汽车限购令与城市拥堵治理

周志微　于丽丽

摘 要：为缓解城市交通拥堵和日益严重的空气污染，我国多个城市先后实施汽车限购。限购令虽有效抑制了汽车保有量的迅猛增长，但城市拥堵问题却没有得到有效改善。同时，限购令的实施严重损害了汽车产业发展，阻碍了节能减排工作推进，限制了民众平等购车权和路权，是一种典型的政府惰政。针对城市拥堵问题，政府应从拥堵问题的实质入手，通过优化城市规划，提高道路运行管理水平以及合理引导需求等方面解决。

关键词：限购令；影响；拥堵治理；政府惰政

中图分类号：F57 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）25-0124-02

一、汽车限购令出台背景

2014年12月29日深圳市政府突然召开发布会，宣布自当日18时起实施小汽车增量调控和指标管理，增量指标通过摇号或竞价方式分配，成为继石家庄、天津后全国第8个对汽车进行总量调控的城市。汽车限购令出台的目的非常明确，即抑制机动车保有量过快增产，缓解城市交通拥挤和治理越发严重的大气污染。

随着汽车产业化发展和竞争，汽车价格逐步下降，越来越多的家庭选择购车提升生活质量，汽车拥有量大幅增加。公安部交管局数据显示，截至2014年底，我国机动车保有量已达2.64亿辆，其中汽车1.54亿辆，占58.62%，私家车超过1.05亿辆；2014年，全国31个城市的汽车保有量超过百万，实施限购令的天津、上海、广州、深圳的汽车保有量均已超过200万，北京的汽车保有量更是超过了530万。城市规划及道路建设的相对滞后与汽车数量爆炸性增长间的矛盾必然导致城市交通拥堵。因此，抑制机动车保有量过快增长、治理城市拥堵成为汽车限购的首要原因。

汽车在提高群众出行效率的同时也带来了严重的汽车尾气污染。近年来国内多个重点城市反复陷入持续的雾霾天气，除了不利扩散的气象原因外，主要是污染物排放的增加，其中汽车尾气对PM2.5颗粒的“贡献”越来越大，深圳机动车尾气排放占PM2.5本地排放源的41%。因此，减轻汽车尾气污染、建设美丽中国成为限购令出台的另一个重要原因。

二、汽车限购令的影响与政府惰性施政

（一）限购令的影响

1.对治理城市交通拥堵的影响 。汽车限购令在一定程度上缓解了城市交通拥堵，这里的“缓解”是相对于不限购情况下汽车保有量大幅增长可能带来的拥堵状况而言。以北京市为例，2006—2010年机动车保有量累计增加193.3万，年平均增长率达到13.79%。而2011年实施限购后，当年新增汽车17.5万辆，增幅仅为3.64%，十二年新增汽车21.6万辆，增幅4.33%，可以看出限购令有效抑制了机动车迅猛增长之势，为缓解城市交通拥堵和综合治理赢得了宝贵的时间。

然而限购令实施后城市拥堵状况并没有得到明显改善，这是因为新车牌照的数量依旧在增长，并且本市限牌导致越来越多的外地牌照车辆涌入。在已限购城市中，北上广先后开通交通拥堵指数查询，2013年末广州首发道路交通拥堵系数，作为限购一年半的治堵成果，广州交通信息网数据显示，中心区和五区无一畅通，中心城区拥堵指数6.4，属于中度拥堵，部分城区拥堵系数已经超过8，属于严重拥堵，城市交通拥堵如故。同时，需要明确限购令只是以行政手段强制性地把拥堵矛盾推移到明天，并且一旦释放，可能会带来更加难以想象的后果。

2.对汽车产业和自主品牌车企的影响。汽车产业是国民经济的重要支柱产业，产业链长、涉及面广、就业带动作用强，对国民经济和社会发展具有重要的推动作用。2009年起实行的《汽车产业调整和振兴规划》和一系列汽车产业扶持政策使汽车销售量年均增长39.26%，然而十年北京率先发布汽车限购令以及贵阳、广州等城市的跟进，给汽车产业以沉痛一击。中汽协数据显示，2011年和2012年，我国汽车产量同比增长率仅为0.84%和4.36%，销量同比增长率仅为2.45%和4.33%，限购令直接阻碍了我国汽车产业的发展。

汽车限购政策对我国自主品牌车企的冲击最大，大大降低了自主品牌的市场份额，阻碍自主品牌车企的发展和壮大。一方面，汽车限购不论是摇号还是竞拍都会导致购车的直接或间接成本增加，人们不再乐意将辛苦取得的车牌挂到低档车上；另一方面，不少城市的限购令中包含汽车更新排量限制的政策，如换购车型不能超过原有车型排量，而排量在1.6升及以下的入门级轿车，正是我国自主品牌车企占优势的细分市场，这势必导致消费者一开始就选择购买大排量、外资品牌汽车，剥削了自主品牌汽车的消费市场。

