正确处理农村审计四个关系

□ 林 涛



正确处理农村审计四个关系

□ 林 涛

农村经济审计是由各县市镇农业经管部门对辖区内农村集体经济组织的财务收支等经济事项进行监督和评价的活动。经过多年的实践，山东省荣成市农村经管部门在农村经济审计事业中取得了丰硕的成果，不仅为农村集体节约开支、增加效益，在反腐倡廉、社会稳定等方面也发挥了重要作用。但目前仍有个别镇农村审计没有充分发挥作用，审计工作仅局限于盖专章。笔者认为，要想搞好农村审计，还需要处理好以下四个关系。

一、审计监督与会计监督的关系

荣成市自实行农村会计管理体制改革工作以来，通过引入“公开、平等、竞争、民主、择优”的机制，按照农村会计人员公开报名，村民代表民主推选3—5名，参加全市统一考试，各村择优录用，镇政府聘任的工作流程，选拔了一批年纪轻、文化水平和政治素质高、业务能力强的村会计，全面提高了农村会计队伍整体素质，解决了村随意换会计的问题。

由于改革后强化了会计监督职能，且受聘会计在业务上受农经部门领导，导致有的镇经管审计站出现了以会计监督代替审计监督的现象。笔者认为，这种想法或做法都是不妥的。审计监督之所以不能由会计监督来代替，是由于审计的独立性和会计的不完全独立性。审计的独立性不言而喻，会计却没有完全的独立性，在行政上，会计不但要受镇经管审计站领导，日常工作中更多地还要考虑村级意见，在经济上，会计与村级也有着利害关系，所以，会计不具有独立性，审计监督不能由会计监督来代替，更不能因实行了会计管理改革而忽视审计监督。

二、定期审计与不定期审计的关系

目前，大多镇都在实行“村级财务收支月审计”，即定期报送审计制度，其对及时发现和纠正问题，防止拖账、赖账起到了重要作用。但也给个别村逃避审计监督提供了时间，在报送审计的单据中不易发现问题。因此，要把定期审计与不定期审计结合起来，在定期月审计的同时，可以选择群众反映强烈的村进行不定期审计，及时发现尚未处理的违纪问题。

三、事前、事中与事后审计的关系

事前审计、事中审计、事后审计三种审计各有优点：事前审计有利于防患于未然，确保财务收支和经济活动达至预期目的；事中审计有利于改善经营管理，及时发现并纠正错误，以减少损失；事后审计可以维护财经纪律，保护国家集体经济利益。农村审计要三者并重，不可忽视任意一种。但目前大多数镇偏重事后审计，忽视事前和事中审计。笔者认为，对要求事前报批的开支项目，要进行事前审计，审查报批的开支预算是否合理、合规、属实；对较大开支或建设项目的施工过程要进行事中审计，审查是否按批准的预算和要求进行。

四、审计组与被审计单位的关系

有的镇审计站工作人员到村进行审计，总是盛气凌人，发现问题就直接批评，使被审计单位对其敬而远之，审计工作不易开展。笔者认为，审计组要妥善处理与被审计单位的关系，使被审计单位理解。审计工作不是专门挑毛病，而是帮助他们解决问题。如人和、崖头等镇街经管审计站在审计过程中，对查出的错弊，不是一味地批评，而是指导他们如何防止和减少错弊的发生，如何减少成本，增加效益，从而得到被审计单位的欢迎和拥护，审计工作开展得非常顺利。

作者单位：（山东省荣成市农业经营管理站）