天津市“生态文明”建设的对策研究

孙龙建

摘 要：“生态文明”建设是当前发展的重要任务，发达地区面临的环境约束日益突出，如何实现环境保护与经济增长协调发展是需要研究的重要问题。借鉴国内外“生态文明”建设经验的基础上，根据天津市经济、资源与环境的现实状况，对可持续发展、环境约束等问题进行研究。提出优化人居环境、发展生态产业、提升科技创新支撑等发展思路，及完善监测和优化事件处理等制度建设的建议。

关键词：生态文明;环境保护;体制创新;天津市

中图分类号：F127        文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）22-0171-03

“十八大”报告提出大力推进“生态文明”建设，要求把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。天津市确立了“独具特色的国际性、现代化宜居城市”的目标，推进国家园林城市、国家卫生城市和生态城市建设。同时，随着工业化和人口的增长，环境承载压力增大，雾霾、水资源短缺等问题还比较突出。因此，针对天津市发展现状，需要从多方面进行研究和提出对策。

一、“生态文明”建设面临的问题

面对日益显著的资源、环境约束，“生态文明”建设已经摆在显著的位置。“生态文明”建设涉及面广，需要从生态、经济、人居等多方面分析存在的问题。

（一）永续发展问题

当前，经济发展仍然是天津市的首要任务，增加收入、拉动就业都是当前面临的关键问题。2014年，天津市城市居民人均可支配收入达到3.1万元。虽然位居全国第5位，当时与上海、北京，特别是发达国家还有显著差距。因此，在“发展中保护、保护中发展”是生态文明建设的现实选择。同时，实现这一战略思想也体现了两难的选择。天津市作为国家级石化产业基地，需要有效解决“废水、废气、废固物体”排放带来的环境问题，才能实现经济发展和环境保护的协调发展。

（二）民生环境问题

加强生态文明建设与改善民生息息相关，饮用水源、大气污染等都是日益突出的民生环境问题。京津冀、长三角、珠三角等三个区域，虽然国土面积仅占中国国土面积的8%左右，单位平方公里的污染物排放量远远超过全国其他地区。这些地区每年出现雾霾的天数在100天以上，雾霾中的多种有害物质对呼吸道、皮肤会有不同程度损毁。按照科学发展观“以人为本”的理念，民生环境问题是生态文明建设迫切需要改善的问题。

（三）约束不足问题

虽然节约资源和保护环境是国家的基本国策，生态文明建设是硬要求，但是生态环境恶化已经是不争的事实。由于违法成本过低等原因，对破坏生态环境的行为没有形成硬约束。环保部近期公布了华北平原排污企业检查情况，包括天津5家企业水处理设施闲置。对88家企业处以罚款，总额达613万余元，但是对于造成环境破坏的后果，显然平均7万元的数额相对偏少。因此，需要更加科学的激励和约束机制，规范企业的行为符合生态文明的要求。

（四）区域合作问题

生态环境系统远远超越了行政区划的边界，污染物排放、水土流失、水资源短缺等问题往往涉及到区域合作。无论是当前普遍被关注的PM2.5问题，还是天津市饮用水源的滦河水质问题，以及渤海生态恶化问题，都是涉及到京津冀、环渤海多个省份。各省份在生态文明建设的投入与收益存在外部性，如何能够协调各方利益、实现共赢发展是当前面临的重要问题。

（五）制度建设问题

生态文明建设已经远远超越了环境保护的范围，生态文明融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。因此，相关的制度需要拓展和协调，政策的目标需要调整，政策工具需要创新。目前，国内一些地区已经开展相关工作，从基础层面保证生态文明建设稳步发展。例如，江苏省发布《关于加强环境保护推动生态文明建设的若干意见》，贵阳市发布《建设生态文明城市条例》。天津市有必要从立法、规划、政策等多方面开展制度创新，提出切实可行的实施方案和保障措施，加强生态文明制度建设。

二、“生态文明”建设的重要途径

“生态文明”建设体现了人与自然和谐的宗旨，需要建立全面的“生态文明”体系，可以通过多种途径提升“生态文明”的水平。

（一）倡导低碳生活

为了探索生态文明建设路径，国家批复贵阳建设全国生态文明示范城市，还将开展生态文明示范镇建设。天津市也应该积极争取在生态文明建设中发挥示范作用，建设生态城镇、生态社区。

提倡“绿色消费、低碳生活”，充分体现人与自然、社会紧密融合的理念，引导居民追求生态化的生活方式。在小区规划设计突出生态理念，更多采取用绿色环保的建筑、装修材料，优化供暖系统和增加可再生能源的使用比例。

进一步围绕“生态文明”建设的新理论、新举措开展宣传工作，形成增强环境意识、爱护环境的良好风气。进一步增加公益广告的投放数量，举办宣传“生态文明”建设的公益活动。鼓励居民形成良好生活习惯，使用环保家电、低碳出行，不猎杀、食用野生保护动物等。

（二）改善人居环境

市容环境应提升层次、提高水平，从注重卫生、绿化等自然环境逐步走向注重人文环境，形成生态风景与城市建筑融为一体城市景观。在园林绿化方面，稳步提升绿化养护水平，对全市现有绿地系统景观进行全面梳理、整合、提升。

