缩小城乡居民收入分配差距的财税政策探究

赵公兰

摘要：逐步缩小城乡居民收入分配差距，是实现我国经济社会平稳有序发展的重要基础保障。本文针对城乡居民收入分配差距，首先介绍了收入分配差距的相关理论，并分析了现行财税政策在调节城乡居民收入分配差距上存在的制约问题，进而重点在财税政策的合理研究设置上，提出了几项建议措施。

关键词：城乡居民 收入分配 差距 财税政策

近年来，我国的经济发展整体实力不断增强，尽管在社会经济转型发展阶段的经济增速放缓，但经济发展水平依旧处于上升态势，居民的收入水平也不断攀升。然而，在居民收入水平整体提高的大环境下，由于受到城乡二元结构的影响，城乡居民的收入分配差距也随之扩大，收入分配不公的问题成为当前我国社会经济发展迫切需要解决的首要问题。针对这一问题，最有效的途径还是要通过财政税收政策调节来实现，通过合理的调整财税政策，优化收入分配结构，发挥杠杆调节的作用，逐步推动形成“橄榄型”的收入分配格局，在加快经济发展与城乡一体化建设进程中，不断缩小城乡收入分配差距，提高城乡居民收入水平。

一、城乡居民收入分配差距相关理论

城乡居民的收入也就是居民在一定时期内，通过各种渠道所取得的合法收入总和。收入按照分配形式的不同，大致可以分为：初次分配收入，主要是工资、个人资产收益等个人劳动收入；再次分配收入，主要是各类社会保障收入等政府转移支付收入；三次收入分配，主要是指贫困居民的社会捐款、救助等收入。城乡居民收入分配差距，主要是指在同样的社会经济条件下，居民之间在收入水平上的差别。城乡居民收入分配差距主要表现在城乡居民的消费能力、投资能力、储蓄水平、社会保障、基本公共服务等方面，最直接体现在收入差距上。目前，在城乡居民收入分配差距的调节上，财政税收政策是最主要也是最常用的工具，特别是通过调整收入分配的税制结构、区别征税范围及税率制定、增加低收入者的税收优惠、加大农村支付转移等，都可以有效地起到调节城乡收入分配差距的问题。

二、当前财政税收政策在调节城乡居民收入分配差距上存在的问题

（一）财政支农政策扶持力度有待加强

近年来，虽然我国财政支农政策力度持续加大，但是整体而言，财政支农政策的扶持力度仍然难以满足现代农业发展的需要。财政支农政策力度增加、总额加大，但存在着在财政支出中的比重不够高、结构不够合理的问题，在支持现代农业生产，提高农业的补贴水平以及促进农村事业进一步发展方面的作用发挥不充分。

（二）财政税收的调节作用未能得到充分体现

税收政策在调节城乡居民收入分配差距上具有非常重要的作用，但是目前我国针对城乡居民收入分配差距主要是依赖于个人所得税来实现，但由于存在着税制不够完善的问题，因此没有充分发挥应有的“保低控高”的功能，不利于控制城乡居民收入分配差距。此外，在流转税方面，由于其转嫁特性，因此也造成了农村实际税负较重的问题，进一步拉大了城乡居民收入分配差距。

（三）转移支付制度不够科学合理

转移支付制度作为现代财政制度的重要内容，也是缩小城乡居民收入分配差距的重要措施。但是目前，我国的转移支付制度还存在较多不合理的问题，诸如转移支付规范化水平不高、地方配套资金规模较大、整体财政统筹能力较弱等问题，这也抑制了其调节分配功能的发挥。

三、缩小城乡居民收入分配差距的财税政策研究

（一）不断加强财政支农惠农工作力度

在财政支农工作的开展上，应该以中央“十三五”规划中的精准扶贫、精准脱贫理念作为指导，针对不同的低收入群体、贫困人群采取分类别、分层次确定政策、资金的精准模式，不断地增加在帮扶资金、就业创业培训、公共产品及服务供给上的扶持力度，提高农民收入水平。同时，应该注重提高农村的社会保障水平，不断地扩大社会保障在农村经济薄弱地区的覆盖范围，深入实施城乡社会保障一体化改革，增加社会保障资金投入以及政策性补贴措施，不断地提高农村群众的收入和社会保障水平。

（二）有效发挥各类税收政策的调节功能

缓解城乡居民收入分配差距问题，应该用好税收政策工具，强化在收入分配差距上的调节功能。首先，应该注重对我国有关税制整体结构的改革，对于高收入群体，可以采取开征遗产税、社会保障税或者是赠与税等新的税种，起到控高的作用。其次，应该进一步的推进个人所得税的改革，尤其是在目前现有分类征管的基础上对个人所得税的各项税收要件标准进行完善，科学合理的设计个人所得税的累进税率级次以及个税起征点，并实现与城镇居民可支配收入增长以及CPI指数的联动调整，充分起到调节收入分配差距的作用。

（三）完善财政转移支付制度

在财政转移支付制度改进完善上，首先应该对当前的支付体系进一步的加强，围绕着实现城乡居民公共服务的均等化，建立稳定的转移支付增长机制。同时，还应该注重对各类转移支付项目的规范清理以及系统整合，对传统的以收定支的管理办法进行创新，并探索对基层政府的财权与事权进行有机统一，按照基层政府的实际能力合理的配比确定配套资金，探索实现更有力度的横向转移支付，进而充分发挥转移支付宏观上调节城乡居民收入分配差距的作用。

四、结束语

解决城乡居民收入分配差距问题，打造科学合理有序的收入分配格局，对于我国社会经济稳定发展具有非常关键的作用。在通过财政税收政策解决这一问题上，应该立足于在财政惠农扶持、精准扶贫保障、强化税收政策调节、合理设计税制以及完善转移支付制度等几方面，综合研究确定政策，最大程度的发挥财政政策的杠杆作用，在缩小城乡收入差距的基础上，不断提高居民收入水平。

参考文献：

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