农村寄宿制学校教育质量综合评价问题调查——以Y省为个案

张 洁（楚雄师范学院教育心理教学研究部，云南楚雄 675000）



农村寄宿制学校教育质量综合评价问题调查
——以Y省为个案

张 洁
（楚雄师范学院教育心理教学研究部，云南楚雄 675000）

［摘 要］以分数主导的中小学学生综合素质评价体系，内容上缺乏针对性，操作层面以学生考试成绩和学校排名“一刀切”的评价方式，制造了更多的落后学校，拉大了城乡学校之间的差距。以教育部“中小学教育质量综合评价”要求为依据，通过采取重视农村寄宿制中小学教育质量综合评价体系顶层设计，外部保障机制和学校内部的运行机制有效结合，通过教育督导过程，挖掘典型案例，搭建交流分享平台等措施，促进农村寄宿制中小学不断提高教育质量，形成办学特色，促进素质教育有效实施。

［关键词］农村寄宿制中小学；教育质量综合评价

一、前言

2000年以来，由于中小学布局调整、撤点并校，我国农村寄宿制中小学大量增加。办学过程中，学校在教育教学和管理方面出现了许多新的问题和困难。分数唯一的原有评价导向和评价标准，使这类学校普遍难以实现撤并之初的政府预期目标，即虽然集中了优质教育资源，却鲜见预期的分数排名和升学率指标明显上升；虽然整合了教育资源，学校办学仍然困难重重；学校虽然在各方面做出了巨大努力，如果考试成绩上不去，就意味着工作成效不大。聚焦Y省农村寄宿制中小学现状，反观其中小学学生综合素质评价指标，理性思考究竟是指标体系本身还是农村寄宿制中小学办学出了问题。带着这些困惑，课题组围绕以下问题开展了调研：Y省现有中小学学生综合素质评价体系在这类学校是怎样实施的，存在哪些方面的问题；为了促进这类学校学生综合素质的发展，学校内部在制度保障、过程管理、教学改革、校园活动开展等方面采取了哪些措施，收到了怎样的效果；各学校开展的工作从哪些方面能够证明这些措施促进了学生综合素质的发展，也促进了学校教育质量提升。从2014年10月中旬开始，通过对Y省5个少数民族地州33所义务教育阶段农村寄宿制中小学的调研，以及到上海学习借鉴我国发达地区在教育评价和学生综合素质评价方面的先进经验，发现Y省在学生综合素质评价方面存在以下问题。

二、存在的主要问题

Y省所有初级中学也已经统一实施了“中学生综合素质评价”体系工作，该评价体系最终呈现在初中学业水平考试中，也只是以学生各学科考试分数代表的成绩为主，其余所有的过程记录，对升学几乎无意义。由于小学没有规定必须实施学生综合素质评价，因而各学校基本上处于自行实践探索的无序状态，评价学校教育质量的标准仍然只能靠考试排名。县域内寄宿制中小学，绝大多数处在县城以下乡镇，这类农村和寄宿制特点突出的学校，一方面难以达到分数唯一的评价硬指标；另一方面，这类学校在办学过程中为不断提高教育质量所付出的巨大而艰苦的努力，又难以通过教育质量综合评价得到认可。

（一）省级教育主管部门缺乏科学合理的顶层设计

1.考试成绩为导向的评价指标体系，严重挫伤了农村寄宿制中小学的办学积极性。城市、农村学校在培养规格、类型和学校发展目标上存在诸多不同，尤其是农村寄宿制中小学。现有评价标准不能针对学校类型实际，政策导向上也没有给不同类型学校，在对学生的评价内容、评价方式和评价结果方面有足够的实施空间。农村、山区学校很难在分数排名面前看到学校的努力方向。农村寄宿制中小学对现有评价指标的实施普遍缺乏应有的内在动力。

2.评价指标体系只针对义务教育初中阶段，没有针对小学，从评价导向上，小学作为人的基础素质对人终身成长和发展重要的奠基作用没有得到应用重视，导致小学基础文明行为习惯养成教育责任上移。一些农村寄宿制初级中学，当学生最基本的行为规范已经直接影响到了学校正常教育教学秩序乃至办学质量时，学校不得不投入大量人力物力，花费很大精力，从小学阶段的养成教育抓起，通过一系列校规校纪对学生基本的行为规范“严防死守”，重点盯防。

3.以分数导向的学生综合素质评价体系衡量义务教育阶段学校，掩盖了该阶段农村寄宿制学校艰巨的工作任务和复杂的工作内容，造成了事实上的不公平。城乡之间，农村寄宿制与非寄宿制学校之间，学校具体的办学目标和内容都有诸多不同，现有指标体系，缺乏对学校类型的针对性，因此除了无法回避的考试成绩，其余对学生综合素质的过程性评价部分几乎是流于形式的应付。调研过程中，许多中学校长反映：成绩才是最终检验学校办学质量、学生素质高低的硬指标。需要上报的过程性评价要求的内容，能应付就应付，根本原因是过程性评价对学生的升学毫无作用。

