河南本科层次中外合作办学探索

王洁辉

（平顶山学院国际教育交流学院　河南　平顶山　467000）



河南本科层次中外合作办学探索

王洁辉

（平顶山学院国际教育交流学院河南平顶山467000）

【内容摘要】根据中华人民共和国教育部中外合作办学监管工作信息平台公布的数据，本文以河南省中外合作办学机构和项目为研究对象，从该省本科层次中外合作办学现状分析办学中存在的问题，并提出相应对策，以期能促进该省中外合作办学可持续性发展，并为今后的研究提供参考。

【关键词】中外合作办学河南本科层次

*本文为河南省2015年度科技厅软科学研究“河南地方高校中外合作办学与区域经济协调发展研究”阶段性成果（项目编号：152400410328）。

二十多年来，河南省本科层次的中外合作办学规模逐步扩大，布局渐趋合理、学科专业结构进一步优化，步入了平稳、高质的发展阶段。但是，在合作办学的过程中也出现了诸多问题。它们影响了中外合作办学的质量和信誉，损害了受教育者的合法权益，制约了河南高等教育中外合作办学的发展。因此，有必要对河南省本科层次中外合作办学进行研究与反思。

一、河南本科层次中外合作办学的现状

截至2015年6月29日，根据中华人民共和国教育部中外合作办学监管工作信息平台公布的数据，河南本科中外合作办学机构(含内地与港台地区合作办学机构与项目)为郑州大学的西亚斯国际学院和升达经贸管理学院(郑州大学与台湾广兴文教基金会合作，于1994年成立郑州大学升达经贸管理学院，开创河南省高等教育中外合作办学新纪元，2011年，该学院转制为民办普通本科高校)，项目82个[1]，详见下表（“▲”为依据《中外合作办学条例》和《中外合作办学条例实施办法》批准设立和举办的中外合作办学机构和项目，“●”为根据原《中外合作办学暂行规定》依法批准设立和举办，现经复核通过的中外合作办学机构和项目）[2]。

（一）运行模式与专业设置

河南省高等教育本科层次中外合作办学的运行模式属于非独立设置的中外合作办学形式，即属于非独立法人的二级学院和项目合作形式；主要集中在会计学、工商管理、视觉传达设计、土木工程、计算机科学与技术等专业方向，部分涉及互联网科学与技术、护理学、车辆工程等专业。从合作专业的学科分布来看，虽没有涉及法学、哲学、军事学、历史学等学科，各校还是基于特色或优势专业与国外院校合作，分布较为合理，呈现出百花齐放的局面。

（二）管理模式

中外合作办学共有三种主要管理模式:一是将中外合作办学部门变成一个相对独立的办学实体，二是将中外合作办学部门定位成管理职能部门，三是将中外合作办学部门办成一个具有一定管理职能的二级教学单位。郑州大学西亚斯国际学院是第一种模式的典型代表。该学院在人事、财务、后勤保障、教学管理上有享有自主权，郑州大学派出少数党政干部指导办学方向，不过多干涉学院内部日常管理。第二种管理模式下，中外合作办学管理部门以国际交流合作处或外事处的形式

被赋予了较多的行政管理职能。第三种模式将中外合作办学机构定位为具有一定管理职能的二级教学单位，通常以国际教育学院的形式出现。国际教育学院内部的管理又分为三种情况:第一，配备部分独立的师资，主要包括学生管理人员、语言课教师和少量专业负责人。比如河南大学的国际教育学院，不仅要负责制定人才培养方案、协助外方教师上课、承担一定教学任务，还要协调相关院系来承担一部分教学任务。第二，国际教育学院仅配备管理人员，完全通过经济杠杆来协调相关院系和外聘教师来承担教学任务。郑州大学佛罗里达国际学院便是采用这种模式，它将中方课程以议定的价格分包给郑州大学的相关院系，国际教育学院没有专业课教师，仅负责安排课程、考试、教室、管理学生等事务，具体的教学工作主要由相关系部派人负责。第三，国际教育学院仅配备管理人员，主要依靠主管领导和职能部门的行政命令来协调相关院系完成教学任务[3]。

