民安置资金，要靠制度来保证。加强移民资金的管理，要针对引汉济渭工程施工需要的移民安置特点，制定出一整套适合移民安置资金的管理办法。从而明确各项移民资金性质、使用范围、发放程序、监督管理等等。移民资金必须实行“专款专用、包干使用”的原则。有效解决移民资金在兑付过程中的漏洞，从而使移民资金管理步入制度化、规范化的管理轨道。

3.2加强预算管理，严把投资概算关，努力提高移民资金使用效率

各级移民机构要强化预算管理，严格按照投资概算切实管好、用好移民资金。各县要按照上级审批的移民安置实施方案编制年度项目及资金计划，报市移民机构审核，市移民办审核汇总后报省办，省办根据资金筹措情况下达年度项目及资金计划。

年度项目及资金计划编制内容包括：项目名称、建设起止年限、建设规模、总投资、已完成项目内容及投资、本年度资金计划。

3.3加强财务管理，严把资金拨付关，会计核算规范、达标

（1）各级移民机构首先要内设专门的财务管理机构，其次要配备专职财务人员，严格财务人员准入制度，持证上岗，实行会计、出纳分设。第三要加强财务人员业务培训，提高财务人员的业务素质，保证移民资金正确的业务核算。第四要对征地移民资金实行专户、专账管理、封闭运行、独立核算。

（2）建立健全各项财务管理制度。保证国家财经法规贯彻执行，严格资金收支程序，严肃财经纪律。

（3）征地移民资金实行县级报账制。县级征地移民管理机构是最末一级会计核算单位。乡镇为报账单位向县级报账。移民资金的拨付和使用必须遵循专款专用的原则，严禁挤占、截留、挪用。

3.4加强资金管理，严把资金审核关

各级移民管理机构应当对征地移民资金的拨付、日常财务收支、往来款项等重要经济业务建立审批制度，明确审批程序和有关人员的审批权限，明确责任，为工程进展负责。各级移民机构必须高度重视征地移民会计管理工作，应当建立规范的内部会计控制制度和会计工作程序，正确进行会计核算，及时、准确拨付移民资金，提供正确的财务管理信息。3.5加强资金管理严把使用监督关

一是按照已批准的项目安置移民资金，严格实行专项资金专项使用，做到专款专用，专户管理移民资金。对不按规定实行专户管理移民资金的单位要实行领导追责制度，强化领导干部的专款专用的责任心，发挥资金最大使用效率。

二是对移民资金计划、资金拨付、资金流向、资金效果“四道关口”进行全方位跟踪监督。

三是对审计、稽查中发现的问题要加强监督整改。对移民项目资金使用情况进行专项检查。争取每年进行一次全面、全方位的检查指导，对审计检查指出和发现的问题，要本着分析问题、查找原因、整改提高、规范管理的目的，切实加强审计整改工作，逐步扭转“年年审计，年年出问题，年年整改”的被动局面，促使移民资金管理进入一个良性循环的状态。

四是对违反规定、弄虚做假、截留、挤占移民资金的违纪违法单位，一经查出，应根据国家有关规定对相关责任人追究其责任，及时通报批评，起到警示作用。还可暂缓或停止拨付移民资金。情节严重的，追究其法律责任。

4　结语

加强移民资金管理是引汉济渭工程的核心任务之一，要对移民资金实行全方位、全过程的监督，推行财务公开制度，制发移民资金“明白卡”、“放心卡”。移民资金的管理也是一项复杂的系统工程，各级移民资金管理机构在拨付移民资金时，必须严格按照资金管理程序，坚持专款专用，专项专人管理。不得以任何形式挤占、挪用和截留，更不准用移民资金购买各种有价证券和支付各种摊派赞助。不准“以拨代付”，严格按照完成的工作量进行价款结算。发挥移民资金最大利益化。

总之，各级政府和移民机构要高度重视移民安置资金的使用与管理工作，管好用好移民安置资金、确保移民资金安全有效运行，紧紧围绕“搬得出、稳得住、逐步能致富”的工作目标，精心组织、实施好移民安置工作，保证移民群众的生产、生活和发展、为引汉济渭工程建设创造良好的外部环境，使工程顺利进行，早日为民造福。陕西水利

（责任编辑：王剑）

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