招投标常见问题及对策

刘 志 飞

(北京中冶设备研究设计总院有限公司，北京 100029)



·招标投标·

招投标常见问题及对策

刘 志 飞

(北京中冶设备研究设计总院有限公司，北京 100029)

结合实践工作经验，从组织机构、招投标流程、招标文件编制、定标原则、资格预审等方面，分析了工程建设招投标工作中常见的问题，并提出了具体的解决措施，从而促进招投标市场的良性发展。

招投标，工程建设，招标文件，预算

1 概述

2001 年国家颁布了《中华人民共和国招标投标法》，2011年国家颁布了《中华人民共和国招标投标法实施条例》，这两个法律文件的颁布为工程建设项目招投标提供了法律依据。在我国工程建设领域，工程招投标早已成为一项重要工作，招投标工作的实施是工程建设项目保证质量、节约资金、资源优化、提高效益、预防腐败、公平竞争、保护国家和企业利益的一个重要举措。从我国开始实行招投标到现在已经15年了，各行各业、各个单位都积累了大量的招投标经验与教训，但是也存在不少问题，本文就工程建设领域招投标工作中常见问题及其对策谈谈个人的看法。

2 招投标常见问题及对策

1)招投标组织机构不健全。任何单位进行招投标，都要成立专门的组织机构，但是组织机构的人员组成往往存在缺陷。最理想的人员组成应该由招标人员、采购人员、工程经济人员、技术人员、财务人员、审计人员、纪检人员等组成，但是由于每个单位的情况不一，不一定能够配齐应有的每个人员，易造成招投标中的缺陷。因此在招投标工作中，招标单位想方设法也要让组织机构健全，这是做好招投标工作的基础，一支天生残缺的队伍，再怎么努力也不可能把工作做好。2)招投标流程不完善。招投标工作是一项科学的工作，必须按科学规律办事，任何事情脱离了科学规律，注定办不好。因此在招投标正式开展前，一定要预先制定好正确的流程和制度，将可能出现纰漏的因素都考虑到制度中，为招投标开展打下坚实的基础，必要时请相关的上级部门及专家审定招投标流程和制度，确保招投标顺利有序进行。3)招投标不做标底。有些招标单位为了省事、节约费用或受知识面限制等种种原因，在招投标前不做专业化的概预算标底，只是简单地通过投标单位的报价及其优惠来决定中标价格。4)招标文件编制不严谨。招标文件的编制质量，是招标工作做好的关键因素。一个严谨的招标文件除了要把采购的产品、产品技术要求、产品数量、质量保证、售后服务、交货时间、交货地点、运输费和税费归属、付款方式、发票种类和发票交付、开标时间和地点、定标时间、评标标准、投标方的能力要求、投标费用、投标保证金等表述完整外，还应该把产品的附件、专用工具、备品备件、备件单价、产品相关的接口及界面、资料内容及提交时间、资料数量和版式等表述完整，不能缺项，否则会影响最终的价格和造成下一步运行中推诿、扯皮、拖延甚至引起合同增补等。现在许多的招标文件都不同程度地存在着各种缺项和缺陷，招标开始后又极易犯平台不统一的毛病，因此招标文件的编制一定要做到严谨完整，要有专人认真审核。5)澄清函发放不及时和漏发。在招投标工作中，澄清函的产生是难免的。当招标单位需要发出澄清函时，一定要注意给各个投标单位都要发出，同时还要及时发出，否则会造成招标要求和内容不统一，使投标报价失去了统一平台、引起混乱，影响投标书质量和评标、定标。6)缺少资格预审工作。资格预审是指在招标工作正式开展前对投标方进行预先审查。对潜在投标方的资格和资质、机构是否健全、承包能力、业绩、是否从事过类似工程、财务状况和信誉等进行审查。资格预审的好处是可以将不合格的投标方提前剔除，保证招标质量和减轻评标工作量。资格预审需要配备专业的财务人员、审计人员、技术人员、商务人员等，效果最好的资格预审还需要到潜在投标方进行实地参观和考察，这要花费一定的费用和时间，对招标工作有极大的好处。7)评标时间短。评标工作是招投标工作中的重要环节，既要对投标方的资质、业绩、财务状况、实力、服务、诚信、价格等商务标进行评标，又要对投标方的技术方案、性能参数、技术优势、合作伙伴、建设进度等技术标进行评标，同时还要进行所有投标方的标书对比，工作量相当大。如果评标时间定的太短，则评标工作不能正常完成，就会使评标过程形同虚设，失去了评标的意义。因此，要根据具体的标书及其评标工作量确定合理的评标时间，让评标工作能够正常进行，发挥出评标应有的作用。8)定标原则错误。正确的定标原则是在技术可靠的基础上，选择性价比高、服务好的投标方，另外还要结合产品的用途和重要性灵活决定采用名牌产品还是普通产品。有些招标工作的定标原则却是以价格最低为唯一原则，忽视了技术可靠这个首要条件及产品的用途和重要性，结果造成工程建成后大的失误，虽然建设投资降低了，但运营成本却提高了，综合效果不佳。