推进资源环境审计以促进可持续发展

【摘要】在可持续性发展的要求下，加强经济社会与资源环境保护的协同发展具有重要意义。本文将着重分析资源环境审计工作对资源节约型社会建立的重要辅助作用，并结合目前的情况和常见问题，提出有效的管理方式用以支持协同发展政策的落实。

【关键词】资源环境 审计 可持续发展 建议

一、引言

随着我国经济发展速度的加快，对资源的需求量也越来越多。与此同时，我国经济增长方式以粗放型为主，且人口增长迅速，导致了资源利用率低、环境污染、浪费严重等问题。面对资源危机和生态平衡的严重破坏，解决好社会发展和资源环境之间的关系，转变经济增长形式，建立环境保护意识，具有重要意义。在这个过程中，充分发挥资源环境审计的作用，有利于从多角度分析提高资源的使用率，从而推进可持续发展战略目标的实现。

二、可持续发展与环境资源审计概述

可持续发展的核心是发展问题，并以人口控制、保护环境、实现资源的可持续利用为前提，协调经济社会的共同发展，坚持公平性、持续性和共同性原则。与此同时，各国根据自身发展的情况，制定可持续发展战略目标，积极的改变经济发展模式。在长期推进的过程中，加强环境资源的审计作用，促进资源的合理开发和利用，有利于环境保护工作的深入。

通过优化可持续发展战略，加强法律的监督和审查，有利于及时发现问题，并对其进行评价，完善资源管理体系。与此同时，资源环境审计工作的落实有利于监控国家环境信息，作为监督环节，对违法违规行为进行约束和整顿，努力推进经济产业结构调整，转变经济发展方式，建立资源节约型社会，从而实现可持续发展。

三、资源环境审计存在的实际问题

（一）对资源环境审计的认识不足，审计管理工作进展缓慢

我国作为发展中国家之一，以发展为第一要务。政府各部门以经济增长为发展首要目标，“先发展后治理”的理念根深蒂固。在经济发展过程中，以牺牲环境资源为代价，高污染高耗能企业的逐步引入，在资源项目上审核不加限制，必定会引起环境污染，生态平衡失调问题。与此同时，由于环境污染引发的地区性事件也时有发生，受到了人民群众的高度关注。除此之外，我国审计机关实行双重领导体制，即接受本级人民政府和上级审计机关的共同领导，因此，在审计独立性上缺乏保障。例如，当出现地方保护并有可能引发资源环境危机时，审计报告不披露，隐瞒相关消息的违法行为较为普遍，审计机关监督作用难以得到切实保障。值得注意的是，在很多区县并未建立资源环境审计制度，项目也就无从管理。

（二）缺乏法律层面的支持，具体准则尚未规范化

环境资源审计与财务审计存在较大差异，在实施的步骤、方法、结果评价等方面具有自身特色。就已颁布的法律文献作为依据，在审计过程中缺乏对检查监督职能和审计内容的规范化要求，在审计程序、方式、评价上缺乏法律指导。因此，审计专员难以根据法规优化工作流程。

（三）环境资源审计方式落后，难以满足实际需求

环境资源审计包括对资源环境、资源保护法律法规、制度战略的整体分析与评价。我国资源环境审计方式主要包括检查考核、调查分析、材料复合等。与此同时，将以政府财政资金的审批、使用情况为主线，加强对资源环境保护、资金合理性、合規性的审核，缺乏对项目本身执行过程和最后效果的关注。继而对资源浪费、环境污染的实质性问题缺乏整顿，治标不治本，不利于可持续发展政策的落实。

（四）缺乏专业资源审计人员，管理难度大

审计人员的专业能力、综合素质和知识结构直接影响到工作的有效性。就目前形势而言，审计队伍缺乏专业性人才，其知识范围多重复于财务审计知识和经济相关类法律知识，对资源环境的评估情况和发展问题知之甚少。在报告撰写方面缺乏专业知识的支撑，在项目选择、运营方式、数据汇总方面缺乏整体性认识，难以察觉隐藏在工程项目背后的实质问题。除此之外，在队伍编制上受到限制，人力成本较高，人员分工不合理，导致资源环境审计难度大，管理不当，效果鉴定有误。

四、推进与完善资源环境审计的建议

（一）高度重视资源环境审计的各项工作

加强对资源环境保护的宣传工作，自觉、主动的维护生态平衡，审计机关内部人员更是要集中思想，转变观念，提高对资源环境审计的重视程度。在审计工作开展的过程中要明确审计内容和范围，针对遗漏点进行全面分析与整合，推动生态文明建设，实现人与社会、资源、环境的和谐相处，实现可持续发展的目标，为社会共同发展做贡献。

（二）建立、完善资源环境审计的相关法律法规

在审计管理的法律制度基础上建立健全资源环境审计立法工作，明确监督的内容、职责和权限，发挥审计部门的实际效用。与此同时，各级审计机关需要在实践中总结真知，将理论和现实相结合，完善工作内容，优化工作方案，促进审计工作的合理化、标准化和制度化。在审计活动的评价过程中应包括对资源开发利用条件、生态环境质量管控、资源污染质量的有效分析。在审计报告中应针对经济状况、经营管理能力进行阐述，包括长期绩效指标和短期绩效指标等多个方面。最后，定期向社会公众披露审计结果，发挥群众力量共同监督，更有利于激发企业的环保意识和社会责任感，有利于和谐社会的建立。

（三）创新审计方式，优化审计结果

在审计方式上，结合资源环境审计行为的特征，优化审计方法具有关键意义。例如，通过机会成本法、检测技术诊断法、调查评估法对资源环境审计内容进行全面的确认，有利于提高审计的科学性。其次，以绩效审计为依托形式，针对环保问题建立专项资金，及时更正问题，加强管理，有利于提高工作的有效性，发挥审计的防御效应。值得一提的是，和审计部门应与环保部门、建设部门、法务部门建立合作关系，加强信息沟通，共同推进资源环境审计工作，从而降低审计风险。

（四）加强资源环境审计部门队伍建设，提高工作效率

建立专业性高、协同合作能力强的资源环境审计队伍，通过交流会、研讨会的形式提高工作能力和专业水平，对审计资源进行必要的整合，促使工作的全面化，有利于提高审计效率。除此之外，聘请环保方面专家进行定期讲座、培训，从理论深入实践，有利于发挥审计部门的实际效用，约束各个主体行为。

五、结语

资源环境审计是在可持续发展理论的引导下进行的，并对资源环境的现状进行了真实的反映，致力于解决环境发展问题。资源环境审计作为新时期的手段，有利于调节经济发展与环境保护之间的关系，增强经济活动的合理性和效益性，推动经济、社会、资源的协调发展。

参考文献

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作者简介：王敏（1978-），男，四川武胜县人，重庆市九龙坡区审计局主任科员，本科，注册会计师，研究方向：国家审计。