杨少波,甘晓伟(.博罗县农业技术推广中心,广东 博罗 5600;.华南农业大学,广东 广州 5064)
农业产业化若干问题的思考
杨少波1,甘晓伟2
(1.博罗县农业技术推广中心,广东 博罗 516100;2.华南农业大学,广东 广州 510642)
摘 要:农业、农村、农民问题是关系到国家富、国家美、国家强的问题,更关系到国家的长治久安。推进农业产业化经营是十八届三中全会提出的目标,上升为国家发展农业的战略决策。文章通过整理分析我国农业产业化的现状和存在的困难,以及作者近年从事农业产业化工作的实践经验,提出了农业产业化的发展思考。
关键词:“三农”问题;农业产业化;发展思考
中共中央总书记习近平同志提出“中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富”的“三农”发展理念。农业、农村、农民问题是我国经济发展和社会进步的重大基础性问题,是关系到国家美、国家富、国家强的问题,更关系到国家的长治久安。近年来,社会各界提出了许多解决“三农”问题的理论和措施,归纳起来,较为集中的思路是“发展新农村建设”和“推进农业产业化经营”。推进农业产业化经营是十八届三中全会提出的目标,上升为国家发展农业的战略决策。
作者近年跟踪指导了广东的博罗县横河镇(流转经营权土地85亩)、海丰县可塘镇(流转经营权土地126亩)、恩平市那吉镇(流转经营权土地230亩)、阳春县石望镇(流转经营权土地124亩)进行的错季节辣椒、茄子的基地式产业化生产经营,以及在湖南省汝城县、广西岑溪市、重庆岳池县、江西广丰县、广东连州市、广东丰顺县等地为包括蔬菜、果树、粮食、特色农产品等不同的农业产业化项目开展了项目规划、基地建设、技术指导、产品营销等工作,获得了这些企业、大种植户在农业产业化发展过程中碰到的困难、取得的成绩以及发展思考。
农业生产,是人类利用植物的光合作用,把太阳能转化为以食物为载体的生物能,供给次级生物使用,以及人类为提高生活水平而进行的加工链使用。因此,农业生产的实质,就是为人类生存和健康提供食品及加工原料。随着社会的发展和科技进步,人类食品消费逐步脱离了自给自足的供应方式,更多通过社会化生产和交换的市场供给方式提供。由此发展产生了现代农业,并逐步向农业产业化方向发展。
农业产业化经营是我国由计划经济向市场经济转变过程中, 在家庭联产承包经营基础上,以市场需求为导向,以经济效益为愿景,以合作社、龙头企业、产业链服务为纽带,把具体项目的资本、规划、生产管理、初加工、深加工、流通、贸易等统筹考虑,实行产前、产中、产后的市场化运作的农业产业经营模式。
我国现有农业产业化经营的发展模式主要有以下几种:(一)流动销售专业户+分散农民基地;(二)专业合作社+代收代销;(三)一乡一品大户种植+代收代销;(四)大型农场基地+批发销售;(五)农业龙头企业+自有销售体系;(六)大型加工贸易企业+自有原料基地;(七)大型加工贸易企业+委托种植;(八)生产、销售兼营的跨国公司;(九)互联网+当地特色等。
其中,蔬菜产区以(一)、(二)、(三)、(四)、(五)、(九)等6种模式为主;果品产区以(二)、(三)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)、(九)等8种模式为主;药材、保健品等原料基地以(五)、(六)、(七)、(八)等4种模式为主。
改革开放以来,我国社会发展取得了巨大成就,经济总量已跃居世界第二,各行业都得到了长足发展。但相对而言,我国农业发展还比较滞后,农业产业化经营发展仍存在区域发展不平衡和多层次性。目前,阻碍我国农业产业化进程的主要困难有以下几个方面:
(一)农业劳动力资源大量流失。我国长期的城乡“二元”经济、战略政策,造成农村长期落后和贫困。改革开放30多年来,沿海地区工业和全国一二三线城市房地产市场、市政建设的快速发展,导致城乡差距进一步扩大,大量农村青壮年劳动力涌向城市打工,大部分农村只剩下留守老人和孩子,农业劳动力资源大量流失,农业经营队伍不稳定。
(二)传统小生产方式的阻碍。一是小生产的地块分散不能形成规模化经营,产生不了规模效益;二是一家一户的小生产不能很好地推广利用先进技术;三是小生产方式很难引进获得专业化服务,不能很好解决生产技术问题;四是小生产很难形成专业化分工,导致经营成本偏高,市场竞争力不强;五是小生产的产品数量不足以引入深加工,阻碍了产业链的延长。这些传统小生产的弱点严重阻碍了农业产业化的进程。
(三)传统生产抗风险能力差,不能有效扩大再生产。传统农民作坊式的生产,产品均匀度、品质不一,参与市场竞争的能力低下,比较难获得附加利润,抗自然风险和市场风险能力差,资金回收积累慢,长期低水平重复,不能有效扩大再生产。
