河曲县退耕还林工程存在的问题及对策

何　萍

(河曲县林业局，山西　河曲　036599)



河曲县退耕还林工程存在的问题及对策

何萍

(河曲县林业局，山西河曲036599)

摘要：退耕还林工程是一项重要的林业生态工程，投资大、实施年限长、涉及面广，关系到广大退耕农户的切身利益，受到全社会关注。笔者剖析了工程实施过程中存在的问题，并围绕如何巩固退耕还林工程成果和发展后续产业等问题提出了一些建议和对策。关键词： 河曲县； 退耕还林工程； 存在问题； 对策

河曲县从2000年开始试点实施退耕还林(草)工程，截止2009年，累计实施27 533.3 hm2.其中，退耕地造林7 100 hm2，宜林荒山荒地造林20 033.3 hm2，封山育林400 hm2.全县7 100 hm2退耕地上营造生态林6 280 hm2，占退耕地总面积的87.7%；营造经济林820 hm2，占退耕地总面积的11.5%.退耕还林工程是国家已经启动的六大林业生态工程中规模最大、投资最多、涉及面最广的一项生态工程，工程的实施既改善了生态环境，同时也增加了农民的收入。但补助期满后，一些退耕农户又开始毁林开荒，使退耕还林成果得不到巩固。

1退耕还林工程中存在的问题

1.1退耕还林成果巩固存在隐患

河曲县地处晋西北黄河东岸，属典型的黄土丘陵沟壑区。年平均气温8.8 ℃，无霜期110 d～160 d，年平均降水量387.8 mm.境内植被稀少，水土流失十分严重。退耕还林工程区涉及全县13个乡镇，200个行政村，涉及农户11 927户，人口44 129人。大多退耕户只顾眼前利益，不注重后期管护，经济林成活率低，长势普遍较差，难以发挥其经济效益。

全县总人口14.42万人，其中，8万多农业人口散落分布在340个山村中。长期以来“靠天吃饭、广种薄收”的小农经济观念严重束缚着农民的思想，散养牛羊的传统习惯严重破坏了生态环境。这种做法使当地农户步入了越垦越贫、越穷越垦的恶性循环。

1.2林牧矛盾尖锐

为了巩固退耕还林成果，河曲县县委、县政府根据当地实际情况，组织山区群众进行移民并村。到2015年底，全县已建移民新村3个，完成440户、1 540人的迁移。移出的人被集中安置在生产、生活条件较好的地区，居住条件得到了极大的改善。同时，政府制定了优惠政策，鼓励农民外出打工，增加农民就业机会。此外，实行封山禁牧，大力推广舍饲圈养。这些做法虽然取得了一定的成效，但在检查中发现工程区仍有牛羊啃食、践踏树苗的现象，影响苗木的成活率和保存率，尤其对集中连片的宜林地影响较为严重。

2对策与建议

2.1尽快建立生态补偿机制

通过几年的实施，退耕还林工程在水土保持、防风固沙、抑制洪涝灾害等方面取得了明显的生态效益，当地生态条件得到了明显改善。但由于生态环境是一种公共资源，为巩固退耕还林成果，应建立生态补偿机制。按照林种和所处生态区位的不同，分别制定退耕还林后续政策。对于生态区位极为重要、生态系统十分脆弱的地段，全面封山，禁止人为活动。政策补贴期满后，统一纳入生态效益补偿范围。生态区位一般的生态林，因自然条件限制，经济产出低，不能形成稳定的经济效益。因此，对于该区生计有困难的退耕户，国家应适当给予补助。

2.2加强管护

俗话说：“三分造林，七分管护”。退耕还林后期管护意义重大，为了巩固造林成果，必须加大管护力度，落实管护主体。可由县退耕还林领导组办公室与各乡镇、乡镇与各村、村与相关管护人员层层签订管护合同，明确管护内容、范围、奖惩措施等，落实管护经费，避免管理工作流于表面。在造林地竖立标志牌，管好家畜，摒弃传统的放养习惯，喷施、涂抹防啃驱避剂，防治家畜、野生鼠兔的危害。有条件的地方，要尽可能拉网封闭。同时，加大对毁林案件的查处力度，打击一切违法毁林行为，重点加强对开采石矿和乱牧牛羊的治理。逐步建立健全相关制度，用制度解决工程运营中出现的各类问题，实现工程运营规范化。

2.3加快后续产业的发展

2.3.1大力发展林业产业

大力发展种苗业、花卉业以及生态旅游业等新型林业产业，促进农村经济产业结构调整。

1) 种苗业是林业行业的优势产业，随着国民经济的发展，国家建设生态环境的力度不断加大，为林业种苗业的发展提供了机遇。要全面推进股份合作制、承包租赁制等形式，促使种苗业快速发展。大力兴建高标准、规模化的城镇绿化苗圃，不断延伸产业链，力争把种苗业办成绿色产业中的龙头产业，成为工程区农民经济新的增长点。

2) 扶持一批花卉种植大户，用他们的成功经验辐射带动广大农民共同致富。

3) 发展生态旅游业是带动相关产业发展的一个重要举措。河曲县历史悠久，文物古迹分布较多，有省级重点文物保护单位岱狱殿，有战国、秦汉各代古墓葬群，有亘古荒塬翠峰山、黄河唯一的居人小岛娘娘滩，以及西口古渡、文笔塔、弥佛洞、罗圈堡古城堡遗址，此外，还有代表现代文明的鲁能大电厂、龙口水利枢纽等，旅游资源较为丰富。可以鼓励周边农民利用县域资源，大力开展生态旅游，增加农民经济收入。

2.3.2大力发展干果经济林

近年来，河曲县将生态建设和农民增收相结合，引导农民转型发展，大力发展干果经济林。全县现有核桃林526.7 hm2，其中，新发展核桃林360 hm2，约20万株。以经济条件较好的沿川乡镇文笔镇、沙坪乡、旧县乡和素有“花果之乡”之称的鹿固乡最具代表性。随着广大农民对发展优质核桃认识的不断深化，全县核桃产业发展潜力巨大。由于老百姓对品种特性的了解不够，识别能力差，加之苗木繁育及经营市场混乱，造成苗木的纯度与质量不能保证。应积极引进新品种，进行优质嫁接，提高核桃品种质量。随着核桃产业的不断发展，产量和质量也要不断提高。产量的提高要求质量标准化，而质量标准化是建立在核桃园标准化建设管理基础上的。因此，要抓好核桃园区的综合管护，打造现代核桃标准化示范园区。

参考文献:

[1]杨艳涛.浅议发展山西林业产业与建设新农村的关系[J].山西林业，2006(3)：13-14.

[2]苏俊.太谷县退耕还林工程存在问题及思考[J].山西林业，2011(3)：8-10.

[3]田敏，王庆华.退耕还林工程在山西农村发展中的实践与探讨[J].山西林业科技，2007(4)：53-55.

中图分类号：F326.2

文献标识码：C

文章编号：1007-726X(2016)01-0059-02

作者简介：何萍(1971—)，女，山西河曲人，2015年毕业于山西农业大学，工程师。

收稿日期：2015-12-05