浅析铁路劳动统计信息系统名录库的建设维护工作

刘慧娟

摘要：劳动统计名录库是铁路劳动统计数据质量的基石，现有数据源在成本、时效性、准确性等方面存在劣势。本文针对铁路劳动统计信息系统名录库建设维护思路： 从劳动统计名录库管理方面的认识、存在的主要问题、设想，以及中铁特货公司级名录库建设维护工作情况、实施效果等方面论证了铁路劳动统计信息系统作为名录库更新数据源的优势，讨论了劳动统计信息系统名录库后期工作重点。

关键词：四大工程 大数据劳动统计 名录库劳动统计 信息系统

按照现代统计学普遍认识，统计工作的“四大工程”：一是要建设一个真实完整、及时更新的统一的单位名录库；二是要建立统一规范、方便企业填报的企业统计报表制度；三是建设功能完善、统一兼容的统一数据采集处理软件系统；四是建立统一高效的统计联网直报系统。这也是国家统计局积极推进的几项重点工作。应该说，建设四项工程是统计理念的重大革新，是统计流程的再造和升级，是统计数据生产方式的深刻变革，对于推进统计数据的采集、传输、汇总、加工等环节的科学化和规范化，提高统计数据的质量具有十分重要和现实的意义。

“四大工程”分开来讲，基本单位名录库是基础，“企业一套表”改革是核心，统一的数据采集处理软件系统是平台，联网直报是手段。其中统计名录库汇集了调查单位的基本信息，是重要的国情国力资源。如何提高名录库的全面性、准确性和时效性是统计工作者一直思考和探寻的问题。近年来，中铁特货公司着眼于补充完善铁路总公司的统计名录库建设维护，从存在的具体问题入手，结合目前劳动统计信息系统开发的需求，在单位内部率先试点启用劳动统计信息系统，全面铺开了所属单位劳动统计名录库建设工作，在劳动统计名录建设维护方面进行了一些探索和思考。

一、 劳动统计名录库管理方面的认识

中铁特货公司劳动统计名录库建设维护工作主要由公司人力资源部相关统计人员具体负责。

（一）劳动工资数据是信息基础

目前的劳动统计名录库是以铁路总公司的《铁路劳动统计规则》（铁总计统〔2015〕225号）、《铁路劳动统计报表制度》（铁总计统〔2015〕331号）、《铁路运输单位劳动生产率统计规则》 （铁统计〔2011〕148号）的规定为构建依据，对《中铁特货公司2015年年报和2016年定期报表》进行全面更新，劳动统计名录库的数据基础就是劳动统计报表的基础资料，每一年的年报和定期报表制度的更新都要对劳动统计名录库的进行修改维护。

（二）所属各单位是劳动统计信息维护主体

目前，特货公司劳动统计名录库的维护工作主要由公司人力资源部和所属各单位劳动统计人员负责。公司人力资源部根据实际情况对劳动统计信息名录库进行汇总审核；所属各单位的劳动统计名录维护主要针对本单位数据的更新。

（三）数据维护有两种信息更新渠道

所属各单位劳动统计名录库的维护有两种方式：一是所属各单位劳动统计人员主动对统计数据信息进行上报和变更；二是由公司人力资源部劳动统计负责人对审核有错的数据直接进行更改，同时通知所属单位相关人员。

二、劳动统计名录库维护存在的主要问题

随着特货公司向铁路现代物流企业的发展，所属单位类型变得复杂，单位规模逐步庞大，劳动统计名录库维护的方式需要跟进。目前的劳动统计名录库维护体系主要存在以下问题：

（一）名录库时效性不理想

如果仅仅依靠劳动统计数据更新名录库，则无法在非报表月（如季报、年报才上报的数据报表）获取实施有效的劳动统计信息，名录库的时效性大打折扣。

（二）现有信息渠道不通畅

劳动统计名录库信息来源有限，与部门之间缺乏信息共享机制，几乎所有的信息都是劳动统计人员“主动出击”得到的。名录库信息渠道不通或不畅，使得取得的信息不全，影响劳动统计名录库数据的完整和准确。

