论齐齐哈尔市历史档案的保护与开发利用

范传南 姜彬

[摘 要]档案是人们在各项社会活动中直接形成的各种形式的具有保存价值的原始记录，具有重要的历史价值与社会意义。齐齐哈尔曾是黑龙江省会，今天仍是该省西部的重要中心城市。这里的历史档案对记录黑龙江各历史时期的发展进程有着至关重要的意义，其保护与开发利用情况也对今日齐齐哈尔各项事业的发展产生了重要影响。

[关键词]齐齐哈尔；历史档案；保护；开发利用

[中图分类号]G273 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）03 — 0123 — 02

齐齐哈尔，初名卜奎，康熙年间因雅克萨军需而渐成大邑，康熙三十八年（1699），萨布素奉旨将将军衙门由墨尔根移驻齐齐哈尔。此后二百余年，黑龙江将军衙门一直设于齐齐哈尔。清末黑龙江设省，齐齐哈尔即为省会之所在。至1954年，省会迁往哈尔滨，齐齐哈尔始为省辖市。正是由于这一特殊的历史沿革，齐齐哈尔地区保留了为数较多的历史档案资料。目前，齐齐哈尔市所藏清末民国档案则主要集中于齐齐哈尔市、龙江县、拜泉县档案局（馆）三处。

一、全市馆藏清末民国档案概况

（一）齐齐哈尔市档案馆馆藏情况

齐齐哈尔市档案馆现保存的中华民国时期档案主要包括“黑龙江省会警察厅”和“黑龙江省城兼商埠市政局”两个全宗。其中，黑龙江省会警察厅全宗档案共9665卷，起止时间从1913年（民国2年）至1932年（民国21年）。其内容有：一是警政方面，即包括社会治安和法规方面，以及警察厅机构情况等；二是禁烟方面，即包括设立禁烟总局，分局机构材料，制定各类禁烟章程及禁种、禁售、禁吸的规定、办法等。三是娼妓管理和户政管理方面。四是军事方面，即陆军一师在省城募兵情况，以及松花江一带海陆联防计划等。五是财政金融方面。六是文化、医药、卫生方面。七是涉外方面，即关于俄、日、韩、美出入境，以及检查日货、收容侨民处置办法等。

黑龙江省城兼商埠市政局全宗档案共317卷，起止时间为1924年（民国13年）至1931年（民国20年）。其内容有：一是市政建设方面。包括对全市进行第一次城市总体设计和实施方案，以及疆域划分、调整、城市规划图册等。二是财政金融方面。主要是地方财政预算、决算、各种捐税征收等。三是商业贸易、军事，以及文化卫生等方面的档案。

（二）龙江县档案馆馆藏情况

龙江县档案馆馆藏历史档案中，又以1970年接受自东北档案馆（现名沈阳档案馆）的清末至民国期间的史料价值较高。目前该部分档案分别保管于四个全宗内。其中，清末档案256卷，时间跨度从清光绪三年至清末（1904-1911），共计7年；馆藏民国档案10088卷，时间跨度从民国元年至民国二十一年（1912-1932），共计20年。档案内容主要包括龙江道、龙江府、黑水厅、景星佐治局等机构的档案。〔1〕

（三）拜泉县档案馆馆藏情况

拜泉县档案馆目前共存有国家重点档案18528卷，其中清朝档案仅一卷，其余均为民国档案，内容则较为繁杂。

二、历史档案的保护及利用情况

（一）档案的保护情况

作为市级档案职能部门，齐齐哈尔市档案馆自1981年开始有计划、有步骤地对包括中华民国时期在内的各种濒危历史档案进行了抢救和修复工作。截至2012年底，已抢救和修复档案1.4万余卷，加固资料3000多册，修复地图138幅。目前，该馆已拥有档案库房6个，面积1800平米，库房设有中央空调，安装了安全监控系统。3个库房先后增设了温湿度智能控制系统。2014年，该馆获得数字化建设项目专项建设资金58万元，有力推动了档案数字化工作的开展。目前软件系统及硬件设备已安装完毕，系统正在调试运行。

