“黑卡”漩涡中虚拟运营商的自我救赎

本刊记者│左岸

“黑卡”漩涡中虚拟运营商的自我救赎

本刊记者│左岸

面对实名制“大考”，以分享通信为代表的虚拟运营商，通过开展自查、自纠，规范线上、线下渠道，宣传普及实名制规定等，展开了一场声势浩大的自我救赎行动。

曾因被寄予激发移动通信市场竞争活力、为消费者提供更多和更好服务的厚望而一出生就自带光环的虚拟运营商，如今却因为垃圾短信泛滥、诈骗电话丛生而光环退却、深陷众口一词的舆论谴责深渊。“凡是陌生号码的170/171来电一律不接”，甚至成为了某些公安机关提醒人们防范诈骗的“六个不”之一。

从光芒耀眼到信任危机，“出生”不过两年多的虚拟运营商发展得如坐过山车般跌宕起伏，这对于体量并不庞大、摸着石头过河的虚拟运营商似乎有些不公。但是在公平、公开的市场环境中，虚拟运营商要提供服务，与三大基础运营商同台竞技，就需要迅速成长，迎难而上，落实实名制管理规定，严厉打击“黑卡”泛滥等问题。

实名制生死大考

用户实名制登记并非新规定，早在2010年，工信部就面向三大基础运营商实施手机用户实名登记制度，但是当时并没有出台明确的法律条文规定，因此实施效果非常一般。鉴于垃圾短信和诈骗电话集中爆发危害到了社会安定和人民群众的财产利益，2013年工信部出台了《电话用户真实身份信息登记工作方案》，加大力度推行实名制制度，此后手机实名制开始真正执行。

2013年底出现的虚拟运营商，诞生在实名制的政策环境中，其与工信部和三大基础运营商签订协议时，实名制条款清楚写入其中，但是由于种种原因，虚拟运营商对实名制执行并不到位。

“虚拟运营商通过租用基础运营商电信网络经营业务，在客户识别、后台计费、异常情况响应上都需要基础运营商大力支持；同时业务运营初期千头万绪，虚拟运营商忙于建设网络、提供服务、完善渠道、发展用户，无暇顾及实名制政策。”一位虚拟运营商人士告诉记者。

因此，当三大基础运营基本贯彻执行了实名制政策规定后，虚拟运营商仍然游离于政策之外；加之虚拟运营商为吸引用户推出了大量低资费套餐，例如语音通话低至0.088元/分钟。这种低资费门槛、无需身份识别的号卡，吸引了大量将手机作为通信工具的广告主和诈骗分子，一时间，170/171成为诈骗电话的代名词。据腾讯手机管家的调查数据，在近期的恶意诈骗短信中，近44%来自170/171号段。舆论的矛头也毫不留情地指向了虚拟运营商，例如，央视近期曝光“失控的170”引起业界轩然大波。

对于170的“失控”，一直支持虚拟运营发展的政府部门也念起了“紧箍咒”。事实上，2015年9月29日，工信部信息通信管理局就针对170号段垃圾短信问题约谈了7家虚拟运营商。今年4月，工信部再次约谈3家虚拟运营商，并于4月27日下发《关于加强规范管理促进移动通信转售业务健康发展的通知》，要求虚拟运营商自发文之日起1个月内，对前期未实名登记、虚假登记的电话号码完成用户身份信息补登记等工作。

如今，面对不利的舆论环境，实名制执行已经成为事关虚商发展前景、生死存亡的大事。此外，我国为期两年的移动转售业务试点期原本定于2015年12月底结束，如无意外，试点期结束后表现合格的虚拟运营商将获发正式牌照，但是从业界猜测的2015年12月底、2016年春节前后、2016年5月17日一直到现在，正式牌照都不见踪影，据悉实名制执行不力是其中主要问题所在。

运营商自我救助

面对实名制“大考”，以分享通信为代表的虚拟运营商，已经通过开展自查自纠、规范线上线下渠道、宣传普及实名制规定等，展开了一场声势浩大的自我救赎行动。

从技术支撑角度看，自2015年8月起，分享通信就对CRM系统进行了技术升级，代理商销售必须通过二代身份证识别仪识别身份信息，并通过公安部校验核对无误后方可开卡，并且加入代理商开卡异常告警、用户信息黑名单数据库，通过多种途径杜绝用户实名登记信息出现问题。同时，对代理商上传的数据进行人工二次校验，对存疑的身份证信息由客服外呼进行确认，若发现无法核对该身份证用户信息则关停服务。