河南省本科层次合作办学项目

22工商管理专业　●　63英国考文垂大学　动画专业　▲23　计算机科学与技术专业　●　64　印度迈索尔大学软件工程专业　▲英国赫特福德大学24 25　信息管理与信息系统专业　●66　音乐表演专业　▲河南科技大学机械设计制造及自动化专业　●　65英国东伦敦大学26美术学专业　▲黄淮学院英国阿伯瑞斯特维斯大学车辆工程专业　▲　67　广播电视编导专业　▲27　机械设计制造及其自动化专业　▲　68　英国斯旺西大学会计学专业　▲英国考文垂大学28工商管理专业　●29　国际经济与贸易专业工商管理专业　●　69 ●70　计算机科学与技术专业　●河南农业大学加拿大凯波布兰顿大学30　澳大利亚新英格兰大学黄河科技学院　美国肖特大学工商管理专业　●31　环境科学专业　▲72　化学专业　▲32动物科学专业　▲　71南阳理工学院　新西兰惠灵顿维多利亚大学生物技术专业　●73　生物工程专业　▲33　食品科学与技术专业　●　74商丘师范学院　英国肯星顿商学院英国瑞丁大学34经济学专业　●35　市场营销专业本科　●　76　新乡医学院　英国诺森比亚大学河南工业大学会计学专业　●　75　计算机科学与技术专业　●英国威尔士大学36　人力资源管理专业　●　77护理学专业　●土木工程专业　▲37　台湾中原大学　物联网工程专业　▲　78　生物技术专业　▲38电气工程及其自动化专业　▲89 39　机械设计制造及其美国北卡罗来纳农工州立大学河南理工大学信阳师范学院　韩国汉阳大学美国西俄勒冈大学舞蹈学专业　▲许昌学院自动化专业　▲　80　美国俄勒冈理工学院　土木工程专业　▲40 41　土木工程专业　▲　82河南工程学院　澳大利亚堪培拉大学　视觉传达设计专业　▲爱尔兰利莫瑞克大学计算机科学与技术专业　▲　81　安阳工学院　英国提赛德大学　土木工程专业　▲

（三）招生与办学规模

多数办学院校的招生都纳入国家普通高等教育计划内招生，二批次录取。郑州大学、河南大学、黄淮学院、中原工学院、郑州轻工业学院、河南科技大学等院校在中外合作办学规模上排名较为靠前，项目均为6个以上，中外合作办学的省内城市主要是郑州。

（四）合作院校

河南高校共与来自15个国家的40所院校（不含台湾中原大学）建立了82个项目的合作办学关系。从合作方国别分布来看，排名前三位的分别是英国、澳大利亚和美国。这些国家经济发达、教育水平较高，具有较高的跨境高等教育积极性，且在河南省外方合作伙伴中占有重要地位。同时，外方学校国际声誉均是排名中上等以上或左右的高等学校；合作项目的语言环境仍以英语为主。

二、河南高本科层次中外合作办学存在的问题

河南省本科层次中外合作办学虽然取得一些可喜成绩，但在优化整合国外优质资源、严格监管保障办学质量、优化生源提高社会认可度等方面仍存在一些问题，应予以重视。

1.优化和整合国外教育资源

外方合作学校的国际声誉和知名度还有待进一步提升，学科专业需逐步优化和整合，现在开设专业中经济学、计算机科学与技术、会计学有重复引进的倾向，易造成教育资源浪费和生源恶性竞争，一些国家和我省建设发展急需的前沿、空白专业引进不足。

2.办学监管不到位、办学质量难以保障

办学要有基本的校舍条件；开办新专业要有配套的师资、实验室和图书；教学质量要有具体的评价指标，这些都需要教育主管部门的检查和评估，并向社会公布。但这些年，政府主管部门监管不到位，监管措施不够具体，对办学条件不具备、教学质量差的学校没有及时出台限制招生或停止招生的整改措施。教育消费者的合法权益得不到有效的保护[4]。从办学实践看，合作办学单位各自为战，独自摸索，缺乏信息沟通，缺乏交流平台。作为办学质量重要保障的师资队伍建设问题颇多。由于合作办学是新生事物，青年教师居多，师资队伍年轻化；教师的学科分布不均衡，专业结构有待优化，部分专业师资匮乏；外籍教师聘任制度不完善，临时聘用居多，合作院校派遣较少，存在流动频繁、授课随意等问题。

