剖析行政事业单位财务预算管理

蒋玲　刘红侠

摘要：随着我国市场经济的快速发展，行政事业单位的改革也在不断的推进。在这种情况下，如果仍然按照传统的管理模式，并依赖相对落后的管理理念，势必无法跟上社会的发展步伐，为国家的发展和进步作出更大的贡献。本文首先分析了加强行政事业单位财务预算管理的重要性，然后阐述了目前普遍存在的管理问题，并提出了针对性的改善策略，为提高后期的管理质量提供参考和借鉴。

关键词：行政事业单位 财务预算 预算管理

行政事业单位的财务预算管理是处理单位内部财务关系的活动。但是在实际的管理过程中，受到各种客观和主观因素的影响，导致实际的管理效果和预期相差较大。存在着很多薄弱管理环节，导致资金流失率高，并影响了单位各项活动的正常运行。为了避免这种情况的出现，需要充分认识到财务预算管理对促进行政事业单位财政资金分配和提高资金利用效率的重要性，改变不合理的管理方法，完善管理制度。

一、行政事业单位财务预算管理的重要性

（一）促进行政事业单位实现财政资金的合理分配

一般来说，行政事业单位的运营资金大多都是来自财政拨款，通过加强财务预算管理，能够提高资金分配的合理性，并对资金的使用过程进行有效的监督和约束，避免出现重大资金流失问题，以及不必要的资金浪费。高效的预算管理模式能够帮助行政事业单位进行科学合理的预算编制，为日常的运行活动提供明确的财务指标，并将最终的实际用额和预算设定额度进行分析和对比，然后找出差值存在的原因，从而在后期的工作中实行更加有效的资金分配制度，并减少浪费。

（二）预算管理可以作为监督手段的一种

预算管理是行政事业单位内部控制的重要环节，通过预算管理能够对国家投入的财政资金进行有效的监管。定期对财物运算的使用情况进行分析，及时发现不合理的资金利用方式，并分析出国家资金的运用情况，从而为行政事业单位的政策制定和人事安排做出正确的调整，明确国家的宏观调控重点，引导资金的流向。同时，预算管理也是行政事业单位进行工作质量考核和工作效率监督的标准，更方便在后期进行业绩评价，有效提高相关人员的工作积极性。

二、目前行政事业单位财务预算管理中存在的问题

（一）财务预算管理重视程度不够，管理理念落后

在当前的社会形势下，很多行政事业单位的领导者并没有充分认识到财务预算管理的重要性，重视程度也不够，导致下层的财务管理人员工作态度不认真积极性不高。并且在实际的管理过程中，受到传统理念的束缚，导致工作形式非常落后，不能够与时俱进。大部分行政事业单位都没有建立起完善的预算制度、预算组织、预算执行以及具体的考核机制等组成的全面预算管理体系。

（二）预算编制过程中存在的问题

很多行政事业单位的财务管理人员都普遍认为预算编制的目的是为了获得预算结果，而忽视了对提高资金利用率的重要性。还有就是预算编制的时间不够充分，在进行预算编制之前需要有足够的时间进行调查和分析，才能够保证编制的科学合理性，编制的过程中也必须保证严谨而细致，减少因为因素而导致的编制失误。预算编制的全过程应该是由领导的集体商议，经过项目规划和实施论证之后才能够实施的。否则会导致预算超支或者不能够在规定的期限内完成项目任务。

（三）预算管理缺乏有效的监督机制

在预算管理的执行过程中，对于资金的支出缺乏有效的监督机制，很多单位在执行日常收支管理时，违背预算编制的要求，使得实际执行与预算编制脱节，预算外资金的使用管理和预算内资金所脱节。同时，各类经费的使用要有明确的划分，才能够避免资金拨放出现混乱局面，导致不必要的资金流失。但是在进行实际的资金管理时，并没有按照要求执行，随意提高支出标准和支出范围，导致超支现象经常发生。