（三）基层信息不衔接

所属各单位相比特货公司人力资源部的劳动统计数据更全面，拥有充足的信息资源，但没有名录建设渠道，缺少信息交流平台，导致资源需求和供应不能有效对接。

三、劳动统计名录库维护的设想

针对劳动统计名录库维护存在的问题，铁路总公司计统部和信息中心经过大量的前期调研，突破现有劳动统计名录库管理机制，探索建立起铁路劳动统计信息系统名录库。延伸拓宽劳动统计数据名录维护渠道，多方面捕捉单位信息，提高劳动统计名录库质量，以充分发挥名录库作为劳动统计数据上报基础库、劳动统计分析参考库的实际意义。

（一）维护对象多样化

以特货公司为例，将公司人力资源部和所属单位全部纳入劳动统计名录库。

（二）维护管理制度化

以特货公司为例，实行铁路总公司计统部、特货公司人力资源部和其所属单位劳动统计三级管理，制定严格的管理制定，明确职责分工。

劳动统计名录库管理架构及工作职能如下图所示。

四、特货公司级名录库建设维护工作情况

特货公司级劳动统计名录库的建设总体分为三个阶段。

（一）调研阶段

2015年10月底前，按照铁路总公司计统部的要求和指示，对特货公司级名录库建设维护工作的可行性进行调查研究，形成初步方案。调研情况总结如下：

1、劳动统计名录库信息有需求

调查发现，各单位劳动统计基本信息不仅是劳动统计工作的重要资源，而且也逐步成为特货公司制定劳资经营政策的可靠依据。随着机构编制的调整，特货公司所属单位在数量上有较大变化，人员增加，公司完成运输总收入的任务增加，劳动统计在公司劳资经营管理活动中，必须要有更多的数据资源，但是目前相关劳动统计信息量少、滞后，无法满足决策需要。

2、特货公司所属单位级劳动统计信息可取得

为了解所属单位级劳动统计信息采集的可行性，特货公司人力资源部多次深入基层调研。在与所属单位劳动统计工作人员的面对面交流中了解到，所属单位劳动统计人员完全可以实现本单位范围内劳动统计信息名录库的实时管理。

3、人员、设备条件

目前，特货公司所属单位均设专（兼）职劳动统计工作人员，配备先进的办公设备，按照公司严格的劳动统计工作制度，在日常劳动统计工作及临时的统计调查中发挥着重要的作用。

调研结果表明，特货公司劳动统计名录库的建设维护工作具备试点实施条件，可以开展相关工作。根据铁路总公司计统部劳动统计信息系统名录库建设维护工作要求，结合所属单位的特点，特货公司制订了所属单位级劳动统计信息系统名录库工作方案，对名录库建设维护内容、维护方式、统计人员岗位职责、信息保密等方面进行了说明和规定。

（二）试点阶段

2015年10月开始，特货公司选择所属一个分公司、一个子公司，连同公司机关三个二级单位对劳动统计信息系统的建设维护进行试点，试点工作总结如下：

一是单位分类到位，试点工作选择在北京的单位，其中两个所属单位数据由特货公司人力资源部负责后期维护，劳动统计名录库中内容包括单位名称、机构代码、人员变动台账（包含人事令、调动单位名称、级别、性别等）、人员数据、工资数据（包含会计凭证号、支付日期、金额等），劳动统计信息系统名录库以华表模板计算器的EXCEL电子表格形式存储于特货公司内网服务器上。

二是劳动统计培训布置到位。10月初，特货公司人力资源部召集两个试点单位劳动统计人员，对名录库建设维护的操作进行了说明。要求相关统计人员提高责任心，对本单位人员增加、信息变动和工资发放及时记录输入系统，为检测劳动统计名录库建设维护质量，要求两个单位于2016年1月10日前将所有系统需要的数据全部录入，公司人力资源部劳动统计人员根据2015年纸质报表对信息系统名录库信息进行核对校验。

