沂南县畜禽养殖污染治理开展情况及存在问题

高凤华　（山东省沂南县畜牧兽医局　276300）



沂南县畜禽养殖污染治理开展情况及存在问题

高凤华（山东省沂南县畜牧兽医局276300）

沂南县是传统畜牧大县，近年来，该县畜禽养殖及加工业迅猛发展，成功打造了“全国首批健康养殖示范县”、“全国肉鸭产业第一县”、“全国肉鸭生产加工基地县”等品牌。2015年，全县黄牛存栏8.1万头，羊存栏23.9万只，兔存栏600万只，生猪存栏56.2万头，肉鸡存栏406万只，肉鸭存栏1680万只，奶牛存栏8200头，全县全年畜禽粪便产生量在150万吨以上。

1　畜禽养殖污染治理开展情况

为改善和保护生态环境，促进畜禽养殖产业健康可持续发展，2014年3月开始沂南县结合当前开展的迎接国家淮河流域水污染防治考核工作，按照治理养殖污染和保护产业发展相结合的原则，制定出台了《沂南县畜禽养殖及加工污染整治工作实施方案》，对全县畜禽养殖业进行规范提升。

1.1抓宣传发动，营造浓厚氛围通过印发公开信、发放明白纸、刻录CD光盘等形式，划片分组深入养殖场户家中棚头，与群众讲政策，算环境污染帐，进行转产转养培训。装备宣传车下乡轮番宣传，告知广大群众开展畜禽养殖及加工污染整治工作的重要性、必要性；联合县电视台开辟专栏，制作专题电视栏目；及时总结工作中好的经验和做法，编制工作简报，进行宣传推广，营造了浓厚的舆论氛围。

1.2划分三区，综合施治坚持治理养殖污染和保护产业发展相结合的原则，将全县划分为禁养区、适养区、限养区三个区，分区进行整治，禁养区内禁止一切形式的畜禽养殖项目，原有养殖场棚可以转产种植蔬菜、食用菌等。在限养区和适养区内实行准养制度与建场审批制度。所有养殖场户一律采用干清粪或利用环保垫料方式养殖，有完备的治污设施，并经验收合格发放准养证方可养殖。适养区内，在拆除、转产养殖减量的情况下，才可以审批新建相应规模的养殖场区，保持原有总量不增。限制禽类养殖场建设，提升禽类养殖门槛，鼓励养殖户向兔、牛、羊等食草型转变，优先发展肉兔养殖，不断优化畜禽养殖结构；引导、支持养殖由分散型向集约型，标准化、规模化方向发展。

1.3环保改造四种模式并行，加快养殖污染整治进度作为养殖污染整治牵头部门，改造中不断总结推出新技术，由最初的一种环保养殖模式（地上20～30cm垫料），引进推广了高网网下20～40cm和低网网下3～10cm垫料两种模式，后来又推出了软体沼气池处理模式，通过对畜禽粪污进行沼气处理，沼液沼渣还田，实现了养殖废弃物资源化循环利用。畜禽养殖场户可根据实际，自由选择环保养殖模式，加快了改造进度。

1.4堵疏结合，政策引导转型（1）提供贷款贴息，推进转养、转种、搬迁。县政府出台了贷款贴息等扶持政策，帮助养殖场户谋出路。在禁养区开展技术培训，扶持农户转产，鼓励养殖户利用养殖场棚转种蔬菜和平菇等食用菌栽培等项目，实现不养畜禽也能致富；在限养区引导、支持养殖户由食粮型养殖向食草型转变，更新单一养殖观念，优化畜禽养殖结构。（2）打造示范点，引导转产种植食用菌、蔬菜。县农业局、县蔬菜局分别负责食用菌、蔬菜，为养殖户提供资金、技术、销路等方面的服务，探讨养殖户转产种植新路子。引导禁养区养殖户转产，尽可能减少养殖场户损失。（3）鼓励企业加大投入，帮扶养殖场户改造。多次组织召开屠宰加工企业、饲料生产企业座谈会，要求各企业主动帮扶畜禽养殖场户搞好环保改造。大部分畜牧龙头企业都通过技术、物资、垫资等方式扶持养殖户对养殖场棚进行环保改造。有30多家企业主动垫资3260万元，支持合同养殖场户进行环保改造，完成改造的养殖户向企业定向供应活禽，突现了合作多赢，加工企业保证了货源，饲料企业实现了销售量快速增长，养鸭户获得了较好的养殖效益。

