乡村规划管理工作的思考与建议

夏小江（中铁二局集团勘测设计院有限责任公司，四川　成都　610059）



乡村规划管理工作的思考与建议

夏小江
（中铁二局集团勘测设计院有限责任公司，四川成都610059）

摘要：介绍了乡村规划师的工作职责，阐述了成都市乡村规划师在乡镇建设工作中的积极作用，并从乡镇政府工作理念、乡村规划师地位及沟通能力等方面，分析了乡村规划管理中存在的问题，提出了相应的改进建议，有助于乡村规划管理工作的顺利进行。关键词：乡村规划，规划管理，制度

0　引言

随着成都城乡统筹的进一步推进，“世界现代田园城市”成为成都市新的规划定位和发展目标，该定位和目标对都市和乡村的建设发展提出了更高标准，特别是对新型城乡形态的塑造提出了新的要求。为规范乡镇规划管理，满足乡镇对规划工作的需求，成都市创新性的推出了乡村规划师制度。自2010年11月～2014年11月，成都已招募了五批乡村规划师，他们为持续提升成都乡村规划建设水平，助推全市幸福美丽新村建设起到了积极的推动作用。

本文通过对乡村规划师相关工作进行总结和分析，对成都乡村规划管理提出有关建议，对成都乡村规划管理下一步工作的推进有一定的借鉴意义。

1　成都乡村规划师概况

成都乡村规划师主要通过社会招聘方式进行招募，目前，成都已经招募了5批乡村规划师约200人次，覆盖了城乡规划、建筑学、园林景观以及道路交通等专业，其中研究生学历所占比重呈逐年上升的趋势。乡村规划师是乡镇规划技术负责人，其工作职责为《成都市乡村规划师制度实施方案》所规定的六大职责。实际上，成都乡村规划的工作范围已远超出其规定，从项目立项到项目竣工验收均参与和管理，真正实现了项目的全过程管控。成都乡村规划师所发挥的作用越来越大。

2　成都乡村规划师所起的积极作用

从第一批乡村规划师到第五批乡村规划师，成都乡村规划师们根据各自所在乡实际情况，积极投身成都乡村规划及管理工作，参与所属乡镇的各类规划编制工作，代表乡镇政府对乡镇建设项目的规划和设计方案进行把控，并提出切实可行的改进乡村规划建设工作的建议，使各乡镇规划建设工作均取得了良好的成效。

1）提升乡镇规划理念。

近年来，在乡村规划师的不懈努力下，规划管理实现了项目的全过程跟踪和掌控。各乡镇的规划设计摒弃了传统乡镇规划的指导性、针对性、操作性不强的缺点，真正实现了规划的落地和可实施性，同时，规划引领的观念已深入人心，乡镇规划理念得到了实质性的提升。

2）提高规划编制质量。

乡村规划师来自建筑学、城乡规划、交通工程、园林景观等不同的专业，在针对乡镇规划这个综合性极强的学科时可以从各自专业不同的角度提出针对性的问题，大大提高了乡镇规划的编制质量。以笔者所在区域为例，实施乡村规划师制度以来，2013年，2014年规划获奖次数达到7次，远远超过往年。

3）促进规划实施动态管理。

成都市乡村规划师工作地点为乡镇，乡村规划师可实时监测规划建设动态，这为乡村规划师把握规划项目实施动态提供便利条件。以笔者所在区域为例，2013年指导乡镇建设项目按照规划实施的情况就有6条，针对6个规划实施项目进行现场监控，及时发现与规划不符的问题及时纠正；同时，参与乡镇政府规划建设事务会议21次，向政府领导及时汇报项目进度和存在问题以及解决措施、建议，真正促进了规划实施的动态管理。

3　乡村规划管理存在的问题

虽然成都市乡村规划及管理工作取得了可喜的进步和成就，但在实际的工作过程中，笔者发现乡村规划管理工作还存在以下问题：

1）乡村规划师地位需提高。

仍有部分乡镇对乡村规划师的地位认识不够，依旧不把乡村规划师当作乡镇规划管理的专业技术人才，地位仅仅是一般的工作人员，甚至有些乡镇还把乡村规划师当作是区县规划局派到乡镇监督乡镇规划建设的人员，导致乡村规划师没有知情权、更没有指导乡村规划工作的权利。

