探析新常态背景下的多规合一

夏 小 江

(中铁二局集团勘测设计院有限责任公司，四川 成都 610000)



探析新常态背景下的多规合一

夏 小 江

(中铁二局集团勘测设计院有限责任公司，四川 成都 610000)

分析了多规合一的意义和实施的必要性，从编制方式、编制主体、编制审查审批等方面，阐述了新常态背景下多规合一的编制方法，并提出了多规合一的实施策略，指出实行多规合一是解决各项规划不协调问题的重要举措。

多规合一，规划体制，土地资源

随着国际形势的不断转变，我国面临着经济社会转型的考验，虽然各项事业得到了稳步的发展，但面临着全面深化改革的态势。为实现全面小康社会的目标，在新常态下，我国的空间体系规划将添加新的内容。多规合一理论的提出引起了社会各界的强烈反响。实行多规合一，将成为解决各项规划不协调问题的重要举措，为推动国家体系建设贡献力量。

1 多规合一的意义和实施的必要性

由于国民经济和社会发展规划、土地利用规划和城乡规划这些重要的规划在规划目标、任务、内容以及标准等方面存在较大差异，导致现行的政府规划管理职能低下，造成资源浪费并影响生态环境，这些反映出了我国在经济发展的过程中存在着有法不依、执法不严等问题。为此，加快推进规划体制改革进程，实施多规合一措施，对于整合发展资源，实现社会的稳定发展具有积极的现实意义。

1.1 解决规划矛盾，满足实际需求

目前，我国规划种类较多，各职能部门组织编制的各类总规或者专项规划应用在本职能范围内时能够起来良好的作用，但在与其他规划协同发展时就会出现一系列的问题，并且各规划之间缺少必要的衔接，致使规划起不到应有的指导和引领作用。多规合一可以从技术和管理方面有效解决上述问题，满足实际发展的需求。

1.2 摒除流于形式的多规合一，实现土地资源的集约利用

不少三规合一为解决土地利用规划和城乡规划在建设用地方面的矛盾，推出的所谓的增减挂钩政策，并没有从根本上达到改善农村人居环境的目标，反而导致大量土地资源的浪费，这是一种流于形式的多规合一，并不是真正意义上的多规合一。土地资源具有不可再生性，在规划时若无章程可循，无理可依，将严重影响土地资源的使用效率，对经济发展以及生态环境等都会造成严重影响。多规合一对土地资源进行科学、合理的规划，为走可持续发展道路创造条件。

2 多规合一的编制

2.1 编制的方式

我国空间规划体系受历史原因以及社会性质等的影响，呈现了一定的特殊性，这种特殊性导致规划内容多样，体系种类繁多，同时，在发展的过程中，国家又相继提出了“两规衔接”“三规合一”，从实践情况上看，比较多的是采用体制改革和规划整合两种方式。利用体制改革推动多规合一在大部分一线城市的发展中体现得较为明显，主要做法是将城市规划与国土使用联合起来，通过一套班子，实行一个体制，建立一支技术队伍，来确保规划、实施、监制的无缝对接，这对于城乡的统筹规划，协同发展具有重要的作用。

2.2 编制主体

多规合一的编制所涉及的范围较广泛，包含内容较多，包括国土、城建、环保等多个职能部门的工作内容，而编制的主体是确定试点对象的重要部分。对于编制的主体问题，很多试点地区从政府工作的主要出发点入手，建立以市长为领导小组的多规合一统一执行机构，全面负责全市的多规合一规划编制。

2.3 编制的审查及审批

无论是部门整合还是职能整合，组织编制多规合一的主体都需要与其他部门建立合作关系，通过优势互补，以使各部门都能够发展作用，因此建立技术型、经验型的队伍，对多规合一方案审查、技术把关以及保障多规合一工作的有效开展均具有重要的作用。另外，对于编制成果的审批工作也需要专门的人来负责。有些观点认为多规合一的规划成果应交上级部门进行审批，通过政府职能引导以规划核心内容，调控规划范围，为规划的有序进行创造条件。

3 多规合一的实施

3.1 以问题为导向，从源头开始治理

在多规合一体系下，为了找到系统的解决方案，避免部门职能的相互交叉，管理上的混乱，划清管理界限，明确管理职责，在空间上对用地、环保等方面进行有序操作，实现各部门协同发展。同时，为了使多规合一能够发挥长久的效用，转换政府职能部门作用，由规划到引导，从而根本性地解决规划管理问题。

3.2 建立空间规划协同管理的议事机制和长效机制

多规合一并不是一个全新的规划，而是一个工作机制，一个议事平台。在多规合一的发展平台上，需要有一个完善的管理机制，强化政府的职能作用，建立长效机制，加强各部门的沟通，以改变传统工作环境，落实相应的部门管理责任，以使工作真正地落到实处。同时，多规合一在简化行政审批，优化管理，提高工作效率方面能够发挥积极的作用，为此，建立长效机制，构建完善的管理机制，对提高管理水平具有重要的作用。

4 结语

新常态下多规合一的有效实施，将切实解决我国规划存在的问题，为推动我国经济体制改革，完善体制建设发挥积极的作用。我国在规划方面出现的问题一定程度上制约了政府职能部门的职能作用，对此，注重多规合一的实效作用，将有助于国家体系建设，推动社会发展。

[1] 王吉勇.分权下的多规合一——深圳新区发展历程与规划思考[J].城市发展研究,2013,20(1):23-29,48.

[2] 谢英挺,王 伟.从“多规合一”到空间规划体系重构[J].城市规划学刊,2015,12(3):15-21.

[3] 金龙新,朱红梅,陈伊翔，等.基于多规合一的县域国土空间开发规划编制框架构建[J].国土与自然资源研究,2015,31(6):29-33.

[4] 樊 森.空间规划改革与“多规合一”[J].西部大开发,2015(4):60-67.

Analysis on multi-rule integrity in the new normal

Xia Xiaojiang

(ChinaRailway2ndBureauGroupSurvey&DesignInstituteLtd，Chengdu610000,China)

The paper analyzes the multi-rule integrity meaning and implementation necessity. Starting from aspects of compilation methods, compilation body and compilation auditing, it describes multi-rule integrity compilation methods in the new normal, and puts forward multi-rule integrity implementation strategies, and finally points out that: implementing multi-role integrity is the important way of solving incoordination planning problems.

multi-rule integrity, planning system, land source

1009-6825(2016)11-0005-02

2016-02-01

夏小江(1978- )，男，高级工程师，注册规划师

TU984

A