生态公益型国有林场财务管理改革浅析

刘善明

(沂南县北大山林场(国有林场总场),山东 沂南276300)

生态公益型国有林场财务管理改革浅析

刘善明

(沂南县北大山林场(国有林场总场),山东 沂南276300)

随着国有林场林区深化改革的不断深入,大部分国有林场定性为生态公益型林场,这部分国有林场经营的树种以松树、柏树等防护林树种为主,1994年财政部、国家林业局制定的《国有林场与苗圃财务制度》(暂行)明显已经不适合改革需要,配套的财务制度也亟需规范制定,应按照2012年财政部发布实施的《事业单位财务规则》的要求改革生态公益型林场财务制度,改革后势必存在一些新旧科目接轨问题及林业资金管理规范问题,本文就新形势下生态公益型国有林场财务管理问题进行了浅析。

林场管理；生态公益型国有林场；财务管理；改革

随着中共中央、国务院《关于印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》的通知》(中发[2015]6号)文件的出台,国有林场林区的改革在不断地深入。据第一财经日报报道,2011年国家林业局批复山东省国有林场改革试点总体方案,临沂市成为山东省第一批国有林场改革试点市;2012年临沂29个国有林场827名职工全部纳入全额财政预算;2013年底临沂全面完成改革试点主体任务;目前,国有林场改革正在全国4855个国有林场中加快推进,一些省份的国有林场改革方案已上报国务院有关部门。林场经营类型一般分为防护林和商品用材林,以防护林为主的国有林场基本上都划为了生态公益型林场,这部分林场以森林管护为主要工作,国有林场基本上没有经济效益,其最大的贡献是生态效益和社会效益,其投入也基本上靠中央财政和地方财政扶持。1994年国家林业局制定的以成本核算和经营核算为主的《国有林场与苗圃财务制度》(暂行)明显已经不适合改革需要。亟需根据2012年发布实施的《事业单位财务规则》制定出适应生态公益型林场需要的财务制度来指导财务活动,同时应加强林场财务管理。

1 存在的问题

1.1 财务制度适用问题

生态公益型林场不以盈利为目的,以成本核算和经营核算为主的国有林场与苗圃财务制度以不适应这些国有林场改革后的现状,适用怎样的财务制度成为新的问题。

1.2 预算管理方式问题

新形势下生态公益型国有林场主要依靠各级财政投入,包括人员工资和五险一金在内的各项预算支出是否全部纳入财政预算。若有生产经营类收支,例如有的国有林场内部存在小型苗圃进行产供销,这部分收支是否也纳入财政预算。

1.3 成本核算方面及净资产管理问题

在原来的财务核算中,国有林场实施造林、森林抚育等项目,进行营林成本核算,会计期末,营林成本结转进入林木资产,相应投入的国家资本和自有资本在林木资本科目下进行核算,变更为事业单位财务规则后,财务核算中资产已固定资产等资产形式出现,净资产以基金形式出现,便出现了如何变更以及价值如何确定和如何进行核算的问题。

1.4 林业专项资金管理问题

面向生态型国有林场的林业专项资金在逐渐增多,如何管理及使用好这部分资金提上日程。

2 国有林场财务管理改革的建议

2.1 国有林场定性为公益型事业单位后,在财务管理制度和机制问题上,财务管理理应按照2012年颁布的《事业单位财务规则》执行,选择的会计制度相应变为事业单位会计制度(规则)。所适用的会计科目进行相应的调整,财务报表以事业单位财务报表(套表)为主,包括月报、年报及行业财务决算报表等。