龙江县档案馆立足现有档案资源，于2011年成功申报“国家重要档案抢救保护启动项目”，现已获得国家抢救保护专项资金50万元，除购置专用库房除湿机、无缝自动拼接档案扫描仪等必要技术设备外，还进一步开展了破损档案的糊裱工作，2011至2014年间共完成1200余卷破损档案的修复，累计制作电子档案1000余卷，占馆藏历史档案总量的近10%。

在历史档案的保护上，拜泉县档案馆除加强自身安全管理，安装安全、监控设备外，还与黑龙江鸿雁文化传媒有限公司（牡丹江）的档案抢救和保护团队合作完成了国家重点档案卷内目录3万多张，重新改写了民国档案1号全宗中的部分案卷标题，整理后装盒上架。此外，该馆还将复印好的卷内目录同民国档案著录单进行了信息录入工作，目前已录入民国档案案卷目录8430条，录入卷内目录91736条。在历史档案的数字化方面，该馆安装了综合档案管理系统，加强了馆内信息化建设。

（二）历史档案的学术研究情况

目前，齐齐哈尔市及各县（市）区尚无专业档案研究组织，也没有召开过专门的研讨会。但学术研究有一定的成果，如周艳彬、徐小慧等专家学者有相关学术论文〔2〕〔3〕发表。

在针对历史档案资源的整理研究中，2011年，龙江县文物所邹向前、档案局朱殿学合著《黑龙江清末民国官印集》一书，并由黑龙江人民出版社出版，有力地推动了该县档案研究工作的开展。

拜泉县在历史档案的研究方面，组织人员广泛查阅，先后完成了《拜泉——历史上的今天》，《拜泉历史文化》等书籍的资料搜集、撰写、组稿工作。

（三）开发利用情况

1.档案查阅

齐齐哈尔市档案馆努力改善档案查询阅览环境，全力提升服务职能，于2015年元月建成档案利用服务大厅，并投入使用。在对外服务中，该馆郑重向社会做出承诺：查询服务百分百（即热情接待百分百、快速查询百分百、耐心细致百分百、服务周到百分百、群众满意百分百）。并采取来馆查阅、来电咨询、预约查询等多种形式，实现档案及时快捷地服务经济、服务社会、服务民生。近五年来，该馆已接待查档人数近万人次；调阅档案2.936万卷（件、张）；复印纸张4万余页；扫描、拍照档案资料1.1万幅；档案查证解决实际问题7687件；电话咨询、查询1000多人次。〔4〕

龙江县档案馆充分发挥自身资源优势，在为中央电视台《中东铁路》专题纪录片查阅档案，提供相关史料的同时，也为中国社科院少数民族研究所、依兰县历史文化研究会等部门、团体，提供了档案查阅服务。〔5〕

2.档案资料的宣传

市档案馆注重档案编研的社会性和服务性，适时找准结合点，借助新闻媒体，公布馆藏档案信息，有效提升了档案资源服务社会的效能。先后整理出《日本战犯坦白书》、《广信公司及其货币》、《九一八国耻纪念碑》、《军调处第36执行小组临时驻地》、《齐齐哈尔妓女解放》、《齐齐哈尔开创商埠》等9篇史实档案资料，并配发按语，刊载见报，有力地配合了我市的历史文化名城建设活动，同时也进一步拉近了档案与百姓的距离。

为纪念抗日战争胜利暨世界反法西斯战争胜利70周年，该馆立足馆藏，撰写了王甄海、金剑啸、张永兴、伊作衡等10位齐齐哈尔著名的抗日志士的英雄事迹，于2015年9月3日以“缅怀英烈、珍爱和平——纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利七十周年”为题，在《齐齐哈尔日报》专刊版整版刊发。

