生态公益林管护存在的问题及对策

李永宏（甘肃省临洮县连儿湾乡林业管护站，甘肃临洮730535）

生态公益林管护存在的问题及对策

李永宏
（甘肃省临洮县连儿湾乡林业管护站，甘肃临洮730535）

由于环境问题的突出，人们对生态环境逐渐引起更多关注，不断增强人们保护环境的意识。而生态公益林不仅能够给诸多保护物种提供栖息地，保持空气净化清新，而且可以促进生态经济的平衡与发展，所以，做好生态公益林的管护工作十分必要。本文主要从当前生态公益林管护存在的问题进行合理分析，并探讨出几点适宜的解决对策，以供参考。

生态公益林；生态经济；管护问题；解决对策

林业资源对经济、社会还有生态的可持续性发展均具有十分重要的意义，但是从宏观角度上看，林业资源的开发、利用和管理仍然存在诸多问题。林业资源的分类规划还有经营方面获得了较大的进展，即将森林资源两大部分，一是商品林，二是生态公益林，以起到充分保护林业资源的目的，但是为了保证生态资源获得更好地保护和发展，发挥经济+生态相联合促进与发展的优势，需要对对生态公益林管护方面提出更为严格的要求，即提升整体的保护力度、扩大管理内容，并成立完善的经营管理模式等。本文从问题方面作为出发点，并提出适宜的解决对策，具体如下。

一、当前生态公益林管护存在的问题

（一）投资项目少，农民收益较低

大部分生态公益林的位置比较偏远，交通方面比较落后，当地的农民生活相对困难，且无更多投资项目，因此，农民除了选择砍伐树木出售，无其他增加经济收入的方式，导致生态公益林出现破坏。农民乱砍滥伐的行为无法得到合理控制，将可能会出现生态公益林毁坏等严重情况发生。

（二）毁林开垦情况严峻

部分农作物的价格上涨，如甘蔗等，农民为了增加经济收入，会选择开垦地势低平的生态公益林来作为农作物的种植基地，导致规模化的生态公益林遭到破坏和流失。加上国家在征收和占用林地时，未与生态公益林区管护工作充分协调，从而发生了冲突事件，比如，林区规划中，需要对林区沿江水土加强保护，但是实际的开发利用，就需要征用林地及其他建设用地，一定程度上也会造成生态公益林的损失。

（三）管护工作和补偿工作不到位

从当前的生态公益林补偿标准上看，国家为了有效控制生态公益林的流失，对会给予适当的经济补偿，以提升农民自觉保护生态公益林的积极性的，但是补偿标准过低，无法保证农民获得基础的经济保障，导致生态公益林的商业性砍伐情况屡禁不止。管理工作上强度不够，由于没有安排专门的护林员，对生态公益林进行定时得到查看和监督，导致林区破坏行为没有得到及时的制止，扩大了生态公益林的损害范围；加上部分林区的使用权归入到当地农民的管理范围内，分布地区零散，所占的面积也比较小，农民管护意识不高，对林区保护观念不一致，从整体上降低了公益生态林的管护水平；另外一个情况是，部分农民对公益生态林管护理解不到位，未能认识到保护林区对经济增长和自然环境的重要性，因此管护热情不高，无法将管护工作处理到位。

（四）生态公益林保护政策的局限性

有关管理部门未对生态公益保护提出准确性、可行性的保护政策，例如在生态公益林区内出现火灾后导致荒山等情况，应如何追究责任和处罚；未制定出严格的限制林区的商业性砍伐行为，导致生态公益林未获得实质性的管护，恶性循环情况仍在扩大和发展。

二、生态公益林管护的解决对策

（一）建立起明确的产权制度，分离管护责任

首先，需要将生态公益林的所有权和经营权相互分离，建立起明确的产权制度，从而合理分离管护责任，要求通过集体来承担整个林区的管护责任，以实现统一管理和统一规划的目的。其次，确定好生态公益林的经营使用权，应为承包农户所有，采用这种使用权管理形式，能够保证农户的经济效益不

（二）建立合理的经营管护模式

首先，建立合理的激励体制和民主监督机制，保护好生态公益林，需要充分考虑到当地农民的生存条件和发展需求，确保生态公益林的管护工作与相关责任人的权益产生紧密联系，并通过相关责任人的支持与配合，参与到生态公益林的管护方案设计中，以充分保证管护方案的可行性和有效性；通过合理的激励制度，确保相关责任人的基本权益之外，还需要提供适当的补贴与奖励。其次，给予合理的补偿和利益分配机制，生态公益林的主要作用是防沙固林、净化空气等，属于外部经济现象，而对于生态公益林的保护者和经营者，则得不到相应的价值补偿，因此，为了进一步提升责任人的工作积极性，国家提供适当的管护补助费用以外，还可以引入合理的补偿形式，如市场补偿机制或者区际生态补偿基金等。

（三）建立起特色的生态公益林管护形式

我国属于多民族国家，不同地区都存在不同的经济文化，对于生态公益林管护工作而言，也可以选择以当地的民族文化特色为主，因地制宜地建立起地区特色生态公益林管护模式，将当地浓厚的文化价值观融入到当地的管护工作中，不仅可以加强林区的保护，而且可以提高当地人的保护意识，让生态公益林得到全面的保护。如结合当地民族对生态林区的理解，或者认同的森林文化，发挥其保护生态林的积极作用，在保证林区得到确实保护的同时，还能够加强当地文化的保护力度，将地区特色的森林文化作为生态公益林的管护理念之一，全面推进生态公益林管护工作的顺利开展。

综上所述，为保证生态公益林得到全面的保护和发展，需要相关了解当前林区的主要问题，并根据问题存在的原因进行深度剖析，进而提出相应的解决对策，本次研究中主要从建立合理的产权制度、经营管护模式还有地区管护特色方式进行探讨，以进一步增强生态公益林的保护力度。

（编辑：魏翔）

S7

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1673-9019(2016)13-0047-02

2016-05-05

李永宏（1973-），男，甘肃临洮人，工程师，主要从事林业管护工作。受侵害，同时，还能够将林区的防火还有防盗等责任权落实到承包集体上，不仅能够实现林区的统一管护，还能减少家庭管理模式带来的弊端。为失去林区承包权的农民给予合理补偿，保证当地农民的基础经济收入，进而提升生态公益林的保护力度。