加强对于工业废气、废水、废渣等的治理和综合利用，防止排放废气和洗刷废水、泄漏有害液体、散发粉尘等方式污染环境，对道路两侧园林绿化产生污染。融雪剂使用要严格按照操作规程，合理使用无机盐类融雪剂。

在考虑适应性强、成活率高等因素基础上，进一步重视植物的观赏价值，满足中长期绿化效果和景观搭配效果的需要。行道树应选择分支点高、冠大荫浓的树种，能够形成良好的遮阴、纳凉的效果。公园绿地树种选择，以乡土树种为主，注重选择观赏价值高、利于植物造景的树种。endprint

（三）发展生态产业

进一步加快生产方式转变，推进绿色发展、循环发展和低碳发展，将企业单位资源消耗和能源消耗等指标保持在较好水平。加快产业结构调整，进一步鼓励发展现代服务业，在金融、商贸等传统优势产业基础上，积极发展生态旅游、体育健康等产业，加快生态休闲产业发展。引入生态商务区建设模式，借助海河沿岸自然景观优势，大力发展楼宇经济。以“生态文明”建设为契机，大力发展节能产业。鼓励新能源、环保、海洋技术等领域产业发展，对于这些领域的科技型中小企业优先获得“小巨人”发展计划的支持。

（四）提升科技创新支撑

由于低碳技术、节能技术、清洁生产技术的广泛应用，发达国家循环发展、低碳发展已经取得显著成绩。在资源循环利用、新能源开发、环境监测预警、污染控制等领域，应该进一步加大基础研究投入，鼓励科技成果转化，建立完善支持生态文明建设的科技创新体系。

进一步推广数字化管理，推广GPS环卫车辆定位、视频图像监控系统的先进管理手段，进一步提高信息收集、处理、反馈效率，提高园林绿化信息水平与效率。积极推广无公害和生物防治病虫害等养管新技术，节水型园林绿化模式，提高全区绿化建设、养护管理水平。

（五）充分发挥市场作用

由于外部性的存在，生态文明建设投入方与收益方往往不一致，需要通过生态补偿来协调各方利益，将发展目标凝集到生态文明建设上来。天津市积极探索生态补偿模式，有利于从经济层面完善生态文明建设制度。

开展环境税试点工作，在科学计算生态损害成本的基础上，对产生大气污染、水污染、噪声、固体废物等企业个人征收环境税，税收收入专项用于环境治理和环境基础设施建设。探索排污权交易的市场化模式，按照环境容量合理分配排污权，通过排污权市场交易优化排污量，也可以为环境违法的行政处罚提供参考。

发挥天津市的金融服务优势，为企业环境治理和技术改造提供资金保障。开展环保设备融资租赁等金融创新，避免环保资金集中投入对工业企业财务状况造成的压力。发挥中介服务业优势，开展大气防治相关的环境评估服务业、技术转让服务等工作，进一步降低企业相关领域的费用。发挥社会公益组织集中的优势，鼓励社会团体资助大气污染防治项目的公益研究。

三、“生态文明”建设的管理创新

“生态文明”建设需要依托生产企业和居民发挥积极作用，还需要政府制定完善政策进行有效支持，才能促进管理创新和效率的提高。

（一）加强政府资源整合

由于生态文明建设的市场化机制不足，需要政府更多的参与统筹协调。由于生态文明建设涉及环境、国土、经济、科技、规划等多个部门，建议成立专门的领导机构，减少多头管理和提高行政效率。

进一步形成有利于生态文明建设的导向，建立涵盖生态环境、生态经济、生态文化、生态制度等多方面的评价体系。针对当前片面强调经济增长的问题，建立涵盖资源、环境、生态等指标的统计核算体系，在此基础上建立、健全考评制度和奖惩机制，树立建设生态文明的执政理念和发展目标。

（二）完善监测监控体系

在环境污染治理方面，首先要从源头加强污染防治，在规划审批项目严格执行环境标准，从严控制“两高一资”（高能耗、高污染和资源性）项目建设。对化工、印染、酿造、化学制浆、农药、电镀等行业，对热电厂、污水处理厂等设施，加快环保设备技术改造和更新。工业减排的同时，严格控制机动车尾气排放，落实国家第四阶段机动车排放标准，推广新能源汽车。

完善监测体系，提供更多有价值的环境信息。例如，在空气质量方面，加强对二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5等污染物的监测。加强环境监测设施建设，提高大气、噪声等自动监测系统覆盖范围。

（三）优化生态事件处理机制

针对人民群众生命、健康存在重大威胁的突发事件，需要进一步完善应急处理机制。当前，天津市对处置突发资源环境事件已经有了比较完善的应急预案，对于化学危险品造成环境污染等问题，已经形成了环保、消防、民政等联动的应急机制。

应进一步关注社会风险问题，做好相关风险评估、处置工作。仅PX炼化项目，全国一些地区发生了严重的群众抗议事件，对社会稳定造成了一定威胁。因此，必须完善社会风险管理。例如，动员全社会参与管理过程，保证人民群众的知情权、参与权，制定规划和建设项目要召开听证会、论证会和社会公示。endprint