高校贫困生多渠道资助体系联动机制的构建

滕少聪

（安徽工业大学，安徽 马鞍山 243000）



高校贫困生多渠道资助体系联动机制的构建

滕少聪

（安徽工业大学，安徽 马鞍山 243000）

摘 要：高校贫困生资助工作对于在校学生意义重大，对帮助家庭困难学生入学并顺利完成学业起着非常重要的作用。如今高校资助工作面临新的问题和挑战，借鉴国外先进做法和经验，建立多渠道家庭经济困难学生资助工作联动机制显得尤为必要，构建多元化贫困生资助体系，发挥各方面力量提供勤工助学岗位，完善贷款机制，将资助工作与育人相结合，让高校资助工作迈上新的台阶。

关键词：高校；学生资助；联动机制

一、国内高校资助工作基本情况

中国资助体系的现状，从2007年开始党和国家就建立了包含奖、贷、助、补、减等多种形式的资助体系，为高校学生更好的接受教育提供了支持和保障。国家对高校资助的投入每年都有增加，2013中央财政对于各省和地方普通本科院校、高等职业学校的国家奖助学金的预算指标达到了84.1亿元。其中国家奖学金达到2.2亿元，国家励志奖学金有14.9亿元，国家助学金达到67亿元。数据显示目前中国高校贫困生约占总人数的40%，特困生占10%-15%[1]。

从2007年开始到2011年，资助金额由2006年的162.98亿元增长至2011年501.35亿元，资助金额相当于2006年的2.08倍[1]。”2014年全国学生资助管理中心发布了《2014年中国学生资助发展报告》，其中数据显示，2014年的资助金额中，财政资金总计989.43亿元，占当年资助总额比例为69.62%，比上年增加184亿元，增幅22.84%。自2014年7月1日起，资助政策方面也做了较大调整，本、专科生高等教育国家助学贷款的最高标准限额提高，由之前的6000元增加到8000元；研究生国家助学贷款最高限额也相应提高，由6000元提高到12000元[2]。我国政府对于高校资助工作的资金投入逐年增加，且增幅较大。

党和国家对于大学生资助越来越重视，资金投入每年都在增加，且国家助学金占很大比例，表明了国家对大学生生活学习情况的关心，对人才培养的重视，高校资助工作相关人数众多，任重而道远，当前资助工作也存在一些需要改进的地方。如评选过程难以做到绝对公平，资助金额发放后不合理消费现象，部分学生坐享资助“等、靠、要”的现象，受奖受助人数较少，资助覆盖面不够大，少数困难学生享受不到资助的问题，助学贷款发放后还款难以催缴的问题。当今中国高校的受助学生大多来自偏远农村，他们自尊心强，不愿意让他人了解自己的困境，导致有些困难学生难以享受到国家的资助。当前资助工作未能发挥其德育的功能，仅从经济上帮助学生，而未能从德育教育层面给予受助学生指导和教育，导致资助工作“资而不助”、“授之以鱼而不授之以渔”。

图1　2013年国家奖助学金分配比例

二、国外高校资助体系和启示

（一）欧洲模式

二战后到80年代中期，欧洲普遍采用的是“高等教育免费加助学金资助模式”，先后有50多个国家实行过，如英国、联邦德国、前苏联等社会主义国家(包括我国)等。过去英国资助体系中政府承担高校学生大部分的学费和生活费用，英国于1990年引进和完善了贷款机制，政府仍然承担学生的学费，维持费用变为基本的助学金和贷款两个部分。随着教育改革的发展和推进，贷款在资助中所占的比例逐年提高，标志着欧洲资助体系中助学贷款这种形式越来越受到重视。

（二）日本模式

日本高校的资助体系：日本高校收费与民众收入之间的矛盾越来越突出，因此日本的高校学生资助工作对维持日本社会稳定起着重要的作用，资助资金主要由“日本学生支援机构奖学金”提供，其中包括政府借贷、财政融资和学生还款三个渠道。第二个来源是当地政府、民间提供的奖助学金，学校设立的奖学金，校友为母校设立的奖助学金占有很大比例，金融机构开设的教育贷款作为补充。日本的高校学生资助体系更倾向与多元化，由政府主导，多渠道融资和联动，为高校学生提供奖助学金[3]。

（三）美国模式

美国资助体系：美国现行的资助体系中有四大支柱，分别是奖学金、助学金、半工半读和贷学金，其中“半工半读”，被认为是作为最具教育功能的资助方式，更有利于培养学生，学校为部分品学兼优的学生提供“助教、助研、助管”等工作，能让受助学生学以致用，运用所学知识协助老师，也能培养他们的责任心。

贷款：美国助学贷款机制相对完善，手续简便，贷款期限很长，安排更加灵活，还贷约束力也很强，学校和银行能够联动配合，如果贷款人出现恶意拖欠还款等严重行为，借款机构将向国家征信局通报，会长期的影响还款人的信用等级，如果还款人以后要购买房屋或者汽车需要向银行贷款，将会非常困难，恶意拖欠贷款者还会受到法律的制裁，律师费、审判费将由拖欠贷款者来承担。

