行政村规模调整后如何理村财

□ 高善玲



行政村规模调整后如何理村财

□ 高善玲

村级组织的状况，特别是财务管理状况，直接关系到村民的切身利益，关系到一方的社会稳定。毋须讳言，一些村在财务管理上仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等现象。笔者结合工作实际，对行政村规模调整后村级财务管理中存在的问题进行了调查分析，力求通过强化财务管理，实现村干部宽心、农民放心、发展齐心的新局面。

一、存在的主要问题

（一）行政村一级预决算制度执行不够。特别是行政村规模调整后，各村年初的预决算基本就是形同虚设，村级财务开支随意性大，基础设施投入盲目，没有做到量入为出。

（二）村级资产一时难理顺。一是新村资产“空壳”，难以开展各项工作。在行政村撤并后，村级集体资产如何处置是村民最敏感、最关心的问题。部分村干部认为，行政村撤并后规模变大了，工作量多了，管理和服务面广了，特别是中心村规划建设、农田基础设施建设等群众关心的项目，需要大量的资金投入，但缺乏资金来源，在一定程度上约束了新村“两委”干部开展工作的积极性和主动性，工作中他们感到力不从心，压力很大。二是旧村资产清理难度较大。群众不清楚新村合并后新村资产来源在哪里和旧村的资产如何处理、债务如何偿还。特别是富村并穷村，认为新村合并后，他们的资产被“合并”，从而产生“吃亏”、“心里不平衡”思想。少数村民也因此想出种种理由，不切实际地向村干部提出要求上项目。

（三）发包、出租欠规范。近几年，山林土地、果园鱼塘、房屋设施等集体资产的发包出租已成为集体经济主要收入的来源，但在此过程中暴露出的问题不容忽视。1.程序欠规范。个别村主要干部自己说了算，即使开了会，个别干部也擅自变更集体决定。2.手续欠规范。主要表现在：口说为凭，书面合同少;合同要素不全，条款不明，为日后纠纷的处理埋下隐患。3.“寅吃卯粮”。由于集体收入少支出大，于是只好提前收交承包款和租金，村集体资产被严重“透支”。

（四）部分村忽视了村级财务管理的监督与监控。工作侧重于事后监督，对事前、事中缺乏有效的手段进行监督。特别是少部分村干部的自律意识淡薄，不能接受监督;乡镇一级对村主要干部侧重于使用，忽视监督和管理;村财务管理人员碍于情面和怕得罪人，不愿监督;村民主理财小组形同虚设，根本发挥不了监督作用，因而使村的财务管理出现混乱的现象。

二、原因分析

（一）重视不够。一方面，对村级财务预决算制度的重要性认识不足，认为行政村一级没有必要搞预决算，只要自己不贪污，再加上财务已公开，只要钱用在集体事业上，怎么用都没关系。另一方面，村级财务预决算执行严肃性不够，虽有预决算，但流于形式，执行时“头痛医头、脚痛医脚”，往往偏离原预决算轨道。

（二）“轻管理”的倾向较普遍。对如何增加集体经济收入，壮大集体经济实力缺少好的思路，对村级集体资产管理缺乏有效的办法，村级财务管理工作被忽视，指导和监督管理工作排不上队，摆不到位，尤其是行政村区域调整后，各村没有及时理顺原来的债权债务关系，导致村级财务混乱。等到问题积累成堆了，清理整顿又忽视了从会计基础工作和制度建设上去根除这种现象的发生，没有建立起一套规范完整的财务管理制度和正常运转的监督机制，使村级财务管理走入了“乱了清，清了又乱”的怪圈。

（三）会计基础工作薄弱。村级财务管理主要通过设置财务账簿、使用会计凭证、办理会计业务和保存会计档案等基础工作来实现，具有较强的专业性和连续性。要求会计人员保持相对稳定，并具备一定的任职资格。会计基础工作，既是会计工作的基本环节，又是财务管理的基本手段，是防止财务混乱的重要保障。如果财会人员更换频繁，业务生疏，就难以胜任会计工作，加之不及时办理会计交接手续，天长日久便形成“包包账”、“断头账”，导致对群众反映的一些问题无法查证核实。

三、对策和建议

（一）加强法制宣传教育，做到依法治村。要采取各种行之有效、切实可行的方法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，大力宣传正反两方面的典型，防止流于形式，走过场。首先要针对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训，提高干部的综合素质，使他们真正知道什么是违法，什么是合法，切实做到按章办事。其次要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权利有哪些，如何依法行使手中的权力，切实增强参政意识。尤其要注重对党员、民主理财小组成员、村民代表的教育，切实提高监督能力，使他们敢于监督和善于监督，以堵塞财务混乱的漏洞。

（二）夯实会计基础工作。要按照国家财会制度的统一要求，设置“四账二簿一柜”，即：总分类账、明细分类账、现金日记账、存款日记账，土地承包登记簿和固定资产登记簿，会计档案柜。按规定的格式、内容，填制方法、审核程序及核算方法使用会计凭证进行会计核算，按期把账簿、凭证、报表等会计资料整理造册、登记、归档、妥善保管。同时实行“三个统一”，即统一账簿、统一凭证、统一科目，落实“四项制度”，即民主理财制度、资金审批制度、现金管理制度和档案管理制度。

（三）落实村级财会人员配备及财务审批程序。未合并的行政村设会计和出纳员，新合并的社区按原行政村设会计、出纳员，按大组设报账员，并从中择优选拔兼职社区会计、出纳员。村级账务由大组长签字，再由原行政村、社区书记、主任审核把关。同时履行民主理财程序。

（四）落实财务公开。从当前的实际情况看，推行财务公开，关键要抓好以下几个环节。

第一，清理是基础。如果村级财务混乱不清，是难以向群众公开的。因而在公开前，要结合农村基层组织建设和村务公开工作，集中人力，全面、彻底地清理整顿村级财务，组织好回收欠款和兑现退赔工作。特别对群众普遍关注的集体资产、财产要弄清来龙去脉，给群众有一个明白的交代。

第二，公开要到位。财务公开是给群众看的，凡是群众关心的事都应详细列出，力求及时、真实、具体、固定。一是公开时间要及时，以免日久天长，时过境迁，即使公开了也因群众记忆不清而起不到监督作用。二是公开形式要固定。财务公开形式多样，具体选定哪几种形式，要考虑便于群众监督，不能“打一枪换一个地方”。因此，要选择在人流比较集中的固定场所设置公开栏。

农村财务管理既是维护集体经济利益的重要保障，也是密切党群干群关系的重要方面。只要充分认识加强村级财务管理的重要性，认真研究新情况、解决新问题，采取扎实有效的措施，一定能把村级财务管理工作搞上去，使之成为壮大农村集体经济、实现农业和农村现代化的有利支撑和坚强后盾。

作者单位：（山东省临沂市沂南区依汶镇财经服务中心）