1.5全力抓整改，巩固养殖污染整治成果（1）全面普查，限期整改。针对养殖污染反弹现象，2015年4月县整治办组织人员，利用3周时间对全县禽类养殖污染整治情况进行了拉网式检查，走访禽类养殖场户5660家。对普查发现的养殖污染反弹问题下达了限期整改通知书。对下发的整改通知，各乡镇高度重视，措施得力，整改成效显著，有力遏制了禽类养殖污染反弹。（2）重点核查，层层落实。针对群众拨打“12345”热线中反映的畜禽养殖污染问题，各地组织本地整治办人员与所属管理区工作人员逐一落实、回复举报人，对情况属实的进行整改。县整治办对热线举报问题按分组分片的方式自2015 年2月进行了10次逐场逐户核查，共核查热线举报问题600多个，对举报属实尚未整改完成的向所属乡镇（街道、开发区）下发督办单，限期整改。（3）强化监管，稳步推进。县整治办先后出台了《沂南县生猪养殖污染整治工作指导意见》、《关于做好“12345”热线反映畜禽养殖污染问题核查处理的通知》、《关于进一步规范禽类养殖污染整治工作的通知》等一系列文件，丰富了监管方式，提升了监管水平。针对部分养殖户垫料使用不规范的情况，出台了“一批一证”管理制度，每批肉禽新补栏前，养殖场户须提出验收申请，验收合格后方可发放准养证。

3　畜禽养殖污染治理成效

截至目前，已制作专题栏目89期，编制简报28期、通报16期，全县畜禽累计停养7668户，改造畜禽养殖场户2345户，累计拆除705户，转产159户，推广环保养殖面积200万m2。2014年全市畜禽养殖污染综合整治现场观摩推进会在我县成功召开。省、市领导对我县畜禽养殖污染整治工作取得的成绩给予了充分肯定，省政府邓向阳副省长专门作出批示：“沂南县多措并举，堵疏结合，全面整治畜禽养殖污染，努力实现生态发展，改善人居环境，保证环境安全。其做法对畜禽养殖业的健康发展具有很重要的意义，值得推广借鉴。”全市各县区相继组织人员到本县参观学习，广西鹿寨、东营、聊城、济宁、泰安等外地市也先后到本县考察学习。省畜牧协会领导、省畜牧总站领导到本县调研环保垫料养鸭模式，并给予充分肯定。

4　畜禽养殖污染治理存在问题

（1）养殖污染整治投入大。可养区养殖粪污处理设施，无论是采用环保垫料养殖还是建设沉淀池或沼气池造价都较高，养殖场户都需投入较大资金。生态环保垫料15元/m2，一般养殖户养殖面积按1000m2算，需2.5万元，能用2年。沼气池300元/m3、储粪场150元/m3、沉淀池150元/m3。以100头生猪（10头母猪）为例需建设沼气池40m3、储粪场40m2，需18000元。（2）停养难度大。生猪养殖周期长，污染整治工作涉及面广、工作量大，全县禁养区养猪场户近3000户，多数养殖场户是自繁自养，停养难度大，整治进展缓慢。（3）养殖场户环保意识不够高。禁养区强制停养，原有投资大量闲置，整改前养殖收入是许多家庭的主要收入来源，停养2年让其亏损很大。生猪养殖在经历持续2年的亏损之后，刚刚盼来了好时机，生猪价格快速反弹，处在14元/kg左右的高峰期，养殖户希望以此契机弥补前期的亏损，部分养殖户对环保治理重要性认识不足。不配合整治工作，甚至部分养殖户有抵触情绪。（4）监管难度大。部分地区监管体制不健全，个别地区没有专门的管控人员，对辖区内养殖场棚监管不到位。再加上畜牧部门牵头，无监管执法权，查处力度小，个别养殖场户改造达标后，不正常使用环保设施，有继续排污的现象，不能及时制止。排污整治自2014年以来已有2年时间，时间跨度大，乡镇产生厌倦情绪，积极性下降。

中图分类号：S851.2+4

文献标识码：B

文章编号：1007-1733（2016）06-0057-02

收稿日期：（2016-03-23）