保护司法人员依法履行法定职责任重道远

文/刘乐耀

保护司法人员依法履行法定职责任重道远

文/刘乐耀

背景：中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《保护司法人员依法履行法定职责规定》单行本，已由人民出版社出版，即日起在全国新华书店发行。保护司法人员依法履行法定职责，是党的十八届三中、四中全会部署的重点改革任务。该《规定》的出台，进一步健全完善了保护司法人员依法履行法定职责的制度，有利于确保人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权，对于全面推进依法治国，建设社会主义法治国家具有重要意义。（8月1日新华社）

法律是治国之重器，良法是善治之前提。首先，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《保护司法人员依法履行法定职责规定》（以下简称《规定》），基于权威性与正当性考量，有必要适时将《规定》中的相关内容法律化，纳入到公务员法、法官法、检察官法和相关组织法中，从法律层面完善对司法人员依法履行法定职责的保障机制。如可将《规定》第三条相关内容明文纳入法官、检察官的权利体系中，并且在相关文件中明确规定有关人员违反此项规定、权利的责任；又如《规定》中有关完善对法官、检察官错案追究的条件和程序的相关内容。

众所周知，完善的配套制度是法律得以良好施行的重要前提和保障。《规定》中有的条文具体细化，具有可操作性，但有些条文仍规定过于原则，还需要进一步细化，比如，目前我国主要在省一级建立法官、检察官惩戒委员会，因而，在司法改革将地方人事权、财权等集中到省级的背景下，对于法官、检察官惩戒委员会在各级法院、检察院的运行以及法官、检察官惩戒委员会如何做出决定等方面还需要具体的操作细则；又比如，《规定》并没有明确规定各程序的处理时间。

法律的权威在于法之必行。制定良好的法律是实行法治的前提，普遍服从法律则是实行法治的关键。任何良好的法律，如果不被严格执行和服从，均会陷入“徒法不自行”的困境。《规定》和相关法律法规为保护司法人员依法履行法定职责提供了制度设计，而能否真正实现《规定》的目标，关键仍在于执行环节。既需要中央高层的重视、外在力量的监督、科技水平的提高，也需要《规定》对象本身的内在素养的提升，重视法律人才的使用和发挥其专业能力便是重要方式之一。

毋庸置疑，《规定》的出台具有重要意义，但真正落实并实现其目标并非朝夕之事。为实现其目标，仍然需要对其法律化，完善配套措施和严格执法。唯有如此，方能真正为司法人员依法履行法定职责保驾护航。

无救济则无权利，回望我国司法人员保障机制的发展历史，保障机制所发挥的效果并不理想。由于制度不完善、机制不健全等缘故，再加上多数人员的规则意识不强等原因，即使规定了司法人员的权利受到侵害时的救济保障机制，但是现实中维权效果甚微，更多司法人员不得不选择隐忍或是离开，而在这其中有诸多优秀的法官、检察官，这对于国家法治建设是一大损失。因而如何提高相关人员的规则意识，让《规定》和相关法律法规得以真正落实，从而维护司法公正，对这个问题的解决，任重而道远。