勤工助学：美国高校既提供奖助学金，奖励学业优秀的学生，补助经济困难学生，也为在校学生提供丰富的勤工俭学岗位，在大多数的美国高校里，每个实验室、办公室几乎都配备有学生助理，联邦政府为这些勤工助学的学生提供助学金。以产、学、研相结合的合作教育为代表的有偿资助已经成为美国高校资助工作新的趋势，学生通过校内工作，能更好的掌握知识技能，所获得的劳动报酬能解决自己的经济困难。美国实习合作教育的学校数量大约有1100多所，参加勤工助学的学生数量约占在校生总人数的30%-50%。勤工助学的基本形式是工学交替，工作时间一般为3-5个学期，每学期工作3个月，工作时间约占总在校时间的30%-50%[4]。学生在校内助学岗位，技能将所学知识用于实践，也能更早确立自己的职业方向，通过自己的工作创造价值服务学校，获得薪酬。国外的高校的做法值得国内高校借鉴，有利于提高国内资助工作的不断改进。

（四）借鉴先进做法，建立多渠道联动机制

目前国内高校资助体系局限性较大，高校资助工作未能与政府和企业联动合作，资助体系中无偿资助所占比例较高，借鉴国外的先进做法，建立多渠道联动资助工作机制尤为重要，多方面联动，促进高校学生的资助工作创新，能对目前高校资助工作改革起到很好的作用。助学贷款既能解决学生目前的经济困难，也能培养学生的诚信意识。学校加强与政府和银行联动，能优化国内助学贷款机制，简化贷款程序，同时增加贷款的形式和种类，对学生资助工作将会起到很好的促进作用。

国内高校应着力建立与政府各部门、企业联动，能为学生提供更多更好的助学岗位，防止学生形成对无偿资助的依赖，国外高校注重勤工助学工作，启发学生们通过自己的努力，在校内校外勤工助学来获得劳动报酬改善经济情况，也值得国内高校学习借鉴，勤工助学是自立自强教育的一种形式，能够很好的将学生资助工作与学生的综合素质培养相结合，也能让学生更早的适应社会。

国外资助体系中，校友奖助学金占有很大的比例，在母校设置奖助学金是毕业生荣校爱校的体现，为在校学生树立了良好的榜样，也是对学生的感恩教育，我国高校也应该重视开发校友资源，让更多的高校优秀毕业生回报母校，让在校学生明确目标，坚定信心，进一步完善我国高校资助体系。

三、多渠道联动机制资助工作

（一）建立学校与政府联动机制提供助学岗位

加强与政府部门的联系，设立更多的校外实习岗位，勤工俭学是贫困生资助的重要形式，也是时代发展的趋势，由无偿的资助转为有偿资助，让学生懂得通过自己的劳动能改善生活状况，也是对他们的影响和教育。政府部门提供的校外勤工助学岗位更有利于学生适应社会，这样的岗位更贴近于学生的就业，对他们了解社会，完成角色的转变有好处。校外助学岗位形式多种多样，可以是志愿服务，可以是临时岗位，也可以是文职类工作。城市举办大型活动的时候，大学生志愿者成为一道独特风景，很好的完成了礼仪接待，协助维持治安，服务引导等工作，不仅提升活动质量，更提升了城市形象。当代大学生具有较强英语口语能力，交际能力强，能够熟练运用电脑和互联网，能够很好的适应各类工作。高校和政府多提供适合大学生的校外勤工助学岗位，鼓励家庭贫困的学生加入到服务队伍中来，根据工作量给他们一定的补助，既能培养学生的实践能力，又为他们提供了资金支持。通过劳动获得补助改善自己的经济情况，对贫困学生来说更是一种自立自强教育，能够防止“等、靠、要”不良心理的形成，让学生学会用自己的努力创造财富，也让很多自尊心强，不愿公开家庭困难状况而错过助学金的学生有了获得资助的机会[5]。

图2　多渠道联动资助体系

（二）学校与金融机构联动提供助学贷款

当今中国高校应当积极完善助学贷款机制，从全球来看，学生资助总的政策趋势是由无偿资助向有偿资助转变，国家助学贷款是促进高校人才培养，资助贫困学生完成学业的重要举措，但目前助学贷款存在着手续繁琐、办理时间长、限制条件多的问题，政策执行不到位，很多贫困大学生难以享受到助学贷款。高校可以通过跟金融机构的联系，简化助学贷款手续，增加贷款的可操作性，增加贷款的灵活性，扩大贷款的资助面积，让更多的学生能够享受助学贷款[6]。高校和金融机构应合作建立高校毕业生诚信档案，学生的诚信等级与申请房贷、车贷相关联，建立长效的催还款机制，对于恶意拖欠的行为制定相应惩罚措施。高校也应该通过助学贷款开展诚信教育，培养学生诚实守信的优良品质。