（二）从省级到地方，评价的纵向保障机制没有建立，评价的外部环境没有形成，代表政府职能的教育督导，在对学校办学、学生综合素质评价方面所发挥的作用缺乏针对性

1.中小学学生综合素质评价体系，是省级教育主管部门对中小学办学的基本统一要求和基本规范，指导着初中阶段学校办学的方向和目标。代表政府的各级教育督导部门，对初级中学自上而下，在方向把握、问题诊断、过程监管、结果评定方面的作用缺乏针对性。农村寄宿制中小学在办学过程以及学生综合素质评价过程中出现的问题、困惑，缺乏专家指导、评价和引领，不能使这些学校能够有机会反思自己的问题症结所在，重新调整和改进工作方向和目标。Y省中小学在具体实施过程中，各项评价指标要求难以落实。缺少了教育督导的中小学学生综合素质评价体系的实施，其结果无异于没有裁判的比赛，或学生没有监考的考试。

2.现有评价体系对农村寄宿制中小学的内部管理、教师劳动的内容、过程等方面的评价缺乏针对性措施。除了学生成绩之外，农村寄宿制中小学在内部管理方面，学生生活管理、良好行为养成方面，饮食安全、校园安全管理方面，以及校园文化活动开展和建设方面等所做的大量工作，所取得的成绩，难以通过评价受到应有关注；教师参与其中的成长和发展过程和表现，没有机会通过评价得到认可和促进，相反教师个人的评职晋级常常因学生考试成绩排名屡屡受挫，致使这类学校最核心的人的积极性因素难以通过评价机制得到有效调动和发挥；教师个人成长和学校发展的动力，难以通过评价得以激发，受到鼓舞。调研过程中有这么一个典型事例，一位长期在村小工作的老师，后来并入乡镇寄宿制中心小学，工作非常认真负责，任劳任怨，关心学生，可是教学成绩、考试排名总是上不去。今年退休座谈会上，她说自己教了一辈子书，最大遗憾就是没能评上小教中职。

总之，各级教育督导部门对学校的办学方向、办学过程以及办学结果和质量，既难以有真正意义上围绕指标体系，有针对性“督”，也缺乏有效的“导”。使得现有中小学学生综合素质评价体系，在农村中小学实施过程中形式化、效果差，作用发挥有限，难以达成预期实施目标。

（三）从省级到地区，农村寄宿制中小学校际间缺乏信息交流、经验共享、典型个案展示引领的平台

各学校在办学过程中积累的成功经验、典型个案，难以在专家引领下得到深入挖掘和提升，也难以在同类学校中发挥引领、示范和带动作用。调研发现，少数学校以校园文化活动开展为特色，以抓牢宿舍纪律，规范学生文明行为管理为亮点，从而促进了学校发展的成功办学经验和管理经验，本可以为全省同类农村寄宿制中小学教育管理以及学生综合素质评价体系提供良好素材，但遗憾的是这些可贵的实践经验，既没有能够通过教育督导评价机制得到认可，更谈不上与其它学校分享、启发，学习、借鉴，从而获得不断提高办学质量和水平的经验。对办学困难、质量提升困难的学校，同样缺乏教育督导下的专家诊断，学校几乎没有机会借助外部力量认识自身问题，没有能力依靠自身力量实际解决问题，改变办学现状。

（四）从学校内部管理方面，农村寄宿制中小学，校长自身素质是制约或促进学校发展的重要因素

校长个人是否具有符合教育规律和学校实际的办学理念，明确办学目标，清晰管理思路，具体工作措施，不仅关系到学校的发展水平，学生、教师在学校的学习、工作状态，还关系到校长以什么样的态度和行为对待中小学学生综合素质评价体系的实施工作。调研发现，农村寄宿制中小学校长的工作目标，还处在维持学校正常运转，最大限度管住学生和老师的行为，争取学校不出安全事故层面上，学校所有活动的开展也是为了实现上述目标。农村寄宿制中小学校长普遍缺乏内生发展机制。

综上所述，Y省现有中小学学生综合素质评价体系，在顶层设计方面，在实施方面，对校长的办学思想和目标，对学校办学过程存在问题的诊断、引领和促进，缺乏专家指导的教育督导外部保障机制；在结果上，中小学学生综合素质评价，对学生成长和发展，对教师专业成长既难以实现预期目标；对学校的办学水平和质量提升，经验推广，成绩的认定等方面难以起到预期的促进作用。

