广东给“黑户”松绑

林洁+梁碧莹

有数据显示，2010年第六次人口普查发现，全国有1300万“黑户”，占中国人口的1%，其中大部分是超生且未缴纳社会抚养费的人口，因而未能进行户籍登记。原国家计生委专家委员梁中堂曾公开表示：“只要计划生育与户口登记捆绑在一起，‘黑户问题就无法解决。”

2015年7月，广东省出台的一项政策，带来了广东省的“入户潮”。广东省公安厅、广东省卫生和计划生育委员会联合印发的《关于进一步加强出生小孩户口登记管理工作的通知》（以下简称《通知》），重申公安机关在办理新生婴儿户口登记手续时，“不得将持有计划生育证明或结扎证明等，作为办理出生入户的前置条件”。如有违反此规定的，“一经查实，将依法依规予以处理”。

有学者认为，《通知》的出台将使得原本的“黑户”，顺利办理户口，变回正常的户籍人口。不过，也有人对此感到担心。“谁知道会不会秋后算账，还是等全面放开后再给孩子入户吧。”一个超生儿的母亲说。

“不缴就不能入户，就上不了公立学校了”

徐璟有两个儿子，大儿子已经上小学四年级，超生的小儿子刚满1岁。自小儿子出生后，徐璟和丈夫就一直在为儿子的户口而奔波。给儿子上广州户口，需要缴纳的社会抚养费高达30多万元。二人均为工薪阶层，这笔钱经常让他们犯愁。

在《通知》出台之前，广东省从未要求将计划生育作为入户前置条件。但大家都知道，不缴纳社会抚养费，给超生儿上户口的可能性几乎没有。广东省卫生和计划生育委员会一名工作人员也透露，公安部门作为各级人口和计划生育兼职委员单位，在兼职委员单位职责中有入户时要求出示其父母《计划生育服务证》，并将有关情况通报给当地计划生育行政管理部门的职责。然而，由于计生工作是一票否决制，以及社会抚养费征收难度较大，“超生罚款”与“新生儿入户”捆绑，一直是一些地方通行的“土政策”。超生而未缴纳罚款，就不能办理户口，入户便成了计生工作的一个筹码。

广州市公安局负责户籍的一名工作人员也表示，以前曾遇到一些超生家长向公安局索要法律依据，但是《中华人民共和国户口登记条例》里，并没有明确要求超生小孩需有计生证明才能入户，“当时感到很无奈，因为先缴纳社会抚养费，后入户——这是‘地方政策，为了让计生政策得以推行。”这名工作人员说。

在2015年7月7日的广东省户籍制度改革新闻发布会上，广东省公安厅治安局户政处处长黄成龙，就超生小孩入户一事作出以下的解释：“我们一直以来都坚持生下来的小孩必须入户。为什么实现不了？因为大家不配合，超生的生下来以后就不愿缴纳社会抚养费，或不配合计划生育。”

这项政策出台后，徐瑕总算松了一口气。因为从当前政策看，她至少可以暂时缓缴高昂的社会抚养费。

上述广州市公安局那名工作人员也透露，政策公开后，很多超生小孩的父母，特别是从化和增城等郊区一带的，都排队拿号等着入户。队伍都排到办公大厅门口，甚至还有人拿不到号。

记者在政府办事大厅随机问了几名入户的家长，都是因为孩子到了入学年龄而不得不入户。但很多市民不太清楚政策细节，以为是政府普查人口前的“大赦”，不需要缴纳社会抚养费。也有人表示，先入户再说，钱能拖着不缴就不缴。

“不缴就不能入户，就上不了公立学校了。”在政策重申前，欧凡给超生的小儿子缴了24万元的社会抚养费。2015年9月，小儿子如愿以偿在省一级小学入读了。她觉得政府一再说不“捆绑”，但实际操作中还是“盯”得死死的，一分都不能少。

入户太贵，索性出境或躲乡下生二孩

高昂的社会抚养费，一度让超生父母另辟蹊径。

家住在深圳福田的陈杰生觉得自己很“明智”。6年前，他送妻子到香港生了小儿子，办妥产检、生育、入户等手续，全部花销不足5万元。现在，儿子作为跨境学童（即拥有香港居民身份但居于内地的学生，白天在香港上学，晚上回到深圳的家），每天穿梭于深圳与香港两地之间。“儿子接受香港学校的优质教育、享受公费医疗和一系列的社会福利，比大女儿的深圳户籍更省钱。”陈杰生说。

走这条路的人不少。香港教育局提供的数据显示，2012年至2013年度，有1.64万名跨境学童在港就读，是2008年至2009年度人数的约2.4倍，人数将在2014年至2017年达到高峰。

此外，近些年内地孕妇赴美生子人数激增。2015年中国赴美生子人数估计达到5万至6万人，其中超半数是赴美生第二胎。

还有人为逃避高昂的社会抚养费，干脆就躲到乡下生孩子。公务员李凯峰透露，老婆不是体制内的人，他们违规生完二孩后，把孩子直接挂在乡下表哥夫妇名下，这样孩子有了户口，而他也不会受影响。他说，在潮汕地区这种情况很多，亲戚朋友都是这么规避政策的。