2.2 生态公益型国有林场预算管理应全额纳入财政预算。预算管理方式采用“收支两条线”,全部通过国库集中支付,这种预算管理方式适合新形势下生态公益型国有林场林业生产经营活动的特点。生态公益型国有林场人员工资及社会保障纳入财政全额预算,因林业行业特殊性,其奖励性绩效工资部分可以考虑林场(苗圃)具体情况自行确定标准。这样保障了职工的生产生活稳定,以便使职工放下包袱,全身心的投入护林防火工作中去。这方面在改革试点中,山东省临沂市的全部生态公益型林场纳入了全额财政预算,效果也是很明显的,国有林场林木资源得到保全,这对社会生态效益的发挥起到不可估量的作用。在对生态公益型林场林木资源保全及周边农村林木资源保全调查中发现,凡是林相好的地方基本上都是国有林场的林地,而农村的林地,由于农民的滥采滥伐,已经见不到几棵树,都改为了采石场或种植了产量低下的农作物。执行过程中,若有生产经营类收支可纳入财政代管管理。若纳入财政预算统筹管理,则财政应将林场雇用的社会护林员工资及保险、办公费用等均纳入财政预算。实践发现,山林管护应以每500亩设置一名护林员为宜,现有的国有林场职工在人数和人才上存在明显不足,国有林场职工队伍“老化断档”问题突出,并且更新困难。临沂市林业局的统计数据显示,全市林场职工多为上世纪80年代林场招工和子女顶替,平均年龄50岁左右,40岁、50岁以上人员占到80%以上。学历普遍偏低,大专以上学历只占16.9%。专业技术人员偏少,技术力量薄弱,需雇用社会护林员进行管护。社会护林员工资及保险的来源一方面是国家财政及省级财政投入的森林生态效益补偿基金,这部分基金明显不够支出需要;另一方面来自林场的生产经营类收支,对大部分生态公益型林场来说,这部分收益很微薄,由于林场以生态公益为主,就北方山区林场来说,主要树种以松类、柏树类为主,即使进行更新采伐或卫生伐等,由于山路难行,运输不便,收支相抵,几无收益。所以根据林木生产周期长,国有林场采伐木材生产成本回收资金难以满足重新造林需要的特点,国家应在财政及财税政策上予以倾斜。

2.3 定性为公益型事业单位后,其营林成本不再核算,其造林、抚育等发生支出直接在商品服务支出中设置明细科目核算。同时在固定资产科目下设林木资产二级明细,在非流动资产基金－固定基金下设林木资本二级明细科目进行核算,这样同事业单位会计规则的要求相一致。具体核算时按照事业单位财务规则及事业单位财务会计制度要求进行核算,同时固定资产不再进行折旧计提,已经计提的累计折旧,按照相关财务核算予以调整冲回。林木资产价值核算,根据《企业会计规则第五号—生物资产》中规定的营林成本核算到郁闭度达到0.2为止,但在变更为事业单位会计规则后,应以达到造林验收合格所发生的支出为止。

2.4 随着国家对生态及环境保护的越来越重视,面向国有林场的林业专项资金越来越多,有造林专项资金、森林抚育专项资金、森林防火专项资金、森林生态效益补偿专项基金、森林病虫害防治专项资金、贫困林场扶持专项资金等方方面面的专项资金,这为改善林场职工生产生活条件和保全林木资源提供了一定的资金保障。管好用好这部分资金非常重要,一是要保障资金安全,不出现截留、挤占、挪用、贪污和骗取林业专项资金等现象;二是应根据国家林业局、国家财政部等部门出台的各项林业专项资金管理办法进行管理规范,明确林业专项资金投入范围和投向,做好可行性性研究报告及实施方案,及时按照资金计划分配、实施、划拨;三是制定项目实施制度,一般由项目招投标制、项目单位负责人负责制、合同制、监理制等构成;四是实行财政报账制,林业主管部门和各级财政加强对林业专项资金监督检查,从项目立项开始到项目验收合格止,对林业专项资金实施全方位的监督检查,资金的拨付按照项目进度实施财政报账制度。

3 总结

新形势下,随着国有林场改革的不断深入,生态公益型国有林场财务管理也应一并进行改革,财务制度按照事业单位财务规则进行规范。各级财政保障国有林场职工的工资及五险一金,使林场职工无后顾之忧,全身心投入森林管护之中。随着国家对生态的越来越重视,林业资金投入的增多,加强生态公益型国有林场财务管理刻不容缓。

[1]中共中央.国务院.关于印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》的通知(中发[2015]6号).2015年

[2]财政部.国家林业局.关于印发《中央财政林业补助资金管理办法》的通知(财农[2014]9号).2014年4月[3]国家林业局办公室.关于开展全国国有林场(苗圃)财务管理现状及存在问题等调查工作的通知 (办规字[2016]101号).2016年5月.

[4]财政部国家林业局.《国有林场与苗圃财务制度》(暂行)([94]财农字第371号).1994年11月.

[5]财政部.《事业单位财务规则》(财政部令第68号).2012年2月

[6]企业会计准则体系2006《企业会计规则第五号—生物资产》

[7]章柯国有林场改革瓶颈待破 临沂山东省第一批试点市.第一财经日报(上海).

F307.2

A

1002－2724(2016)06－0100－03

2016－11－18

刘善明(1976.2－),男,中级会计师,从事林业财务工作。