新常态下水资源管理风险的博弈分析

胡笑燕，汪　栋（济宁市水利局，山东济宁272000）



新常态下水资源管理风险的博弈分析

胡笑燕，汪栋
（济宁市水利局，山东济宁272000）

【摘要】以博弈论为依据，对水资源管理风险的表现形式及模型构建进行了分析，提出了相应对策，为水资源管理工作提供一些新的思路和建议。

【关键词】水资源管理；风险；博弈

我国已经开始实行最严格水资源管理制度，但在实施过程中并不是一帆风顺，既有传统惯性的阻力，也有法律及管理手段地不完善，更重要的是水资源相关利益方博弈的结果在新常态下加凸现了水资源管理的风险。

1　风险表现形式

1）从社会层面看。城市和工业用水急剧增加，城市缺水已成为普遍的现实；另一方面，人们对水质的要求越来越高，使水资源管理面临着水量和水质的双重压力和风险。

2）从生态层面看。党的十八大以来，水生态文明建设提到十分重要的位置，但由于历史和现实的原因，水生态恶化趋势相当明显。要改变这种状况，就必须强化水资源管理和保护，但在水资源管理保护开发利用上，地方政府常陷入两难的境地。

3）从管理层面看。水资源管理是一项全新的开拓性工作，经过努力和探索，已经取得了一定的成效。但与现实和需要相比，还有很大的差距，法律法规也未完全落实到位。在优化政府服务，严格责任追究的新常态下，水资源管理者将面临前所未有的风险。

4）从用水户方面看。目前，整个社会依法用水的认知认可度还不高，非法取水、不交和少交水资源费的现象还不同程度地存在。这给管理者不能带来被查处或经济处罚，甚至波及到企业的声誉，影响到企业存在和发展的风险。

2　水资源管理风险博弈模型的构建

假设在现有的法律法规的框架下，水资源管理是以追求公平正义的用水环境和水资源优化配置为目标，而用水户是以追求自身用水权益和用水效益为最大目的，以此为前提设计了3种模型。2.1无约束条件的水资源管理风险博弈分析

无刚性条件约束下模型如图1示。

图1

由图1可以看出：管理者和用户之间的关系是矛盾的，管理者不能对用水户实施有效的管理，而用水户也逃避管理，从而造成管理者无计可施，出现管理不到位，水资源费征收不到位的现象。使最严格水资源管理制度流于形式，最终产生水资源危机和水生态恶化。

2.2约束条件下的水资源管理风险博弈分析

拥有一套刚性的约束机制和相应的惩罚措施的管理模型如图2示：

图2

由图2知管理者和用水户都受到了一定的制约条件的约束。管理者工作不到位，轻者可以受到行政追责，重者甚至被依法追究。在高压之下，要求管理者按规范去严格管理，依法收费。而用水户在不服从管理的情况下，会被取消许可，并受到相应的经济处罚，从而自觉地接受管理，按时缴费。在这种模型下，管理者和用水户之间的关系是相互制约的。目前的管理大多处于这种状态。

2.3激励条件下的水资源管理风险博弈分析

对于管理者和被管理者的双方来讲，同时拥有约束性的惩罚措施和奖罚分明的激励机制，才能达到多赢的目的如图3示：

图3

图3模型是在理想化的状态下设计的。管理者和被管理者以及各相关利益方的博弈中，都得到了相对合理的利益诉求，最终完成了和谐互动的理想状态。管理者在严格考核、奖罚分明的制度框架内，激励了工作的内在原动力，创造性地开展工作，使水资源管理更加规范科学。而用水户则在法律制度的规范下，自觉严格接受管理，从而提高了用水效率。

3　水资源风险管理的策略探讨

3.1水资源管理的风险保护策略

1）法律保护。随着生态文明的要求越来越高，产业结构不断提升完善，水资源管理的法律法规也需要相应的修订和充实，使其更具适用性，操作性。

2）制度保护。最严格水资源管理制度已形成了初步的框架体系，关键是如何把这些制度落地生根，同时适应新的形势，不断创新完善。

3）政策保护。在宏观管理上，要进一步制定有利于水资源优化配置的政策；在微观管理上，要进一步推进综合水价、阶梯水价等政策的研究和落实，逐步建立一种科学管水、高效用水的机制。

3.2水资源管理的风险减轻策略

1）在区域上，要坚定不移地落实三条红线，牢固确立以水定发展的理念。对超越三条红线的市、县实行严格限批制度，同时要建立区域水资源负债表，及时提醒相关责任人，以免对管理者造成更大的损害。

2）在流域内，要坚持区间平衡，明确各方的水权，实现流域水资源的优化配置和良性循环。但在流域水资源的开发利用上，矛盾是上升的趋势，有的甚至引起水事纠纷，需要引起高度的重视。

3）在具体管理上，对管理者和被管理者实行违规提醒告知机制，及时提醒管理者纠正不合规、不合法的行为，防止行政和法律的追责，及时告知企业的违规违法行为，以减轻处罚，维护自身的利益。

3.3水资源管理风险化解策略

1）要强化社会的宣传引导。水资源管理的风险不仅是管理者和被管理者的事情，也需要全社会的共同担当。即需要管理者和被管理的相互配合，更需要全社会的共同努力。要从学校教育抓起，利用各种宣传媒体，强化宣传引导，培养全民的知水、爱水、节水的意识，为水资源管理创造良好的社会环境。

2）要规范水资源管理的程序。水资源管理工作必须从严格程序抓起，依法按程序做好该做的事情，从法律上就可以化解一些被追究的风险。

（责任编辑张玉燕）

作者简介：胡笑燕（1975—），女，工程师

收稿日期：2015-12-31

【中图分类号】TV213.4

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2016）-02-0006-02