黄俊伟是个生意人，15年前就从潮汕老家搬到广州生活。如今他的3个孩子都已经在广州天河区地段上了学，但他们必须缴纳赞助费，而户口依然挂在汕头市潮阳区谷饶镇。

对《通知》的出台，有些人并不在意。记者采访的一些超生父母表示，这项政策还留了个尾巴，社会抚养费一定逃不过。

让户口回归到最本质

每一次人口普查，政府会“大赦”一批超生“黑户”，下发通知进行户口整顿工作，其中要求“对其中未申报户口的不符合计划生育政策的出生人口，要准予登记，不得将登记情况作为行政管理和处罚的依据”。

“应该让户口回归到最本质——人口信息登记与管理职能。人来了就登记，人走了就注销。”前述广州市公安局那名工作人员称，“不能因为计生部门征收社会抚养费困难，就把计生捆绑在户口上。”他还表示，从上到下进行户籍制度改革，户籍制度改革势在必行，让捆绑在户口上面的东西逐渐松绑。

其实，在广东重申这项政策之前，多地出台过类似政策。2008年福建省出台了《关于解决我省历年出生人口未落户问题的意见》，规定办理户口登记不得把缴纳社会抚养费作为前置条件，严禁对违反计划生育政策的公民进行违规罚款和其他“搭车”收费；2014年，山东省和江西省南昌市也先后发布通知，规定超生的新生儿办理户口与缴纳社会抚养费“脱钩”等。中山大学社会学与人类学学院讲师王军表示，广东以及其他地方出台的这些措施，使得计生部门面临一些难题。其中最核心的就是社会抚养费的收缴。

广东东莞市一名街道计生办工作人员告诉记者：“规定实行以来，还未进行新一轮超生小孩的统计，追缴社会抚养费的工作也尚未开展，所以还不清楚接下来的追缴费工作会不会变得困难。不过，计生部门负责书面通知劝说缴费，如遇到不肯按规定缴费的，还真的需要法院等相关部门协助执行。”

广东省卫生和计划生育委员会也回应道：“文件下发后，目前还没有接到基层关于社会抚养费征收变难的反馈。根据相关法律条例，对于当事人未在规定期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金，仍不缴纳的，由作出征收决定的县级以上人民政府计划生育行政部门依法申请法院强制执行。一些地方将缴纳社会抚养费纳入当地社会诚信建设体系。”

不过，这并不影响一些超生儿父母纷纷去给超生儿上户口。一些超生儿父母表示，现在一些省份，已经放开了二孩，下一步趋势是全面放开。“先解决当前孩子上学的问题再说。”有超生儿父亲说。这位父亲也担心社会抚养费可能最终无法逃避，但他希望出现社会抚养费纠纷时，不要影响到孩子。

（应采访对象要求，文中人物均为化名）

延伸阅读1：为“黑户”松绑是对常识的重申

广东出台《关于进一步加强出生小孩户口登记管理工作的通知》，网上好评众多。事实上，《户口登记条例》里并没有明确要求超生小孩需有计生证明，或必须缴纳了一大笔社会抚养费才能入户。广东政策说到底，只是一次对于“法无许可即禁止”原则的价值回归。如果不能认识到这点，那么我们很可能难以去面对那成千上万曾经因为政策执行的偏离而沦为“黑户”，无法享受完整公民权利的人。

而“计生捆绑”的做法并不以广东为独，它所捆绑的也不仅是户口，还包括了义务教育、医保报销、结婚登记、身份证明等方面。江西赣州寻乌县甚至一度要求，符合计生政策的新生儿想上户口，父母一方必须进行结扎手术。这样的一种法律之外的权力意志，不仅制造了大量的“黑户”，也制造了大量的悲剧。就是因为缴不起4个孩子的22500元的“超生罚款”，孩子无法上学，37岁的贵州兴义农民王光荣在2014年3月割腕自杀。“计生捆绑”绝非一个“土政策”可以解释，它根本体现的是行政权力如何对待公民权利的伦理问题。

文明社会不该有“黑户”的存在，当然，广东“松绑”之后的社会抚养费征缴工作，仍值得关注。

（摘自《新京报》/社论）

延伸阅读2：中央深改小组会议强调：把计划生育等政策与户口登记脱钩，全面解决无户口人员登记户口问题

2015年12月9日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平，主持召开中央全面深化改革领导小组第十九次会议。这次会议的内容之一，是审议通过了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》。

会议强调，依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，是公民参与社会事务、行使各项权利义务的前提。要完善户口登记政策，把计划生育等政策与户口登记脱钩，加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题。要摸清无户口人员数量、分布及产生原因等，分类实施无户口人员登记政策。要坚持依法办理，维护每个公民依法登记常住户口的权益。

（据新华社）