(四)农业产业化资金缺乏、融资渠道少。当前情况下,大部分农民从事农业的资金,仍主要靠农业生产的自我回收积累,以及在外打工家庭成员的帮助。外来投入农业的资金十分少,政府投入的财政资金只能补贴很少一部分项目;社会资金由于对现代农业的认识不充分,不敢大规模投入,主要以试投入为主;各类信贷资金出于风险考虑,对农业项目一直持谨慎态度,单个农民信贷规模很小,资金分散使用。
(五)与农业产业化配套的基础设施落后。目前我国大部分农村地区,与农业产业化相配套的现代化道路交通、排灌水利、机械化设施动力(主要是农用电网)、通信网络、农产品的产销大数据库,以及加工、流通平台等配套的基础设施仍然十分落后,不齐全。
(六)农业技术型人才紧缺,农业技术支撑体系不完善。由于受长期的“二元”经济政策影响,农村普遍落后,青年普遍不愿意从事农业技术学习(之前报考农业大学可以优先录取为证),加上农业职业技术教育体系、农业技术推广体系不完善、不科学,导致掌握现代农业生产技术、农产品加工、农产品贸易等方面的农业技术型人才紧缺,尤其是同时具备农业产前、产中、产后技术的复合型人才少之又少,这是我国农业产业化的最大制约因素。
(七)农村土地经营权流转仍存在一定困难。我国人多地少,家庭联产承包责任制所实行的土地承包经营分散化,一定程度上阻碍了土地资源按照市场要求进行有效流转和配置使用。比如作者指导的农业产业化基地就出现过如下现象:一是流转100来亩土地经营权,在村委支持下,要找近50户农户协调、沟通、签名同意,工作量很大;二是从看地、洽谈到落实,前后要8-10个月时间才可落实,时间长,成本高;三是看好的一片土地,总有几户农户不同意,甚至调地也不同意,给现代化设施农业的操作带来一定困难。
(一)发展原则:在我国传统农业的基础上,借鉴西方现代农业发展的经验,因地制宜,既考虑当地资源与环境因素,又注重经济效益(成本、产量品质、利润)、社会效益(食品安全、持续食品供应)和生态效益(与坏境和谐发展),更要考虑可持续发展。
(二)政府重视农业产业化。一是按市场经济规律,建设支持现代农业发展的体制与机制;二是深化土地制度改革,不断完善土地等农业资源的流转机制,将农村土地所有权、承包权、经营权三权分立并加快确权工作;三是改善农业金融环境,构建支持农业产业化的农村金融体系。
(三)做好农业产业布局。充分利用本地气候带的光、热、水资源优势以及传统农业资源的比较优势(考虑因素包括:年活动积温、年降雨量、无霜期、年最低温、年最高温及出现月份、灌溉水利条件等),做好农业产业布局。
(四)扶持农业产业化企业。利用本地社会经济资源优势(土地资源、水力电力资源、交通资源、劳力资源、科技资源、社会资金资源、政策扶持等方面),大力扶持农业产业化经济实体。
(五)多层次建立可持续发展的科学技术支撑体系。包括:(1)建立优良、特色品种引进示范、参观、培训,品种繁殖、推广的试验示范体系;(2)建立各类品种的标准化农事程序、精准化农资投入、设施农业体系、病虫害预防为主、综合防治技术体系,安全生产规程等。
(六)鼓励龙头企业做好样板基地,培训并带动现代农民参与到现代农业建设中来。(1)建设现代生态农业的示范样板基地,组织农民参观、培训;(2)鼓励农民自发自觉学习现代农业科技,自愿加入到现代农业产业链中来;(3)建立“公司(合作社)+农户+基地+销售平台”的现代产业链,解决合伙人的销售后顾之忧。
(七)正确处理龙头企业与基地的利益关系。“龙头企业+基地+农户+市场”是我国目前较好的农业产业化经营模式之一,如何处理好这个经营模式中的各方利益,对于每一个产业化项目都至关重要。各级政府应从优惠政策和资金方面扶强扶大龙头企业,而龙头企业则应看到目前农民所处经济地位的脆弱性和农民认识水平的局限性,正确处理好各方利益关系,找到各方利益平衡点,农业产业化生产才会有保障,才能在市场中取得“多赢”的局面,促进每一个农业产业化项目健康发展和持续发展。
(八)建立农产品产销大数据库,科学指导农业产业化布局。建议国家在国家层面建立我国主要粮食作物、油料作物、蔬菜、水果的周年、区域需求和供给数据库,根据国内总需求量和出口量,量化指导全国的农业产业化布局,这样可以尽量减少出现“姜你军”、“蒜你狠”、“菜贱伤农”、“果贱伤农”现象,使我国农业产业化布局走向科学、可持续发展道路,实现我国农产品的安全,周年均衡、可持续供应。
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(责任编辑:肖训生)
作者简介:杨少波,男,高级农艺师,研究方向:农业技术推广。
收稿日期:2016-03-04
中图分类号:F321
文献标志码:A
文章编号:1008-2697(2016)02-0016-04