此外，市档案馆还充分利用互联网，扩大影响，提高档案的宣传作用。

3.历史档案的筛选定级

为确定文物级别，提高馆藏档案学术研究价值，龙江县档案馆与黑龙江省文物管理部门合作，积极开展了文物级别珍贵档案的筛选工作，至2014年，共筛选出文物级别档案76件，有力地推动了馆藏档案的进一步保护。

三、齐齐哈尔历史档案保护及开发利用的不足及建议

多年来，齐齐哈尔市各级档案部门立足本职工作，努力进取，取得了一定成绩，但由于受硬件基础条件、队伍年龄结构、开发研究人才短缺等因素影响，与一些先进地区相比，甚至与省内一些城市相比，还存在一定的差距。

（一）对档案保护及开发利用缺乏足够的认识

目前，除一些学者外，社会各界对齐齐哈尔历史档案的种类、内容、价值等情况知之甚少。各种珍贵档案也缺少完整的公开目录，数据不清。

（二）重视程度不够，投入不足

1.经费不足，场地狭小

长久以来，档案部门在政府各职能部门中排名靠后，拨款垫底，致使档案部门的服务、展示、教育功能发挥受限。就我市档案馆而言，尚缺少历史档案精品珍品陈列室、爱国主义教育基地展厅。

2.馆库设施、器材配备不够，存在安全隐患

依据《档案馆建筑设计规范》的要求，我市各级档案馆在建筑设施及相应防护设施等方面仍存在很大差距。仅就条件较好的市档案馆而言，尚存在缺乏适合档案保管工作的科学化消防设施的问题，总体上仍然难以达到国家安全规范。

3.档案征集难度大

首先，全社会的档案意识普遍不强，一些部门、群众对档案的重要性缺乏了解，给征集工作带来困难。其次，经费的缺乏严重束缚着征集工作的顺利开展。一些珍贵档案、实物散落在民间，难以入藏。此外，博物馆、图书馆等其他机构加入，对档案征集工作产生了一定冲击。

（三）档案专业人员老龄化，知识结构不合理，且后继乏人

以市档案馆为例，目前缺编20.8%，而且人员年龄结构偏大，实有38人平均年龄44.6周岁。其中，档案开发研究人员较之以往减少一半，且缺乏档案开发研究的复合型人才。

（四）几点建议

1.提高社会认识，建立健全规章制度

档案工作是一项专业性、政策性很强的工作，各级档案部门要根据各自客观条件和实际情况，制定切实可行的规章制度，规范档案工作。要提高群众认识，争取领导重视。深入开展保护历史档案的法制宣传，建立健全组织网络和各项规章制度。

2.要加大投入，完善基础设施、设备建设

目前，我市各级馆库建设在技术设备的配置上应注重四个方面：一是不合格馆库的及时维修与新场馆的尽快兴建；二是要注意消防系统设备的配置；三是要注意温湿度设备的配置；四是注重空调设备的配置。此外，档案装具也是档案保护的基本设备，也应当予以重视。

3.依靠专业人才，加强档案队伍建设

要出台相关政策，注重人才梯队建设，同时要加强对现有档案人员的继续教育。一是注重实用性；二是拓宽知识面；三是因材施教；四是提高外语水平。

4.创新方式，优化馆藏结构，提高馆藏质量

要优化馆藏，走“特色”之路，走“精品”之路。同时，贴近社会，面向群众，创新服务，力求档案事业的跨越发展。

〔参 考 文 献〕

〔1〕龙江县人民政府.档案保护及利用汇报材料.2015

〔2〕周艳彬.齐齐哈尔宗教档案史料述论〔J〕.齐齐哈尔社联通讯，1987，（05）.

〔3〕徐小慧.齐齐哈尔满文文献、档案调查报告〔J〕.满语研究.2003，（01）.

〔4〕齐齐哈尔市档案局.齐齐哈尔市档案局汇报材料.2015年10月.

〔5〕拜泉县人民政府.档案保护汇报材料.2015年10月.

〔责任编辑：谭 蕊〕