3.对节能减排工作的影响。汽车限购令对节能减排的影响主要体现在两方面：一是限购令实施后，人们为了购车一步到位往往选择大排量车，反而增加了碳排放，不利于节能减排。二是限购令阻碍了新能源汽车产业的发展。新能源汽车产业尚处于起步阶段，发展需要可观的销量做支撑以达到规模效应并为后续发展提供源源的资金支持，而汽车限购令在大大削减了整个汽车消费市场的同时，也严重损害了市场对新能源汽车的需求，必然对节能减排工作造成损害。

4.对百姓生活、平等消费权的影响。在社会主义市场经济条件下，购车是每一个公民的权利，限购令剥夺老百姓购买私家车的平等消费权，在行政手段与市场规律的制衡关系上构成了政府利用公权限制消费者行使正当的消费权，明显违背了社会主义市场经济原理。同时，限购政策造成了有车群体和无车群体的利益冲突，经济水平较高的群体早一步购车就可以享受作为公共资源的道路；经济水平相对落后的群体却因为一纸限购令使买车之路困难重重，无法享受作为公共资源的道路使用权，这种不公平必然造成群体间的利益冲突和社会矛盾。

（二）汽车限购是一种典型的政府惰政

惰政是一种贪图安逸、逃避责任、懒散粗糙的行政行为。从思维方式上看，惰政是从事物的表面出发寻找解决问题的办法，而不是寻根溯源，对症下药；从出发点上看，惰政是在追求便利、贪图安逸，只图短期效应、表面效应；表现在行动上，则常常是行政简单化或是颁布一些强制性的规章制度以推卸转嫁责任。归根结底，惰政是通过侵害人民群众的利益来方便行政机关的管理，是对人民赋予的权利的一种忽视和亵渎。endprint

汽车限购令是一种典型的政府惰政。首先，拥堵问题的实质是城市规划不合理、区域功能不明晰、基础设施不完善，是城市化进程中大城市迅速扩张带来的“城市病”。汽车限购，仅着眼于“车多”这一表象，依靠行政命令强制性的控制汽车总量，无法从根本上解决城市交通拥堵。其次，治理拥堵是一项长期性、系统性、综合性的工作，基础设施建设周期长、投入大、见效慢，城市规划和交通管理需要相当的智慧和大量投入，相比之下限购令更简单、迅速，自然成为贪图安逸、追求便利之人的首要选择。再次，地方政府通过限购政策，依靠简单粗暴的行政手段、强制性的规章制度，将形成拥堵的责任推给普通公民，通过侵害消费者的平等路权、平等消费权将治理拥堵的责任推给人民群众，这种逃避责任的行为是一种典型的政府惰政。

三、城市拥堵问题的政府治理

（一）加强基础设施建设、发展公共交通、做好城市规划

治理交通拥堵，要树立系统性、全局性、长期性的观念，立足于拥堵问题的实质来解决问题。首先，优化城市规划和布局，科学合理的城市规划、布局合理的功能分区、科学便捷的快速路网可以大大方便人民的生活、减少不必要的远途出行，减少交通压力。城市规划布局受到地理、历史等因素的制约，各城市应根据自身情况，因地制宜合理优化，缓解中心城区的压力，必要时建设卫星城和多中心的区域结构。其次，完善基础设施建设、坚持公交优先战略，加大对公交、地铁、轻轨、立交桥等道路基础设施的投入，缩短公交等待时间、提高公交运行效率、改善公共交通的出行环境，建设安全、畅通、舒适的公共交通体系，让公共交通成为市民出行最便捷、最实惠、最高效的选择。

（二）提升道路运行管理水平

优化城市规划布局和完善基础设施，需要一个长期的过程，在现有城市布局和设施的基础上，着力提高道路运行管理水平是治理拥堵的一个非常有效的措施。首先，要完善基本交通工程细节，提高道路资源利用效率，包括合理设置停车场、科学布局信号灯，及时更新公交站牌信息，规范出行指示信息，提高民众出行效率，少走错路冤路。其次，开展交通违法违规行为的集中治理。更新交通违法监控设备，加大对容易造成路面拥堵的违章停车、违章占路施工、不遵守标志标线、违法借道通行等行为的处罚力度，以有序保畅通。再次，大力推进智能交通系统（ITS）建设。ITS具有实时、准确、高效的特点，提高交通运行管理水平、缓解交通拥堵等方面能够发挥积极的作用。

（三）合理引导需求、倡导绿色出行

购买汽车是公民的一项合法权利，政府不应剥夺。地方政府应将治理拥堵和改善空气质量的重点放在合理引导汽车的使用上，如大幅提高停车收费，使用经济杠杆引导民众选择公共交通出行，并将停车收取的费用用于完善公共交通、补贴无车者；通过税收优惠和补贴，鼓励民众购买节能环保型小排量汽车，引导消费者形成正确的消费观念。

参考文献：

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[2] 周俊生.汽车限购不妨从公车做起[N].光明日报，2013-07-12（002）.

[3] 屠海鸣.“中国式??”里的“惰性思维”[N].联合时报，2013-09-24（001）.

[4] 陈书记.行政活动中“惰政”现象与防治对策[J].党政干部论坛，2011，（4）.

[责任编辑 吴明宇]endprint