三、对策建议

早在2002年，“教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知”（教基［2002］26号）就提出建立“以促进学生发展为目标的评价体系”，主要包括基础性发展目标和学科学习目标两个方面。从道德品质、公民素养、学习能力、交流与合作能力、运动与健康、审美与表现六个方面体现基础性发展目标。包括Y省在内，全国中小学综合素质评价体系的建构也是围绕这六个指标展开。但是，“促进学生发展”目标，在初中阶段实施过程中，已经逐渐被“学科学习目标”中的考试成绩所取代，并以此作为发展与否的“硬”指标，评价本身逐渐失去了应有意义。

2013年，“教育部关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见”（教基二［2013］2号）明确规定：基本建立体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的中小学教育质量评价制度，切实扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向，促进学生全面发展、健康成长。这一文件精神，强调通过中小学教育质量评价，促进学生发展的价值取向，把学生的发展建立在学校教育质量综合发展的前提之下。“坚持因地制宜。鼓励各地和学校结合实际，针对存在的突出问题和薄弱环节，完善评价指标体系，积极探索适宜的评价方式方法和工作机制，逐步形成各具特色的评价模式”［1］。教育部文件精神和具体要求，为我们针对Y省农村寄宿制中小学实际，制定教育质量综合评价体系，提供了政策依据。基于文件精神，我们将把学生综合素质评价体系改为“Y省农村寄宿制中小学教育质量综合评价体系（学生评价部分）”。总体设想是：贯彻教育部“育人为本，促进发展、因地制宜”原则［1］，切实针对Y省农村寄宿制中小学实际制定。

（一）重视农村寄宿制中小学教育质量综合评价体系顶层设计

评价体系的设计必须回归育人本质，尊重不同地区和义务教育阶段不同学校类型差异，以评价促进和带动学校的内涵发展，不断提高农村寄宿制中小学的教育教学质量，切实推进素质教育的实施，促进县域内义务教育均衡发展。制定评价体系所遵循的基本标准是公平、均衡和特色、优质。前者是所有农村寄宿制中小学应该达到的基本办学要求，落实教育部提出的5个方面评价内容和20项关键性指标，这也是评价的基本标准和内容。特色和优质是在此基础上县域内各学校因地制宜，结合学校自身实际和特点，有针对性地通过开展各类丰富多彩的校园文化活动，健康向上的校园生活，为不断提升学生综合素质搭建平台。在此基础上，进一步探索和实践，通过师生和学校的共同成长和发展过程，促进学校向别开生面、富有鲜活生命力的特色学校发展。在评价性质上，过程性评价和结果性评价相结合。过程性评价注重学生成长过程的记录和积累，学生可以对自身在成长过程中暂时出现的问题，通过在学校育人环境中不断调整和改正，使学生学会自我约束、自我反思，养成作为社会人起码的文明素养，不断提高学习能力。过程性评价的主体包括教师、学生自己、同学、家长等。结果性评价主要包括个人成长过程中学业成绩在内的各类达标情况及其变化过程的记录，其主体主要是教师。两者结合，既没有否定传统的学业水平评价和成绩的记录，又能够通过学生成长和发展的过程记录，见证学生的成长和发展过程，从而使评价内容更加丰富、生动而充实。

农村寄宿制中小学教育质量综合评价指标体系的建立，应遵循基础性和差异性、成长性和发展性、具体性和整体性、开放性和可操作性原则。指向的对象是农村寄宿制中小学学生、教师和学校。基础性是人成长和发展过程中起码应该具备和达到的基本要求，差异性既指学生之间，教师之间，也指不同学校之间。成长性和发展性强调的是评价对学生、教师和学校成长与发展的整体促进作用。实施过程中，评价的内容应该是具体、开放和可操作的，被评价对象的行为变化过程和结果是可检测的。

基于这一构想，农村寄宿制中小学教育质量综合评价指标体系（学生评价部分）在具体实施过程中，学生能够实际体验到自己的成长和变化过程，能够看到自己可以在学校提供的校园文化环境中，有能力不断发展和增强自身的基础文明素质、学习能力，能够有机会逐步培养和展现特长素质，有能力逐步学会对自己的成长负责，在成长过程中感受到自己是健康、自信和快乐的人。教师同样能够通过自己和学生的共同努力，通过学生各方面基础文明素质的不断提升，班级、校园文化建设带来学生内在的变化，感受和体验自己和学生共同的生命成长和发展过程。通过对学生综合素质评价，促进的是整个学校教育教学质量的综合提升。