3.社会认可度偏低，生源质量待优化

中外合作办学外方合作院校的办学资质、教育水平和质量缺乏权威机构评估，与其合作后缺乏社会的认可，存在学生文凭“含金量”遭到质疑和大学生难就业的问题。为了提高中外合作办学质量，必须吸引优质生源，但是受到合作办学学费昂贵、合作院校招生宣传不到位、信息不对称等因素影响，只有少量高分段的考生选择合作办学，合作办学生源质量难以提高。如果采用计划外单独招生模式，从某种程度上又与三本、专科院校形成生源竞争。

三、河南高本科层次中外合作办学发展的对策

1.完善立法，实现按章办事

国家和教育部已经颁发了《中华人民共和国中外合作办学条例》（以下简称《条例》）、《教育部关于当前中外合作办学若干问题的意见》、《教育部关于进一步规范中外合作办学秩序的通知》，但这只是粗线条的原则和政策，没有定性、定量要求。如《条例》坚持合作办学的公益性，应如何界定和把握“合理回报”？对合作办学投入的资金、校舍、教学设施以及对外方派入教师的学历、资历及数量应有定量的要求等等[5]。应完善立法使各合作办学单位不仅有法可依，而且有章可循，引导合作办学健康、高质、快速、可持续发展。

2.健全机制，监管合作办学

完善中外合作办学信息披露制度，办学单位及时公布相关信息，承担法律责任，解决信息不对称问题，接受社会监督。利用教育部中外合作办学监管工作信息平台对办学高校的资质和教学质量进行动态监管。建立省级中外合作办学专家评定委员会，制定突出中原地区区域特色的中外合作办学专业目录；评估教育资源的引进是否有利于我省区域经济发展和高等教育水平的提高；评价合作办学是否有利于合作院校的学科建设，是否能够对该校的科研工作起到引领作用。总之，力求建立办学院校自律、政府职能部门监管、社会舆论监督相结合的，全方位、立体化的，具有较高社会公信力的合作办学监管机制。

3.开拓创新，办出特色

合作办学的可持续发展，需要法律政策大环境支持，更需要办学主体开拓创新、办出特色，赢得社会的认可。首先，办学主体要依托本校特色专业与优质资源，要找准办学定位，建立特色化的人才培养模式，办出品牌，为我国办学体制改革提供借鉴和参考。其次，办学主体要建立教学质量保证体系，在引进合作院校先进教学模式、人才培养模式，教学质量评价体系的基础上，做好引进、内化、创新工作，切实提高办学水平和质量。最后，合作办学院校应加强师资队伍建设，签署合作协议时应加大外方教师选派数量，减少社会外教的聘用量。为避免外教上课的随意性，需建立外教授课督查机制。同时，针对我方教师应强化外语培训，定期选派其出国进修，提高他们的外语水平和教学科研能力。

参考文献：

［1］中华人民共和国教育部.中外合作办学监管工作信息平台［EB/OL］.http：//www.crs.jsj.edu.cn/index.php/default/app roval/orglists/2，2015－10－6．

［2］教育部.本科教育中外合作办学机构与项目名单［EB/OL］.百度文库-互联网文档资源（http：//wenku.baidu. c），2012：11-22．

［3］庞卫东.河南省高校中外合作办学现状、问题及对策研究［J］.河南商业高等专科学校学报，2013（02）：97-101.

［4］许圣道.中外合作办学存在的问题及其监管与规范［J］.郑州大学学报(哲学社会科学版)，2005（02）：153-156.

［5］杨秀萍，王大超.辽宁高等教育本科层次中外合作办学探索［J］.现代教育管理，2010（02）：9-12.

*作者简介：王洁辉（1979—），女，平顶山学院国际教育交流学院副教授，硕士，研究方向为中外合作办学理论与实践。

中图分类号：G648.9

文献标识码：A

文章编号：1007-9106（2016）02-0155-05