以云南省为谈例我国古茶树和古茶园的法律保护机制

何祖普（黄河科技学院讲师，河南郑州450000）



以云南省为谈例我国古茶树和古茶园的法律保护机制

何祖普
（黄河科技学院讲师，河南郑州450000）

摘要：本文就以云南省为例，深入探究我国在古茶树与古茶园方面实行的法律保护机制。最后通过提出利用法律对其进行完善与监督，以期建立起完善的古茶树与古茶园保护体制，从而对其进行全面保护。

关键词：古茶树；古茶园；法律保护机制；云南省

对古茶树以及古茶园的保护势在必行，通过法律保护机制的建立，必然会将对古茶树与古茶园的保护落到实处。

1　云南省古茶树、古茶园的生存现状分析

目前我国云南省依旧是茶树资源最为丰富的地区，具有大面积的野生大茶树，具有规模的茶园共有14片，多达二十几万亩。所以从某种程度上讲，云南省所拥有的古茶树与古茶园堪称全国之最。

从地区分布角度看，云南省古茶树的分布主要在滇南与滇西茶区，也就是澜沧江的中下游地区，西双版纳、临沧、保山、红河等地区，都是茶树的主要分布区。

云南省古茶树与古茶园逐渐呈现出生存危机。这主要是因为近些年来，我国人口大幅度增长，加之不合理地采摘与砍伐，使茶树被大量开发，造成许多地区开始毁坏原始茶林，改为种植粮食。从上世纪五十年代至今，云南省古茶园的面积与锐减了一半之多，这就足以看出云南古茶园的存在面临危机。另外，加之市场经济体制的改革与转变，使得商业活动驱使之下的云南古茶园也成为当地茶农获取经济效益的法宝。通过砍伐野生的古茶树，使得许多古茶园的茶叶被采摘殆尽，古茶树和古茶园两种重要的资源也面临着灭亡的危机。

2　与云南省古茶树、古茶园保护相关的法律法规分析

目前，在国内与国际都对云南省古茶树、古茶园保护给出了相关的法律法规和条例作为参考，其目的就是为了从法律层面加大对古茶树与古茶园的保护。

首先，从国际法方面对其进行分析。国际法中《世界自然宪章》与《生物多样性公约》都明确提出了相应的规定。《世界自然宪章》与其他国际法律相比，不具有明确的法律效力，所以受到争议相对较多，也可以被称之为“软法”。其在我国古茶树与古茶园保护过程中，有一定的参考与借鉴价值。而《生物多样性公约》中，对于保护生物多样性的条款大多是概括性内容，没有具体的操作要求与规定。所以相比较其他法律而言，其对我国云南地区古茶树和古茶园的应用效果不够明显。

其次，从国内法方面分析。我国在对生物保护方面所制定的法律就相对完善了许多，除了宪法中明确规定了相关内容之外，其他法律也对其有所阐述。但是在实际落实的过程中，《宪法》更需要通过具体的法律法规将其具体化，所以许多珍贵生物的保护并不太适用于《宪法》对其进行保护。《中华人民共和国刑法》中对于破坏国家重点野生植物的现象有一定的明确，但是在野茶树定义上还存在争议。若只是按照刑法上所规定的乱砍滥伐树木为标准进行处罚，未免受处罚者所承受的处罚过轻。所以，从某种程度上分析，无论是《宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国环境保护法》、《森林法》等等，都没有太适宜对云南省古茶树古茶园的保护，所以其往往保护起来具有相当大的难度，从法律层面来看，也不具有法律效力。

针对以上现象，不得不明确现行的法律法规在对云南省古茶树与古茶园的保护上，都难以起到应有的作用与效果。故而需要建立起符合云南省自身特色的法律，才能真正起到对古茶树古茶园的保护作用。因此，《云南省古茶树、古茶园保护条例》应该满足以下原则：

其一，可持续发展原则。这一原则是与传统的发展观念相比较而产生的，这一发展原则更符合现代社会的发展要求与特点，并且可以对人的观念与道德理念进行更新与完善。可持续发展的思想对人类之后的行为与长远的发展具有很大的影响力，因而其要求打破传统发展理念，实现长久发展。在可持续发展原则的落实过程中应该明确其对立法的指导意义就在于，第一点要满足人类社会与发展的需要，但是绝对不能以破坏人类的生存环境以及自然资源为代价。第二点就是要满足全体人民的基础生活以及尽可能满足人们的基本生活愿望，从而促进社会的可持续发展。这一理念在对古茶树与古茶园的保护过程中则体现为需要相关的保护人员利用现代科学技术或者手段对古茶树、古茶园生长环境中不断出现的自然破坏现象进行限制，同时还应该在保护该物种的同时对其进行合理开发与利用，进而满足了人们对古茶树的需求，也利用古茶树作为基础资源，培育出全新的茶树品种，实现茶树造福人类的目的。