三、强化行政事业单位财务预算管理的有效措施

（一）提高预算编制的质量

首先，要加强各个部门领导和财务管理人员对于预算管理的认识，这是加强预算管理，提供管理质量的根本。要将单位的预算编制和整体规划挂钩，成立预算编制小组，小组成员从各个部门抽调，避免统一集中在财务部门，这样能够最大程度的提升预算编制的合理性，并保证编制过程的公平公正。在编制过程中，各个部门的小组成员在根据自身的实际情况对预算编制计划提出合理的建议，编制人员要根据单位的财政情况，提高编制的严谨性，本着实事求是态度保证编制质量[3]。其次，预算编制工作要有充分的时间，不能够太过仓促，这样会不利于编制计划的后期执行，并带来指导性的错误。最后，要制定科学完善的预算编制程序，改变传统的编制方法，总结以往的工作经验，杜绝不合理的编制流程，并促使预算编制和实际的工作相结合，有利于提高其实用性，从而最大程度的发挥预算编制的作用。

（二）加强部门的预算执行

第一，行政事业单位的部门预算必须要由单位的领导负责，并由财务部门组织实行。第二，如果因为特殊情况的影响，导致该年度的预算草案没有指定完成或者批复还没有下发，那么就可以先按照前一年的预算安排本年度的收支，不能够在没有任何章程指导的情况下盲目安排预算管理工作。第三，对于单位的财务收入要分类划分，不能够统一划分到一个收入账目下，这样不利于后期该单位财务收入的分析，从而制定下一步的工作计划。分类别划分也有利于加强对不同收入模块的督促作用，保证到账的及时性和完整性，避免隐瞒预算收入的情况发生。第四，建立健全预算的支出管理制度，资金的支出要严格按照预算的批复情况和规定的财务标准来执行。基本流程是：首先由资金使用部门提出预算资金的使用申请，然后经过单位负责人的审批之后才能够支出，并对使用情况进行监督，保证支出的资金能够实现预算内的目标，减少资金的浪费率。

（三）加强预算考核和事后的业绩评估

年度的预算执行完成之后，应该组织各个部门的领导和财务管理人员进行统一的预算执行情况分析和考核，根据考核结果，让各方进行评价，并为下一年度的预算编制和执行提供参考。考核的主要内容包括：资金的使用方法是否按照规定进行、资金流失率是否严重、资金的利用效率是否较高、是否存在预算以外的资金支出、主要的收入和支出来源及去向。如果预算的执行情况和预期目标不相符，就要找出具体的原因，然后制定相应的解决措施，避免类似问题的再次发生。最后，根据业绩评估结果，实行奖惩制，对比表现良好的职工，给予适当的奖励，以提高其他员工的工作积极性，但是对于存在责任事故的员工，要按照相关进行实行一定的惩罚措施，避免类似问题再次发生。

四、结束语

通过以上分析可以发现，行政事业单位的预算管理对于提高其资金利用率，优化资金配置方法，减少资金流失等方面发挥着至关重要的作用。尤其是在目前的社会形势下，资金的支出方向比较混乱，如果没有进行合理的预算编制和有效的预算监管，很容易导致资金去向不明，滋生不良风气，影响行政事业单位的社会形象，不利于创造更大的社会效益。在后期的工作过程中，要正确认识到内部存在的客观问题，进行有力的整顿，并对财务管理人员进行严格筛选，提高其责任意识和专业素养，从而为提高单位的财务预算管理奠定良好的基础。

参考文献：

[1]张安莲.浅析行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施[J].中国外资（上半月）.2014，（01）：17

[2]李春梅.浅析如何加强行政事业单位部门预算管理[J].行政事业资产与财务.2012，（24）：65

[3]靳峰.行政事业单位财务预算管理的弊端及改进措施[J].中国集体经济，2015，（09）：82

[4]成焕玲.浅析我国行政事业单位财务管理[J].网友世界，2013，（12）：40