从渠道管理角度看，分享通信派专人对下属渠道代理商开展相关法律法规和实名登记工作的宣贯、培训及考核，并为线下渠道全面配备二代身份证识别设备，方便其进行身份信息登记确认。在整改过程中，分享通信对违规的网点暂停销售，取消了部分网点的代理资格。

为核查实名制执行情况，分享通信成立了实名制稽查小组，对线下网点和以淘宝、网页搜索为主的线上渠道进行巡查。今年4月，分享通信集团派出人马，分赴全国进行“扫楼式”的自查、自纠，对发现的非实名问题及时进行批评纠正，对情况严重者进行处罚，甚至取消代理资格。

5月16日，在“世界电信和信息社会日”前夕，分享通信启动了“享”安全，控“黑卡”——打击“黑卡”万里行系列活动，行程覆盖北京、上海、天津、济南、南京、青岛、杭州、苏州等城市。自查、自纠活动以突击检察、市场暗访、媒体监督的形式对重点城市的通信市场进行调查，坚持依法打击和源头治理相结合，管理措施和技术防控相结合，坚决切断“黑卡”流通渠道和利益链条，严厉打击利用“黑卡”实施违法犯罪行为，最终实现工信部规定的2016年底新增用户100%实名登记、存量用户95%实名补登的目标。

作为来自媒体方面的代表，本刊记者随分享通信一行进行了调查，无论是北京还是上海，所查分享通信的合作店主均要求记者出示身份证进行登记，有的店主向记者详细解释了实名制的要求和非实名制的危害。

“实名制的执行关系到虚拟运营产业的发展前景，而只要有一例‘黑卡’被曝光就会使得整个虚拟运营品牌形象受损。分享通信作为国内虚拟运营的第一阵营企业，深感在践行实名制方面需发挥好表率作用，还虚拟运营产业一个健康、良性的发展环境。”谈起此次活动的意义，分享通信集团董事局主席蒋志祥表示。

据悉，分享通信也是惟一一家通过万里行活动开展“黑卡”自查、自纠的虚拟运营商。“万里行活动的实施，使得分享通信成为了业界惟一直面媒体、直面渠道、直面抽查的虚拟运营商，这需要勇气和实力，分享通信以诚相待，表明我们已经基本消灭非实名制现象，同时也对行业起到表率作用。”分享通信集团品牌管理部总经理张洪磊表示。

高压线不可触碰

自4月27日工信部《关于加强规范管理促进移动通信转售业务健康发展的通知》的下发已经过去近1个月的时间，对于实名制的规定，工信部此次拿出了必须执行的态度和措施。据悉，自2015年11月至2016年4月底，工信部已组织电信企业对14万余个涉及通信信息诈骗等犯罪的电话号码进行了快速关停，其中来自虚拟运营商的号码有60202个。不难看出，工信部的态度是坚决执行、决不姑息。

从政策角度看，“黑卡”的存在为不法分子提供了可乘之机，成为垃圾信息和诈骗电话的温床，因此坚决执行实名制已经上升到了人民财产安全、社会安全稳定的高度，是虚拟运营商和三大运营商不可触碰的“红线”，虚拟运营商必须确保实名制的百分之百执行。

然而在调查过程中，记者也发现市场上有非实名号卡出售，这些非实名的号卡主要出售给购买量大的批号者，店主对于大批量买家不再坚持实名制原则，而是从柜台下面拿出“已经开好的号码”，或者表示“可以帮忙开通”。同时，店主不忘提醒对方，有的号码只能打电话，不能发短信，短信功能要等到6月以后才能开通。

业内专家告诉记者，之所以还有非实名现象存在，主要是因为部分虚拟运营商和渠道商为了发展用户而对此次规定未予以足够重视，或者存在“即便工信部调查自己也能幸免”的侥幸心理。此外，渠道商“点多面广”也是虚拟运营商难以在短期内整改到位的客观因素。

但是，实名制是不可触碰的“红线”，尤其是将关系到最终能否顺利通过考核、拿到工信部颁发的移动转售正式牌照。因此该专家建议所有虚商对实名制拿出十二分的重视，不能念及眼前一时利益，要全面克服挑战困难，想方设法创造条件，将实名制进行到底。

编辑｜赵艳薇 zhaoyanwei@bjxintong.com.cn