加强工会经审工作

陈婕

摘 要：由于党政为工会组织提供越来越多的资源和手段，工会经济活动的范围随之扩大，再加上工会工作正处于健康可持续发展的这一重要阶段，促进工会工作的创新发展，工会经审组织起着举足轻重的作用。首先，简要介绍江西省总工会及其经审工作的发展历程和近些年所取得的成就；并在此基础上，总结其现存的一些不足之处；最后，为工会加快提高经审工作水平的步伐，创建和谐平安工会提出政策建议。

关键词：经审工作；工会经费；审查监督

中图分类号：F239 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）25-0097-02

引言

工会经费审查委员会是代表工会会员审查和监督工会各项经费的收支和财产管理的组织。由于党政为工会组织提供越来越多的资源和手段，工会经济活动的范围随之增大，再加上工会工作正处于健康可持续发展的阶段，因此促进工会工作的健康发展，工会经审组织起着举足轻重的作用。尤其是在经费地税代收后，经费收入快速增加，对工会工作服务基层和职工的需求显著增加。在这样的新形势下，要求工会的经审工作坚持走中国特色社会主义工会发展道路，以经审工作规范化建设为重点，加强经审的监督管理能力，提高审查审计监督水平。这一方面是工会各项工作有序进行的基本保障，另一方面则是工会经审工作的重要内容。

一、江西省工会经审工作概述

1927年2月23日，江西省总工会正式成立，由中共江西省委和中华全国总工会的领导，是江西省各级地方总工会、各产业工会和各企事业单位工会的领导机关。依据《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》，独立自主地开展工作，依法行使权利与义务。江西省总工会第十二届委员会按照全总和省委的统一部署，以科学发展观为指导，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，解放思想，开拓创新，大力服务“两广”（广大职工、广大会员），推进“两维”（维护职工权益、维护社会稳定），实现“两和”（和谐劳动关系、和谐社会），全面融入发展大局，全面发挥职工作用，全面履行工会职能，全面加强自身建设，各项工作取得了明显成效（江西省总工会官网）。

2012年5月13—18日，中华全国总工会党组成员、经费审查委员会主任李世明一行来赣检查指导工作，听取了江西省总工会关于江西工会经审工作的汇报并对江西省工会经审工作表示肯定。会上指出：“近年来江西工会经审工作在全总经审会的有力领导和省总历届班子的大力支持下，以规范化建设《标准》明晰工作重心，促进各级工会领导对经审工作认识、支持到位，促进各级经审会地位、能力提升，促进各级经审机构监督、服务到位。逐步实现了经审组织和审查审计监督工作的覆盖面。”

今年以来，江西省总工会为了进一步提升工会干部的理论水平和业务素质，采取了一系列措施加强工会干部培训工作，举办过多次关于十八届三中全会精神专题的学习班、习总书记系列重要讲话精神专题学习班等，并且把十八届三中全会精神、习总书记系列重要讲话精神和中国工会十六大精神纳入今年省总干校每一期培训班的学习内容，并将在全省各级工会干部中开展工会知识竞赛、争当工会行家的活动。

二、经审工作中发现的问题

（一）缺乏良好的工作环境

目前，各企事业工会几乎都成立了工会经费审查委员会组织，在大部分的单位，它发挥着巨大的积极作用。然而，虽然2011年全总基于强化和规范工会经审工作的目的，颁布了《中国工会审计条例》，但是由于缺乏具体规定，导致其在有的单位工会经审组织形同虚设。有的工会干部甚至有错误的看法：即使没有工会经审组织，工会经费和资产还是可以得到有效利用。尤其是有的基层工会组织认为，每年经费数额较少，业务数量也少，无须另外开立单独的银行账户和建立经审组织。个别工会组织对工会经费的收缴和使用很重视，而忽视对工会经费的审查，使得经审工作的持续健康发展受到阻碍，缺乏良好的工作环境。

（二）忽略经审工作的重要性

一些基层工会领导尚未将经审工作纳入日程工作上，忽略了经审工作的重要性和必要性，更加关注工会其他方面活动的开展。例如，某些工会经审工作无法正常开展，具体的比如：对本级预算或者决算、计拨工会经费的审查和基层工会经费收支及管理的审计尚未形成制度化，工作随意性大。与此同时，有的经审组织仍沿用手工方法开展工会审计业务，计算机辅助审计一直未开展。

三、政策建议

（一）强化经审工作重要性的认识

中华全国总工会2013年工作要点指出：“加大对工会经费和资产监督力度，加强省级工会经审工作考核，提升经审工作整体水平。”而且在2014年的中华全国总工会上提出的工作要点：“认真做好工会经费审查审计工作，加强专项资金和三公经费审计监督，做到合规合理使用；修订并完善工会审计暂行办法制度，加强工会财务、经审干部队伍建设，提高专业素质和工作能力。”

（二）优化经审工作环境

1.定期组织并研讨经审工作的形成制度。各级工会应定期组织和听取经审工作汇报，共同研究讨论关于经审组织机构建设、经审专用经费和工作环境等问题，提出针对进一步加强经审工作的建议和意见，为经审工作的持续开展营造良好的氛围。

