基层审计机关开展资源环境审计的途径或方法

秦海云

摘要：资源环境审计工作的开展不仅能够促进审计监督的全面覆盖，而且是国家全面建设小康社会的重要基础。基层审计机关要高度重视资源环境审计，在工作中要突出项目、责任、资金和政策四个重点，并积极整合审计资源、创新审计手段、加强审计队伍建设，才能解决审计工作中出现的问题，保证资源环境审计工作的顺利开展。 基于此，本文就基层审计机关开展资源环境审计的途径或方法展开分析和探讨，以期促进资源环境审计工作更好地开展。

关键词：审计机关 资源环境 审计手段

建设环境友好型、资源节约型社会是国家全面建设小康社会的重要基础，在党和国家是不同的就提出了将生态建设与政治建设、文化建设、社会建设和经济建设一起纳入国家未来发展规划，建设中国特色社会主义事业的战略思想。因此，加强资源环境审计工作对我国生态文明的建设有着重要的意义。

一、基层审计机关开展资源环境审计的意义

一直以来，我国的经济发展都是建立在自然资源的牺牲之上，尽管这些年来国家日新月异，快速发展，但是给自然资源带来的威胁和压力也越来越大，环境和资源之间的合理调控成为我国可持续发展的重要动力。在这个严峻的时刻，国家当机立断决定发展环境友好型社会，而资源环境审计工作是实现环境友好型社会、资源节约型社会的重要手段。同时，基层审计机关开展资源环境审计工作也有利于我国审计事业的发展，促进我国审计制度的完善，将环境审计作为我国未来审计工作的新增长点，有效发挥审计的作用，将为国家审计制度的完善和可持续发展做出重要贡献。

二、基层审计机关开展资源环境审计的方法

（一）把资源环境审计融入财政审计之中

要想推进资源环境审计工作的全面开展，审计机关要充分利用财政审计的格局，将资源环境审计工作融入财政审计中，并严格关注各部门执行环保政策的情况，从而揭露地方部门在执行环保政策过程中的问题。其次，审计机关还要审查部门是否有盲目追求经济增长、大肆破坏环境的问题，检查部门在环境治理方面的预算，并关注部门筹集和分配资源财政资金的具体明细，只有这样，基层审计机关才能从整体上了解地方部门的环境治理资金状况，从数据中找出部门工作过程中不合理、不正确的地方。另外，审计机关还要积极跟进地方部门预算执行情况，检查地方部门在进行环境治理的过程中是否存在不利于环境治理或疏忽的问题，所执行的环保措施是否有成效，是否存在走马观花，形式主义的问题。基层审计机关要严格执行将资源环境审计融入地方部门财政审计中的工作方法，通过财政审计来促进各部门贯彻国家资源保护的政策方针，从而实现可持续发展。

（二）以民生审计推动资源环保政策落地

资源环境的保护和治理与民生发展有着密切的联系，而民生审计是促进国家资源环保政策落地的重要手段，审计机关要严格遵守“统筹规划、因地制宜”的原则，保护森林、土地等重要自然资源的正常开发和利用，并严格督查，及时发现百姓滥砍滥伐和过度种植的情况，以及民间非法转让、出售的违规现象。在民生审计过程中，基层审计机关要坚持纵向到底的工作办法，从地方机关的政策要求，到部门制定的预算安排和资金拨款一路追踪环境保护项目，详细审查环境保护流程中的每一个环节，并及时发现情况，核实每一笔资金的流向和使用情况，从而促进当地政府部门对资金加强管理，严抓涉及民生的项目，让民众真正享受到环境保护的福祉。

（三）以经济责任审计落实资源环境责任

党和国家是不同的将自然资源纳入了经济责任的范畴，提出要审查干部执行生态环境建设和资源管理保护的职责情况。审计机关要对领导干部的工作进行审查，及时发现因为部门领导的执行不当、管理不力或决策失误而造成的环境问题，从而科学客观地评价干部在地方执政及履行经济责任时的表现，这种将经济责任落实到资源环境责任的方法，能够充分提高领导干部的警觉性，防止少数干部滥用私权，以破坏环境的形式来得到个人私利，确保资源环境保护的执行权、监督权和决策权彼此独立，并相互制约和监督，在增强领导干部自觉为民服务意识的同时，加大资源环境建设的力度，促进可持续发展。

（四）抓住投资审计的结合点

基层审计机关开展资源环境审计工作的方法还包括抓住投资审计的结合点，从而有效提高当地政府投资项目的生态效益，从源头上减少工程对环境的破坏，真正做到可持续发展，促进生态文明建设。审计机关要审查投资建设项目的总体规划、立项审批和生产运营等环节是否严格遵守国家环保产业建设的原则，并审查项目建设的功能设计是否考虑到了自然环境的承受能力，使建设项目在总体上不偏离环境建设的大方向。其次，审计机关还要检查项目环境污染防治措施的落实情况，项目在建设过程中是否出现破坏环境的情况，以及在工程建设完毕后是否有合理的生态恢复措施。只有加强对投资项目建设的审计，审计机关才能真正做到资源环境审计工作高效化，提高地方投资项目的生态效益。

三、结束语

资源环境审计工作促进了环境建设的发展和审计制度的完善，对全面建设小康社会有着重要的意义，国家要高度重视基层审计机关的资源环境审计工作，从而促进国家可持续发展战略的实施。

参考文献：

[1]杨荣.浅谈如何破解当前我国资源环境审计的困局[J].财经界，2015（29）

[2]黄德.加强资源环境审计——促进东北生态涵养发展区可持续发展[J].北方经贸，2015（5）