三是指导检查到位。试点过程中，特货公司在铁路总公司计统部和信息中心的指导下，对所属试点单位加强检查帮助，解答两个所属单位在劳动统计信息系统名录库建设维护过程中遇到的问题，并将其列为对这两个单位2015年劳动统计工作考核重点，相关统计人员工作积极性高，基本熟悉工作规范和流程，能够按照要求顺利开展工作。

（三）推广阶段

特货公司作为铁路总公司劳动统计信息系统的试点单位，在2016年1月起全面启动所属单位劳动统计信息系统名录库建设维护试点工作。结合前期两个单位在名录库建设维护过程中发现的问题，铁路总公司计统部和信息中心对劳动统计信息系统名录库建设维护方案进行了完善，特货公司转发给所属各单位，全面启动所属单位级劳动统计信息系统名录库建设维护工作。

五、实施效果

劳动统计信息系统名录库工作的启动，将为铁路总公司计统部常规性统计数据调查及各项临时性调查打下坚实的基础，同时，也将进一步发挥铁路基层劳动统计单位的职能作用，提升基层统计单位的劳动统计服务水平。

（一）增强统计调查和临时性调查的计划性

劳动统计信息系统名录库的工作机制是日常建设和维护相结合的维护机制。这种机制，可以为日常的劳动统计调查和临时性调查提供必要的基础资料，以便各级劳动统计部门在开展统计工作时做到“有的放矢”，增强劳动统计工作的统筹协调。

（二）上下配合，提升劳动统计单位名录库的建设维护水平

通过建立“铁路总公司计统部级、特货公司人力资源部级、所属单位级”“三位一体”的劳动统计单位名录库建设维护模式，可以实现劳动统计工作质量和工作效率“双提高”的目标。所属单位级劳动统计人员可以根据名录库积累的信息，轻松上报各项报表，完成定期统计调查和临时性调查工作。

（三）强化基层劳动统计的职能作用，提升服务水平

劳动统计信息系统名录库工作的建设维护，加强了特货公司劳动统计基础信息的搜集、整理，为劳动统计工作提供“第一手”资料，真正实现劳动统计名录库管理的电子化，进一步提高劳动统计名录库管理工作的效率和效果。

六、劳动统计信息系统名录库后期工作重点

通过特货公司试点证明，在网络支持的情况下推广劳动统计信息系统名录库建设维护工作是可行的，这也是当前劳动统计工作实现完全电子化的一个必不可少、切实有效的渠道，但是名录库信息繁杂，在劳动统计信息系统建立使用之后，还应加强监督和管理，以确保名录库信息的准确、时效性。

（一）加强劳动统计基层人员培训

劳动统计信息系统名录库维护工作需要基层人员具备一定的劳动统计业务知识、较强的责任心、认真严谨的工作作风，同时还应有主动学习意识。特货公司在2016年将针对劳动统计信息系统名录库工作进行相关培训，提高劳动统计人员的重视意识和业务能力。

（二）加强部门信息共享

基层劳动统计人员在日常维护工作中最大的难点是信息的来源。除了对本职工作范围内工资人员数据的收集统计外，在接下来的劳动统计信息系统名录维护工作中，还应加强基层的部门信息共享，例如，与人事的平行沟通，掌握人员变动信息（调动单位、人事令号、职务等）；与财务的对接，掌握每笔工资支付的会计凭证号和支付日期等。

（三）严格数据保密管理

劳动统计信息系统名录库下放后由于维护点急剧增多，库中数据的保密管理则更显重要。铁路总公司针对数据保密有明确规定，但在日常维护过程中，相关单位还应做到有效监管，及时监督库内信息使用情况，严防劳动统计数据泄露。