9)不按工程预算招标。任何工程均有一个基本的预算值，具体到每个产品、每个招标项目均有对应的预算。虽然在招标过程中不能做到每次招标都能控制在对应的预算范围之内，但是控制总预算的概念一定要有，时刻不能忘记。哪些招标项目超预算，还有哪些标段没有进行招投标，如何控制好总预算，这些问题都要有统计和规划并且具体落实在每次招标工作中，按工程总预算进行招标。10)招标过程与合同签定脱节。在招标工作中，投标方为了中标，往往会给出一些优惠条件，由于招标方的组织、管理、分工漏洞等种种原因，这些优惠条件并没有体现在最终的合同中，使招标方丧失了本该应有的利益。11)一成不变的招标队伍。招标工作是一项高风险工作，主要体现在容易发生经济犯罪。当招标队伍一成不变时，招标工作者经济犯罪的几率就加大。因此，经常调整招标队伍既保证了招标工作的顺利进行，又可保护招标工作者不犯纪律错误。12)“举贤避亲”。举贤避亲是我国古代选择人才的标准之一，这里的意思是指在招标工作中有些单位为了避嫌免犯错误，对与招标方有关系的合格投标方有意不选用，其实完全没有必要这样做。只要投标方各方面都合格，在相同的条件下，应该优先选择有关系的合格投标方，一是可以选择到可靠的合作伙伴，二是在今后履行合同的过程中有困难还可以得到投标方的大力帮助和支持，三是履行合同的过程中有纠纷也能友好协商解决。13)对投标单位要求太“苛刻”。在招标工作中，经常犯对投标单位要求太“苛刻”的错误。如果对产品的业绩年限要求太长，会使一些新兴的优良企业不能入围，招标方丧失了选择质优价廉产品的机会。如果给投标方准备标书的时间和交货期太短，则投标方的标书质量和价格不能做到完美，受损失的仍然是招标方。因此，招标方在提出招标要求时，一定要慎重，要针对不同的产品提出不同的合理要求，既要考虑招标方的需求，也要站在投标方的立场上考虑问题，才能做到双赢。14)不合理压价。正规的招投标过程，是不应该进行压价的。但在实际招投标过程中，压价已经成为一种常态。其实对投标方而言，在激烈的竞争中为了拿到标书，拼到最后大多已经将价格降到了底线，在此基础上招标方再进行压价，投标方不得已只能勉强接受。任何企业都不会做赔本的买卖，投标方为了自己的利益，只能在今后的供货产品上做文章，降低供货质量或者售后服务，最终的受害者仍然是招标方。我国的产品质量普遍差，不是我们的建造水平大多不行，有许多是由于采用压价的招标模式造成。我们应当转变观念，步入正确的招投标轨道。

3 结语

招投标是工程建设领域一项非常重要的工作，其涉及面广、科学性强、政策严格、繁杂又严谨、时间紧、过程长、易出错，工作中的任何失误都会给国家、企业、工程带来巨大的损失，我们应该多研究其常见问题并努力避免和改善，实现招投标工作的公平、公正、公开，将招投标工作做得更好。

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[4] 成桂芳.工程项目招投标工作中的常见问题与对策探析[J].科技展望，2015(28)：259.

Common problems and their countermeasures of the tendering and bidding

Liu Zhifei

(BeijingMetallurgicalEquipmentResearchandDesignInstituteCo.,Ltd,Beijing100029,China)

Combining with the practical work experience, from the organization, bidding process, bidding document compilation, scale principle, prequalification and other aspects, this paper analyzed the common problems in engineering construction bidding work, and put forward some specific solutions, so as to promote the benign development of bidding market.

bidding, engineering construction, bidding document, budget

1009-6825(2016)11-0232-02

2016-02-02

刘志飞(1963- )，女，工程师

TU723.2

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