2.合理有效利用审计的成果。在省总工会在对下级单位进行资产经营目标责任制考核后，省总工会资产监督管理委员会召开专题会议，并听取省总经审办关于下级单位审计结果汇报。与此同时，应密切关注相关单位的审计结果，合理有效地利用这些审计的成果，同时可以将其作为考评的标准。

3.自觉接受经审委的审查监督。各级工会应重视和支持经审委的审查监督工作，主动配合其审查监督，对审计意见要及时采取有效措施来整改落实，从而推动全省各级工会“同级审”的进行。如果各级工会能提高接受上级经审监督的自觉意识，包括接受审计、落实整改和各项制度建设等，那么就能保证工会经审工作的环境往越来越好的方向发展。endprint

（三）加大审查审计力度

一是省总经审委认真履行审查审计职责，不断加大实务审计力度。进一步拓展审计业务的范围，实行全方位的审计监督。各级工会经审委要认真实现对本级预决算先审计后审查，对本级所属单位开展经营性审计，对重大支出项目责成委托审计，对专项业务费用实行跟踪审计。二是进一步整合审计资源。在下审一级时由省总经审办和财务部联合组成审计组，对审计资源进行有效的整合，解决审计和检查出现的问题，提高审计效率。三是把审计监督纳入工会党风廉政建设中。建立健全审计反馈制度，督促审计意见的整改落实，促进接受审计单位对其财务进行规范管理，遵守财经法规，保障工会经费和财产的安全；防止工会干部特别是领导干部犯错误，保护工会资产免受损失。

（四）创造性地开展经审工作

1.创新工作理念。要准确把握工会经审工作发展的方向，提高经审工作的主动性、前瞻性，保证工会经审工作始终与工会的中心工作和各项经济活动紧密相关。树立“绩效”的理念，适应工会经济活动运行方式的变化，满足职工群众的合理要求，由单一的财务收支审计转变成加强绩效审计，从而使得审计的作用得以充分地发挥。

2.创新工作制度。根据《审计法》《审计准则》《中国工会审计条例》等法律法规，制定、修改和完善专项资金审计办法、审计操作流程、特约审计员管理办法等相关规章，建立健全经审制度体系。

3.创新工作机制。在对工会资产审查监管时，要合理划分工会经审组织和工会资产监管部门的职责，从各自的角度承担起工会资产监督管理的责任，形成高效率的监管机制。要充分运用政府审计、社会审计和工会内部的资源，解决经审工作面广、量大、人手不足的问题；尝试进行异地交叉审计，借鉴总结政府审计和社会审计的经验，增强工会经审工作的活力，创建和谐平安工会。

（五）强化经审组织建设

一是扎实推进经审会的组织建设和队伍建设。省总经审委必须坚持依据《工会法》的规定、总工会经审工作规范化建设标准的要求和“三同时”原则，强化工会的组织建设，建立健全机构设置，这是经审工作开展的组织保障。做好经审组织建设，积极争取组织部门的配合，将熟悉审计、财务业务和坚持原则的工作人员，充实到工会经审干部队伍中来。二是加强对经审会的工作成员的业务培训。制订培训计划，采取多种培训和学习形式，如采用专门培训、短期集训、以会代训、参观考察和分发学习资料等各种形式进行培训。不断提高经审工作人员尤其是经审领导干部的思想政治素质、业务工作能力和实际操作技能，不断探讨经审工作过程中可能遇到的新情况、新问题，积极寻找解决问题的方法，致力于开创经审监督工作的新局面。通过培训，来培养政治立场坚定、作风优良的经审干部队伍，提高经审工作成员的业务水平，能成为财务管理上和组织管理上的专家，更好地适应了经审工作需要。

（六）推动经审工作规范化建设

工会经审工作规范化建设，衡量的是各级工会领导班子对经审工作的领导和支持程度，检查考核的是各级工会经审委的努力程度。省总经审委认真组织学习全国总工会制定的《省级工会经审工作规范化建设标准》，按照规范化建设标准，逐项对照查找差距，采取措施补缺补漏。

工会经审会不断完善和健全经审工作制度、工作机制。一是在标准上规范。严格对照全总印发的《省级工会经审工作规范化建设标准》要求，结合各地实际，制定下发相关的标准。二是在制度上规范。建立健全经审会议制度、部门联系会议制度、工作情况通报制度、审查审计回访制度、组织建设“三同步”制度、特约审计员制度、业务学习交流制度、档案管理制度、信息调研制度等一系列经审工作制度。

参考文献：

[1] 杨晓益.抓规范促实效、推进经审工作规范化建设[J].中国工会财会，2013，（1）.

[2] 罗志明.谈加强工会经审工作规范化建设[J].中国工会财会，2013，（11）.

[3] 吴建英.五个方面推动经审工作发展[J].中国工会财会，2013，（12）.

[4] 全总经审会办公室.深入贯彻落实中国工会十六大精神、充分发挥经审免疫系统功能[J].中国工会财会，2014，（2）.

[5] 中华全国总工会2013年工作要点[J].工会信息，2013，（5）.

[6] 中华全国总工会2014年工作要点[J].中国职工教育，2014，（1）.

[责任编辑 吴明宇]endprint