2）部分乡镇政府工作理念需改进。

目前，仍有少数存在政绩为先思想的乡镇干部把新农村建设、统筹城乡发展当作政治跳板，热衷于表面的政绩，没有脚踏实地认真分析乡镇实际情况，没有下入基层了解农民意愿，不顾规划周期性和强制性要求，在一定程度上违背城乡统筹的初衷。这也是乡村规划师在进行乡村规划管理工作时需解决的问题。

3）乡村规划师个人沟通能力亟需提升。

大多数乡村规划师在从事这个行业前，很多是从事规划设计单位以及教育机构等，对城乡规划有着丰富的工作经验和深厚的技术功底，但是在从事乡村规划管理工作时，应注重“规划师的角色要转变，规划不是某个人的蓝图，而是大多数利益相关方的综合体现，必须要尊重实际。”与普通的规划设计师不同，乡村规划师需要更多的协调能力，也背负更大的压力。往往对专业技术人员来说很简单的技术问题，乡村规划师们在给基础工作人员以及村民解释时需要花费大量时间和精力，这是每个乡村规划师到岗后需要解决的一个重要问题。

4　乡村规划管理工作的建议

1）切实落实乡村规划师制度，弥补乡镇规划管理不足。

成都市推行乡村规划师制度是为了加强乡镇管理力度，同时也是更好的衔接区县与乡镇的规划管理与监察，但在推行实践过程中还存在一些不足，乡村规划师制度还需完善。笔者认为最主要的就是落实乡村规划师的以下权利：首先，知情权的落实。乡村规划师在乡镇的身份和级别虽然有所改善，但提升的高度不够，导致乡镇及区县政府不够重视，一些涉及规划的行政决策不知情，从而乡村规划管理工作无法真正开展。其次，参政、议政权利的落实。规划管理工作是自上而下的，乡村规划师大多属于高级专业技术人员，乡镇应该充分信任乡村规划师，应为乡村规划师搭建较高层次的平台，参与到乡镇领导层的有关决策中，这样才能更好的发挥乡村规划在乡镇规划管理中的巨大作用。

2）充分发挥乡村规划师小组的作用，建立乡村规划师制度的优势。

乡村规划工作期间，笔者所在小组的乡村规划师经常召开小组会议，对一个周期内涉及到的有关乡镇规划管理工作进行讨论与研究，均受益匪浅。小组成员来自不同的专业背景，在针对乡镇规划这个综合性极强的学科时，需要不同专业背景的头脑共同思考。因此，凝聚小组的力量，定期对乡镇的总规修编、建设项目进行审查就十分必要，这样既能进行头脑风暴，对乡村规划管理工作提供更好的发展见解，同时，形成一个扎根于当地的专家团队，对当地的建设发展献策，引导科学规划决策，将更具实际意义。

5　结语

乡村规划师制度是成都市为满足广大乡镇和农村对强化规划工作有着实际和迫切的需求，在全国范围内的率先创新和推行的规划制度，这一制度的推行弥补了乡镇规划管理的不足。虽然目前的乡村规划师制度仍有少许瑕疵，但取得的成就已超过预期要求，期望其能形成长效机制，为乡村规划管理的进一步规范发挥更大的作用。

参考文献：

［1］成府发［2010］37号，成都市乡村规划师制度实施方案［Z］.

［2］麦贤敏，肖玺，赵兵，等.成都市乡村规划师制度实施评析［A］.城市时代，协同规划——2013中国城市规划年会论文集（06—规划实施）［C］.2013.

On consideration and suggestions for rural planning administration

Xia Xiaojiang
（Surveying and Design Institute Co.，Ltd，China Railway 2nd Bureau Group，Chengdu 610059，China）

Abstract：The paper introduces the responsibilities of rural planners，illustrates the positive role of the planners in the rural construction of countries in Chengdu City，analyzes some problems in the rural planning administration from the rural government idea，roles of rural planners，and their communication capacities，and analyzes some problems for the rural planning management，and points out respective improvement advice，so as to enhance the rural planning management.

Key words：rural planning，planning management，system

中图分类号：TU982.29

文献标识码：A

文章编号：1009-6825（2016）06-0239-02

收稿日期：2015-12-11

作者简介：夏小江（1978-），男，高级工程师