（二）外部保障机制和学校内部运行机制是教育质量综合评价体系能否有效实施的关键

在无条件通过第三方评价机构进行评价情况下，外部保障机制，目前主要靠的是教育督导发挥应有作用。由代表政府的教育督导部门牵头，县域内教育局（教育科研单位、教育局教研室）、科研院所或师范院校以及部分省内外知名中小学校长，共同组成专家团队，坚持“以评促学、以评促教，以评促改”的评价导向。既对学校办学方向、过程进行引导和把握，对存在问题进行诊断；又对结果进行评价，对优秀的典型个案进行挖掘和展现，为同类学校提供借鉴，为优秀学校提供展示交流平台。在评价方式上，采取常规性评价和重点问题评价结合，阶段性抽查与学校个别申报评价结合，通过评价过程制度化，评价结果公开化，真正实现促进学校实现可持续发展目标。

义务教育阶段农村寄宿制中小学，则需要通过学校的内部运行机制，具体实施教育质量评价工作。学校从自身的办学理念、发展目标和规划出发，结合具体实际，把各项指标要求细化为具体可行的操作要素，通过具体的教育教学过程、校园文化活动的开展以及日常管理的落实，在更加丰富的评价内容中，使学生的发展更加多元化，成长过程更加自信；教师在教育教学和校园文化活动的创建和开展过程中，专业能力不断扎实有效地提升，学校的内涵发展，办学质量和水平不断提高，办学特色不断得以彰显。在这一运行机制下，教育督导紧紧围绕公平、均衡的基本指标和特色、优质的个性化发展指标对学校办学过程和效果进行督导评价。在运行机制上，上海中小学的评价思路和措施值得借鉴，即依据教育主管部门统一颁布的评价基本要求，各学校结合自身情况，制定切实可行的实施方案并具体落实，教育督导部门则根据学校的实施方案进行督导检查并予以评估。在基本标准下，各学校结合自身实际，各显特色（图1）。

图1　教育督导的外部保障机制和学校内部运行机制

（三）通过教育督导过程，挖掘典型案例，搭建交流分享平台

促进学校提高教育质量，促进富有鲜明特色的学校，引领、示范作用有效发挥，校际间健康的交流分享机制不断形成。虽然客观地理环境因素，造成农村寄宿制中小学信息闭塞，校际间交流、学习非常困难。一方面，说明这类学校更加需要通过获取外界信息，开阔校长办学视野，启发自己办学思路的重要性和必要性；另一方面，通过督导评估，不同类型学校在学校基础文明建设，教育教学常规管理、校园文化活动开展、校本课程开发与建设，或者在薄弱学校改造、勤工俭学、家校合作等方面取得的办学成效和经验。通过校长的总结反思和提升后，利用交流平台，分享各自学校的办学理念、办学思路以及成功的办学措施。使各学校能够在更加开阔地视野下，结合自己学校实际，不断促进学生综合素质提高、教师专业发展，中小学校长能够在视野开阔下，通过交流学习，实践反思，不断提升自己的内生发展能力，推动自己不断提高学校办学质量。

“以评促学、以评促教、以评促建，以评促改”，以中小学教育质量综合评价为基本要求，通过农村寄宿制中小学学生综合素质评价，不断提高农村寄宿制中小学乃至农村教育的办学质量，实现学校内涵发展，促进农村中小学有效实施素质教育。因此，“建制度、建平台、建机制”是手段，“评”是措施、是促进，激发出学生和教师内在成长和发展愿望以及自觉行为的机制，通过评价，促进学生和教师获得生命意义的成长和发展。

［参考文献］

［1］ 教育部关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见（教基二［2013］2号）.

An Investigation into the Comprehensive Evaluation of Education Quality in Rural Boarding Schools：A Case in Y Province

ZHAGN Jie
（Educational Psychology Teaching and Researching Department，Chuxiong Normal University，Chuxiong，Yunnan，675000，PRC）

［Abstract］The old evaluation system，which is test－score oriented in assessing students'comprehensive qualities，has many problems in evaluating the education quality in rural boarding schools，for example，the lack of pertinence in contents，and overwhelming weight attached to students'test scores and ranks of school.The results of which are the increase of number of schools lagging behind and bigger“quality”gap between urban and rural schools.Based on the requirements of“Comprehensive Evaluation of Education Quality in Primary and Secondary Schools”，the following measures should be taken to promote the education quality of primary and secondary boarding schools in rural areas：1）strengthening the topdesign of the comprehensive education quality evaluation system；2）effective co－functioning of external guarantee mechanism and internal operation mechanism；3）exploring exemplarycases through educational supervision and building up exchange and communication platforms.

［Key words］primary and secondary boarding schools in rural areas；comprehensive evaluation of education quality

（责任编辑 张永祥/校对 一心）

［作者简介］张洁（1963—），女，彝族，云南安宁人，楚雄师范学院教授，主要从事中小学教育、发展与教育心理学研究

［基金项目］云南省“云南农村寄宿制中小学学生综合素质评价体系研究”（SYSX201419）成果之一

［收稿日期］2015－12－20

［中图分类号］G 733

［文献标识码］A

［文章编号］1674－5779（2016）01－0069－05