其二，尊重与体现生态规律原则。这一原则要求当地在进行立法的时候，务必充分考虑到自然与生态的演变规律，切不可违背自然，应该以地球的生态系统平衡以及自然环境的和谐稳定作为基础，这是符合《世界自然宪章》精神的体现。在对古茶树以及古茶园进行开发的过程中，应该格外重视不同自然资源所具有的不同自然属性，进而采用不同的开发手段对其进行开发。切不可因为过于盲目，而使得茶树的开发遭到破坏。需要综合考虑该茶树的自然属性、特点、与自然生态环境之间的关系、环境承载量等，这样才能更加科学的利用茶树资源。立法时还需要考虑到茶树的特殊性与特殊价值，分别从茶树的气象条件、土壤条件方面进行综合考量，这样才能选择更为适宜古茶树保护、古茶园开发的对策和方法，进而切实实现对古茶树与古茶园的保护。

其三，保护与合理开发利用并重的原则。这一原则要求云南省在进行法律制定的时候，务必要注重开发的过程中，与保护共同进行。古茶树与古茶园的制度设计以及权利和义务分配，都应该考虑到如何才不会对茶树以及茶园本身带来损害。合理开发利用要求在开发古茶树、古茶园的过程中，充分考虑到自然生态规律。其开发必须在古茶树与古茶园自身可以承受的范围之内，对其进行统筹规划，进而实现资源的节约与资源的可持续发展。而在保护的过程中，则需要明确所有的古茶树与古茶园都需要进行保护，只是保护的力度会有所差别。野茶树以及自然保护区之内的古茶树具有更为重要的历史价值与科学研究价值，所以这类古茶树应该重点保护。而那些被人们承包经营以及可以进行茶叶采摘的茶树，则可以进行一般保护，切不可弃之任之，使得这类茶树不在法律保护范围之内。

其四，尊重当地实际情况与民俗习惯的原则。云南省有着众多的民族，每个民族都因为有着自身独特的历史文化，所以其往往会存在一些特点与个性，这就造就了云南省多元文化的发展形式。所以在相关法律指定的时候应该尊重当地少数民族进行古茶树祭拜的相关行为，并且在一定程度内，适当满足少数民族通报对古茶树的需求与依赖。不能一味对茶树进行保护，从而使得这些延续了几千年的风俗中断，进而影响我国茶文化的发展。在较为灵活的法律制定过程中注重对少数民族同胞进行相关法律宣传，这样才能使得古茶树的保护更为人性化。将随意砍伐以及倾倒垃圾等现象也纳入法律保护条款之中，进而使得法律具有可行性。

其五，公众集体参与原则。法律条文必然是对全体公众行为进行约束的做法，所以其往往需要遵循公众集体参与的原则。比如目前我国现行的环境法就是通过法定的形式，使得公众在环境管理与保护中的资格被确立，进而鼓励与促进公众可以共同参与到环境保护工作当中，并且对其污染环境的行为进行法律监督与处理。因此在古茶树与古茶园保护过程中也可以实行这一原则，按照环境法的相关规定，要求全体公众都参与到茶园与茶树保护的过程当中。公众对古茶树、古茶园的保护，既是权利，又是义务。相信只有充分发挥出群众的力量，才能使得古茶树、古茶园的保护工作落到实处，进而将古茶树古茶园的法律保护机制作用显现出来。

3　从法律实施角度对古茶树与古茶园进行保护的对策

从国家角度对古茶树与古茶园的法律保护进行监督，实则也是提升其法律保护水平的重要做法。所谓国家监督，就是由国家机关以国家的名义依照法律，对其进行直接法律监督。这种监督具有很强的法定性、严格程序性以及直接效力性。通过国家出面，对古茶树与古茶园进行有效保护，确实可以使得被监督者严格规范自身行为，起到重要的监督保护作用。

国家可以通过立法的形式对其进行监督，以《云南省古茶树、古茶园保护条例》为例，其本身接受全国人大常委会对其的监督，并且确保其与我国的宪法和其他法律之间不会产生冲突与矛盾。根据《宪法》相关法律规定，地方性法规实行需要上报到全国人大常委会处备案，这样才能使得法律生效。同时全国人大常委会也有权利对省、自治区以及直辖市相关法律条文的撤销。

此外，国家还享有对法律实施过程的监督。其监督的形式相对广泛，可以组织视察或者检查，也可以进行询问等。所以在云南省古茶树、古茶园保护法律实施的过程中，云南省各级人大可以听取相关政府机关的工作报告，进而对古茶树与古茶园保护工作的落实进行监督与管理。

4　结束语

对我国云南省的古茶树与茶园进行法律保护，实际上是保护我国历史文化，促进我国可持续发展的重要举措。古茶树与古茶园在我国历史发展过程中有着不可替代的意义和作用，因此对其进行合理保护与开发，不仅可以满足现代人对生活的需求，更可以将古茶树作为基础，不断研发出新的茶树品种，是我国茶文化不断发展且推陈出新的重要保障。

参考文献

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[4]杨忠兴,俸忠华,张朝荣.双江勐库野生古茶树群落威胁因子及保护思路[J].中国茶叶,2010(3）:4-6+9.

作者简介：何祖普（1983-），女，河南南阳人，硕士，讲师，研究方向：法学。