（三）学校与企业联动定向资助培养

当今高校教育面临的重要问题是如何教会学生学以致用，高等教育大多课程理论深度较深，实践应用较少，难有深入理解。企业面临的问题是高校提供的人才不能跟企业实现无缝对接，大多数新入职职工还需要长时间培训才能适应岗位。学校跟企业联动通过定点定向培养学生，能够很好的解决校企双方的问题。定向培养也是如今高等教育的新模式，学校借助企业的实习岗位加强学生的实践学习，企业也能依靠学校的高等教育平台为自己定向培养企业发展所需要的人才。而家庭经济困难学生可以选择企业定向培养，顺利完成学业，大学期间按照企业制定的培养计划进行学习，学生在学校学习企业生产相关的知识，让学生在学校就掌握了进入企业工作所需的知识和技能，毕业后直接入职。企业定向资助学生，也能很好的解决一部分困难学生学习过程中的经济困难。对于企业来说这种订单式教育培养出来的学生能够更好的服务企业，毕业就能上岗，对于企业来说提高了人才培养效率[5]。受资助学生学习更有针对性，学习有明确的方向和目标，企业的资金支持更能让他们安心学习无后顾之忧。这种模式能够解决部分学生的经济困难问题，校、企、学生三方面都将受益。

（四）学校与校友联动设立奖助学金

国外高校的资助体系中，校友基金、校友设立的奖助学金占有很大比例，我国的高等教育虽然培养了大批人才，但毕业后能够回到学校设立奖学金的并不多。虽大多学校设有校友工作处，但大多存在校友资料不全、联系方式过时、人员配备不齐等问题，让很多的校友“失联”。毕业生多年以后做出了成就，想要回报母校，却发现过去的老师不在原来岗位或已退休，不知通过何等途径与谁联系，导致“报校无门”。学校应该加强与校友的联系，毕业学生是高校的名片更是高校的重要资源，学校与校友联动，不仅能为学校带来奖助学金，还能为在校学生树立良好的榜样，让在校学习的学生找到学习的动力和目标[7]。而与校友的联系要发挥每个教育工作者的力量，将校友凝聚起来，整合资源，能更好的发挥他们的力量，也能为毕业多年的学生提供交流的平台。毕业生与母校的联动，能形成一种校园文化，受到过资助的学生走出社会有所成就，还会回到学校来设置奖助学金投桃报李，报答母校的恩情。循环往复，对高等学校的人才培养和发展大有益处。奖助学金也可以作为育人的方式，让学生懂得感恩，受母校之恩，当思回报，更培养了学生爱校荣校的优良品质[8]。

总之，当今高校更有效的开展资助工作，必须坚持资源整合和多部门联动，不断的丰富资助方法，增加覆盖面，在给予学生无偿资金支持的同时，学校也应该尽可能的为学生拓宽资助渠道，提供更加丰富的资助岗位，让学生学会通过勤工助学锻炼能力，改善经济情况。高校资助工作，应与时俱进，不断创新，借鉴先进做法，坚持多渠道联动，扩大覆盖面，针对学生的不同特点，发展多样的资助形式，让每个家庭经济困难学生都能享受到资助。高校应不断丰富资助工作内涵，进行资助工作的同时开展诚信教育、自立自强教育和感恩教育，用精神帮扶引领物质资助的方向，帮助学生树立正确的世界观、人生观和价值观，最终实现高校资助的育人功能。

参考文献：

[1] 李守远．从经济学的角度浅谈高校学生资助效益问题[J]．阜阳师范学院学报，2013，(4)：105-108．

[2] 2013年中国学生资助发展报告[N]．新华教育，2014-8-26．

[3] 马强．蔡茂华．鲍金勇．国外高校研究生资助体系及其对地方院校教育管理的启示[J]．教育与职业，2013，(27)：96-98．

[4] 方华明．美国高校学生资助体系研究[J]．浙江外国语学院学报，2014，(2)：109-112．

[5] 邹树梁，黄建美．构建全方位资助体系关爱经济困难学生健康成长——以南华大学学生资助工作为例[J]．思想教育研究，2011，(201)：39-41．

[6] 宋冰．生源地助学贷款为主校园地贷款为辅的助学贷款新模式探析[J]．江苏资助育人研究，2012，(1)：99 -99．

[7] 王小元．论和谐校园视野下完善高校贫困生的资助体系[J]．黑龙江高教研究，2010，(1)：124-125．

[8] 陈晨．刍议高校贫困生资助工作中的感恩教育[J]．太原城市职业技术学院学报，2011，(5)：117-118．

The Establishment of Multi-Channel LinkageMechanism for Poverty Students Aiding

TENG Shao-cong
( Anhui University of Technology, Ma’Anshan AnHui 243000, China)

Abstract：Poverty-stricken students’ financial aiding in Colleges and universities plays a very important role in helping students to complete their education. Their financial aiding in colleges and universities are faced with new problems and challenges. Learning from foreign good practice, the establishment of financial aiding work system for them is particularly necessary, especially to build a diversified financial system to help poor students. Colleges and universities should exert all aspects of the force to provide new jobs for the students in need and to improve the loan mechanism. Combination of the funding work and education can help the university funding work step on a new level.

Key words：university; poverty-stricken students financial aiding; linkage mechanism

作者简介：滕少聪（1988-），男，助教，硕士，研究方向：思想政治教育.

中图分类号：G647

文献标识码：A

文章编号：2095－414X(2016)01－0074－04